§ 2. Понятие о правоохранительной деятельности, суде, правоохранительных органах и юстиции

Одна из основных функций государства – обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод граждан, государственных и общественных интересов, борьба с преступностью и иными правонарушениями. Защита прав и свобод граждан – важнейшая конституционная обязанность государства (ст. 21 Конституции Республики Беларусь).

Правоохранительная деятельность имеет свои характерные черты, свою специфику, отличающую ее от других видов государственной деятельности.

Прежде всего, в процессе осуществления правоохранительной деятельности реализуется закон, право, т.е. она включает правоприменение; она связана с восстановлением нарушенного права и справедливости, в необходимых случаях с применением мер государственного принуждения (юридических санкций) к правонарушителям.

Характерная особенность этой деятельности: она достигает своей цели не любой ценой и не в произвольной форме, а на основе закона и с соблюдением всех предусмотренных законом процедур.

Правоохранительной деятельности свойственна воспитательно-предупредительная направленность, нравственно-правовое влияние на граждан, особенно на незаконопослушных. Иначе говоря, эта деятельность включает профилактику, использование превентивных мер в целях предупреждения правонарушений.¹

Отличительная черта профилактической деятельности заключается и в том, что, хотя ее в той или иной мере выполняют все государственные органы, организации и учреждения, но главным образом ею занимаются специально созданные для этой цели государственные органы (и должностные лица), суд и правоохранительные органы.

Правоохранительная деятельность – это регулируемая законом деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц (специальных субъектов) по восстановлению нарушенного права и справедливости, обеспечению исполнения юридических обязанностей, применению в необходимых случаях мер государственного принуждения (юридических санкций) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы, в целях охраны прав и свобод граждан, конституционного строя, предупреждения правонарушений и нравственно-правового воспитания населения.

Правоохранительная деятельность сложна и неоднородна по своему содержанию, что определяет многочисленность органов, ее выполняющих:

l суд,

l прокуратура,

l органы предварительного расследования,

l органы юстиции,

l нотариат,

l правовая служба.

Правоохранительной по своей сущности является и деятельность адвокатуры. Поэтому ее также следует включать в систему органов правоохраны, хотя она и не является государственным учреждением, но ее деятельность носит публично-правовой характер, имеет конституционное значение и обеспечивает охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Ведущее место в осуществлении правоохранительной деятельности занимает суд. Это государственный орган, призванный разрешать споры (конфликты), возникающие в обществе между людьми в процессе их социального взаимодействия. Суд появился в государстве как орган охраны права, как орган власти, осуществляющий специфическую государственную функцию – правосудие.

От имени государства, с соблюдением определенной юридической процедуры, суд окончательно разрешает споры (конфликты), связанные с применением или исполнением норм права, применяет в необходимых случаях меры государственного воздействия (принуждения) к лицам, посягающим на охраняемые законом интересы.

В соответствии со ст. 26 Конституции Республики Беларусь только суд вправе признать лицо виновным в совершении преступления и подвергнуть его уголовному наказанию. В прошлом суд преимущественно рассматривался как орган уголовной репрессии, как карательное учреждение. Этот стереотип суда сохранился в массовом сознании до сих пор. Этому есть объяснение. И в годы царских династий, и в послеоктябрьское время суд использовался в целях установления классового господства, для расправы с политическими противниками и инакомыслящими.

Белорусский народ издревле не верил в справедливый суд. Об этом красноречиво свидетельствуют многочисленные пословицы и поговорки (например «На базары долі не купіш, а ў судзе праўды не знойдзеш»).

В правовом демократическом государстве суду отводится роль правового арбитра (посредника) в разрешении правовых споров (конфликтов). В условиях рыночной экономики суд – главный и основной орган разрешения споров между субъектами хозяйствования, независимо от форм собственности и видов хозяйственной деятельности. Независимый и самостоятельный от других ветвей власти, суд обеспечивает своей деятельностью верховенство права, восстановление справедливости, контроль за поведением в обществе, охрану прав и свобод граждан, законных интересов юридических лиц.

Следует заметить, что понятие «суд» имеет и другие значения. Под этим словом понимают иногда состав суда и его структурные подразделения, а также судебный процесс, т.е. рассмотрение дела в судебном заседании. Но главным образом это понятие употребляется в вышеуказанном смысле, т.е. как особый орган государственной власти, осуществляющий правосудие. Короче, суд – это орган судебной власти, орган правосудия.

Суды в Республике Беларусь призваны охранять от посягательств гарантированные Конституцией и актами законодательства Республики Беларусь личные права и свободы, социально-экономические и политические права граждан, конституционный строй Республики Беларусь, государственные и общественные интересы, права юридических лиц, независимо от форм собственности, ведомственного подчинения и условий хозяйствования.

Таким образом, осуществляя правосудие, рассматривая в судебных заседаниях юридические дела, деятельность суда способствует укреплению законности и правопорядка, утверждению социальной справедливости, предупреждению правонарушений и воспитанию граждан в духе уважения к закону, правам, чести и достоинству личности, нормам морали и нравственности. Из этого вытекает, что ведущая функция суда – всесторонняя защита прав и свобод человека и гражданина, т.е. правозащитная функция, а не карательная. Именно такое понимание деятельности суда отвечает сущности демократического правового государства.

