§ 3. Правоохранительные органы и адвокатура в Российской Федерации

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации определяются Конституцией РФ (ст. 129), законами РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. и «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 ноября 1995 г.¹ 

В ст. 1 закона РФ от 17 ноября 1995 г. указывается, что «Прокуратура РФ – единая централизованная система государственных органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов».

Основные направления (функции) прокурорской деятельности:

l надзор за исполнением законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, контроля, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

l надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина вышеперечисленными органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

l надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

l надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющими наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

l уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным законодательством РФ;

l координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Прокуроры участвуют и в рассмотрении дел судами и опротестовывают их решения, принимают участие в правотворческой деятельности.

Систему прокуратуры Российской Федерации составляют:

l Генеральная прокуратура Российской Федерации,

l прокуратуры субъектов Федерации, приравненные к ним военные и специализированные прокуратуры,

l научные и образовательные учреждения, являющиеся юридическими лицами,

l прокуратуры городов и районов,

l другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры (ст. 11 закона РФ «О прокуратуре»).

Система органов прокуратуры в Российском государстве возглавляется Генеральным прокурором Российской Федерации. Он назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации Федерального собрания Российской Федерации по представлению Президента РФ. Его первый заместитель и заместители назначаются Советом Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации.

Прокуроры, возглавляющие прокуратуры субъектов Федерации, назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с представительными (законодательными) органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Прокуроры районов и городов и приравненных к ним прокуратур назначаются Генеральным прокурором. Срок полномочий всех прокуроров – пять лет.

Прокурорами могут быть граждане Российской Федерации, имеющие высшее юридическое образование и обладающие необходимыми профессиональ­ными и моральными качествами, способные по состоянию здоровья выполнять возлагаемые на них обязанности. При назначении на должность возможно установление испытательного срока продолжительностью до шести месяцев. Лицо, впервые назначаемое на прокурорскую должность, приносит присягу.

На должность районного, городского, приравненных к ним прокуроров назначаются лица не моложе 25 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее трех лет. Прокурорами субъектов РФ, приравненными к ним прокурорами, могут быть назначены лица не моложе 30 лет, имеющие стаж прокурорской или следственной работы в органах прокуратуры не менее пяти лет.

На должность военных прокуроров и следователей назначаются лица, отвечающие вышеуказанным требованиям, и, кроме того, проходящие в качестве офицеров военную службу по контракту или призыву. Нужно, однако оговориться, что по решению Генерального прокурора РФ или с его согласия на должность прокуроров и следователей военной прокуратуры допускается назначение и гражданских лиц.

Структура Генеральной прокуратуры РФ состоит из главных управлений, управлений и отделов. При Генеральном прокуроре Российской Федерации имеется коллегия – совещательный орган для обсуждения важнейших вопросов прокурорской работы. Структура иных территориальных прокуратур в принципе аналогична структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры, однако в зависимости от объема выполняемой работы не всегда создаются соответствующие управления и отделы.

Определенная специфика имеется и в структуре специализированных прокуратур: военной прокуратуре, прокуратурах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (транспортной прокуратуре), природоохранной, прокуратуре по надзору за соблюдением законов в местах исполнения наказания и прокуратурах на спецобъектах.

Наличие соответствующих подразделений в структуре перечисленных прокуратур зависит от характера и содержания отраслей государственного управления, от объектов прокурорского надзора.

Органы предварительного расследования в Российской Федерации – это система специально уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц по установлению фактических обстоятельств преступления и виновности лица, его совершившего.

К органам предварительного расследования относятся органы дознания и предварительного следствия.

l Органы дознания в России:

l милиция;

l командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений;

l органы федеральной службы безопасности;

l начальники исправительных учреждений, следственных изоляторов;

l органы государственного пожарного надзора;

l органы пограничной службы;

l капитаны морских судов, дальнего плавания, начальники зимовок;

l федеральные органы налоговой полиции;

l таможенные органы.

В соответствии с действующим российским законодательством предварительное следствие по уголовным делам осуществляют следователи прокуратуры, органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, федеральной налоговой полиции. Во всех этих ведомствах функционируют специализированные структурные подразделения, следственные аппараты, следственные части.