В силу принципа разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 6 Конституции Республики Беларусь), суд не включается в систему правоохранительных органов в узком смысле этого слова и именуется органом судебной власти. До 90-х годов прошлого столетия суд относился к правоохранительным органам (что наблюдается, к сожалению, еще и сейчас), что принижало его роль в структуре органов государства. Выделением же суда из системы правоохранительных органов подчеркивается его особый правовой статус, его независимое, лидирующее, ведущее положение в системе юстиции. И это научно обоснованно, так как именно суд – единственный из всех органов, занимающихся правоохранительной деятельностью, окончательно судит о праве, окончательно от имени государства решает вопрос о виновности привлеченных к уголовной ответственности лиц и их наказании. Суд завершает процессуальную деятельность органов дознания и предварительного расследования, определяет конечный результат. Суд восстанавливает нарушенное право, возмещает причиненный противоправной деятельностью ущерб, обеспечивает неотвратимость ответственности за содеянное. Остальные органы, именуемые правоохранительными, несмотря на важность выполняемых ими задач, осуществляют вспомогательные по отношению к правосудию функции или иные самостоятельные полномочия.

В законодательстве и в науке судоустройства вопрос о системе правоохранительных органов не решен однозначно. Так, некоторые ученые придерживается мнения, что суд следует относить к правоохранительным органам.² Но они признают резонными доводы тех ученых, которые полагают, что недопустимо суд включать в одну «команду» с органами прокуратуры и исполнительной власти (юстиции и внутренних дел), так как суд отличается особым статусом среди органов, стоящих на страже правопорядка. Не меняет положение и предлагаемая формулировка «суд и иные правоохранительные органы»,³ она также ставит суд в один ряд с органами дознания, предварительного следствия и прокуратурой. Это умалят статус суда, ведет к обвинительному уклону в судопроизводстве и недопустимо в правовой организации общества.

В официальных документах и научных публикациях последних лет проводится разграничение таких понятий, как суд и правоохранительные органы, что полностью отвечает конституционному принципу разделения властей, подчеркивая особый статус суда. Кстати, в юридической научной и учебной литературе понятие «правоохранительные органы» появилось лишь в конце 70-х годов. Впервые законодатель использовал такой термин в Законе СССР «О прокуратуре в СССР» от 30 ноября 1979 г. (ст.3). До этого для обозначения органов, осуществляющих правоохранительную деятельность, употреблялось классическое понятие «органы юстиции» (слово «jus» латинского происхождения, означающее право, справедливость, добро). Теперь это понятие используется буквально т.е. применительно к министерству юстиции и его органам на местах. Это позволяет не допускать путаницы в терминологии и понятиях.

Собственно правоохранительные органы – это особые органы государства, деятельность которых имеет своим содержанием правоохрану и осуществляется в предусмотренном законом порядке в целях укрепления законности предупреждения правонарушений и воспитания граждан в духе уважения к закону.

Каждый из правоохранительных органов осуществляет соответствующую правоохранительную функцию:

l прокуратуры – прокурорский надзор,

l органы дознания и следствия – выявление и расследование преступлений,

l органы юстиции – организационно-техническое обеспечение судов и управление в области юстиции,

l адвокатуры – оказания юридической помощи и защиты по уголовным делам.⁴

В совокупности суд и правоохранительные органы образуют юстицию государства. Этим понятием охватывается их система, структура, формы и принципы организации, полномочия и задачи. Правоведы и практики-юристы широко используют и понятие «уголовная юстиция». Под ней подразумевают всю систему государственных органов и должностных лиц, принимающих участие в уголовном судопроизводстве, реализации уголовного закона, т.е., начиная с получения информации о совершенном или готовящемся преступлении и кончая пенитенциарными (по действующей терминологии – исправительно-трудовыми) учреждениями, судебными исполнителями (и судебными приставами), исполняющими назначенное судом наказание. Впрочем, встречается и более узкое толкование указанного понятия, отнесение к уголовной юстиции только суда, прокуратуры, органов дознания и предварительного следствия.

Однако нам представляется более правильным и логичным включать в систему уголовной юстиции и учреждения, на которые возложено фактическое исполнение судебного приговора, а не только его обращение к исполнению.

Назначение органов уголовной юстиции – обеспечение неотвратимости ответственности за совершенное преступление.

Решение сложнейших масштабных задач переходного периода возможно лишь соблюдении законности, организованности, дисциплины, всеобщим уважении к закону и правам человека. Поэтому большую угрозу для прав и свобод граждан, их жизни, здоровья, безопасности, имущества, материальных и духовных ценностей общества в целом представляет преступность, правонарушения, коррупция, правовой нигилизм (вседозволенность).

В современных условиях преступность, причины которой коренятся прежде всего в экономических условиях жизни общества и социальных противоречиях, становится все более агрессивной, насильственной и корыстной. Особенно опасны организованная преступность, преступность несовершеннолетних, расширение наркобизнеса и алкоголизма. Рост преступности оказывает крайне негативное влияние на нравственно-психологический климат в обществе, подрывает веру людей в способность государства защитить их, обеспечить безопасность, права и свободы, порождает страх и неуверенность.

В этой связи ответственные задачи стоят перед нашими правоохранительными органами, всей уголовной юстицией, которые должны повысить качество и эффективность своей деятельности с тем, чтобы ни один виновный не уклонился от ответственности за содеянное и ни одно невиновное лицо не было привлечено к уголовной ответственности и осуждено.

Следует заметить, что на состояние преступности влияет не столько деятельность органов уголовной юстиции, но и такие факторы как состояние экономики, правовая культура населения, его законопослушание, активность общественности в борьбе с правонарушениями и др. Отсюда вытекает, что борьба с преступностью – общенациональная, общегосударственная, общенародная задача.

Коренной перелом в этом может наступить лишь под влиянием устойчивого экономического подъема, укрепления законности и правопорядка, осуществления комплексной судебно-правовой реформы, привлечения к участию в борьбе с правонарушениями общественности, усиления работы по их предупреждению и координации в деятельности правоохранительных органов, в том числе и на международном уровне.