При Генеральном прокуроре РФ состоят старшие следователи по особо важным делам и следователи по особо важным делам, в прокуратурах субъектов РФ – следователи по особо важным делам и старшие следователи, а в районных и городских прокуратурах – старшие следователи, следователи и помощники следователей.

Адвокатура в Российской Федерации – самоуправляющаяся организация юристов-профессионалов, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, содействующая охране их прав и законных интересов.

Правовые основы организации и деятельности российской адвокатуры закреплены в Основном Законе РФ и Положении об адвокатуре РСФСР 1980 г.¹.

Проект Федерального закона об адвокатуре в Российской Федерации 24 апреля 1996 г. принят в первом чтении Государственной Думой парламента страны.

В соответствии с Положением об адвокатуре РСФСР 1980 г. в России действуют коллегии адвокатов республик, краевые и областные коллегии, а также городские коллегии адвокатов в Москве и Санкт-Петербурге.

С согласия Министерства юстиции РФ могут быть образованы межтерриториальные и иные коллегии адвокатов.

С начала 90-х годов в России стали функционировать правовые кооперативы, а немного позже – альтернативные адвокатские бюро, фирмы, кабинеты и т.п., так называемая независимая адвокатура, осуществляющая правоохранительные функции в разнообразных формах, в том числе и посредством участия адвокатов в гражданском и уголовном процессе.

В стране имеется 4 адвокатских объединения: Международный союз (Содружество) адвокатов, Федеральный союз адвокатов России (ФСАР), Гильдия российских адвокатов (ГРА) и Ассоциация адвокатов России.

Правительство Российской Федерации 15 апреля 1995 г. утвердило Положение о лицензировании деятельности по оказанию платных юридических услуг¹, согласно которому выдача таких лицензий осуществляется Министерством РФ и органами юстиции субъектов Федерации сроком на три года с возможностью последующего продления. Лицензии на оказание платных юридических услуг могут быть выданы лишь лицам, имеющим высшее юридическое образование и стаж работы по юридической специальности не менее трех лет, если они осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), а также юридическим лицам, независимо от их организационно-правовых форм.

Нотариат в РФ – это система государственных органов, должностных лиц и граждан, которые от имени Российской Федерации уполномочены законом на совершение нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации регулируются Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, принятыми 11 февраля 1993 г.².

Нотариальные органы в Российской Федерации: государственные нотариальные конторы и конторы нотариусов, занимающихся частной нотариальной практикой.

Нотариусом может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку сроком не менее года в государственной нотариальной конторе или у частного нотариуса, сдавший квалификационный экзамен и имеющий лицензию на право нотариальной деятельности.

Предусмотренные законом нотариальные действия могут совершать должностные лица органов исполнительной власти в населенных пунктах, где отсутствуют нотариусы, а также главные врачи и их заместители по медицинской части или дежурные врачи больниц, лечебно-профилактических учреждений (санаториев, пансионатов и др.), капитаны судов по время плавания, начальники разведочных, арктических и иных экспедиций, командиры воинских частей, соединений, начальники мест лишения свободы и некоторые другие. В частности, за границей право на совершение нотариальных действий по закону имеют консулы, вице-консулы и некоторые другие должностные лица консульских учреждений, расположенных на территории других стран.

В каждом субъекте РФ образуется нотариальная палата – профессиональное объединение частных нотариусов, являющееся юридическим лицом и организующее свою работу на принципах самоуправления. Ее высшим органом является собрание членов нотариальной палаты, которое избирает для руководства ее деятельностью правление и президента нотариальной палаты.

Их полномочия регламентируются Уставом нотариальной палаты.

Согласно ст. 29 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные палаты субъектов РФ объединены в Федеральную нотариальную палату – профессиональное некоммерческое объединение палат, основанное на их обязательном членстве. Деятельностью этой палаты руководят правление и президент.

Федеральная нотариальная палата осуществляет: координацию деятельности нотариальных палат; представляет их интересы в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав частных нотариусов, участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам нотариальной деятельности; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов и осуществляет другие полномочия в пределах своей компетенции.

В 1995 г. Россия была принята в Международный Союз латинского нотариата. Однако, поскольку Совет Европы не приемлет параллельного функционирования в одном государстве двух видов нотариата (государственного и частного), обсуждается вопрос о создании единого свободного нотариата в соответствии с принципами Международного Союза, т.е. придание нотариусу статуса, аналогичного правовому положению частнопрактикующих нотариусов.