§ 4. Правовые источники курса

Правовые источники учебной дисциплины «Судоустройство» – это система законодательных и других нормативно-правовых актов, регулирующих задачи, компетенцию и организацию суда и правоохранительных органов, определяющих их систему, состав, структуру и порядок образования, а также исходные начала деятельности.

Основной и главный правовой источник курса судоустройства – Конституция Республики Беларусь, принятая на 13 сессии Верховного Совета 12-го созыва 15 марта 1994 г. с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 года и 17 ноября 2004 г. Это первая Конституция независимой суверенной Республики Беларусь, провозгласившая формирование демократического социального правового государства.

Закрепляя многоукладную экономику, политический плюрализм, приоритет прав человека, другие общедемократические ценности, Основной Закон не допускает административно-командных методов управления обществом, объявляет человеческую личность высшей ценностью общества и государства.

В отличие от Конституции БССР 1978 г. и другого конституционного законодательства советского периода, Конституция 1994 года с изменениями и дополнениями вводит понятие «судебная власть», закрепляет на самом высоком юридическом уровне основополагающие начала построения и функционирования ее органов.

Основной Закон Республики Беларусь и отводит этим вопросам значительное место. Ряд принципиальных положений содержится в I-ом разделе «Основы конституционного строя» и II- ом «Личность, общество и государство», самостоятельной главе 6-ой «Суд» раздела IV-го «Президент, Парламент, Правительство, суд» и 7-ой главе «Прокуратура» раздела VII-го «Прокуратура. Комитет государственного контроля».

Согласно ст. 8 Конституции Республики Беларусь Республика Беларусь признает приоритет международного права и обеспечивает соответствие им законодательства. Не допускается заключение международных договоров, противоречащих Конституции. Это позволяет считать международно-правовые акты, ратифицированные республикой, составной частью ее правовой системы.

В систему документов, создающих международные стандарты в области прав человека, в т.ч. и в сфере правосудия, входят:

l Всеобщая декларация прав человека (1948 г.);

l Международный пакт о гражданских и политических правах (1966 г.);

l Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.);

l Основные принципы, касающиеся независимости судебных органов (1985 г.);

l Европейская хартия о статусе судей (1998 г.);

l Основные положения о роли адвокатов (1990 г.);

l Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка (1979 г.);

l Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) (1985 г.);

l Основные принципы, касающиеся роли юристов (1990 г.) и другие.

Перечисленные документы отражают и закрепляют общечеловеческие, универсальные правовые ценности мирового сообщества об организации судебной власти, осуществлении правосудия и иной правоохранительной деятельности.

К общепризнанным принципам можно отнести следующие положения:

l право на эффективное восстановление в правах компетентными, независимыми и беспристрастными национальными судами в разумные сроки;

l обеспечение государством доступа граждан к правосудию и юридической помощи, осуществляемой независимыми адвокатами;

l презумпция невиновности;

l равенство всех перед законом и судом;

l беспристрастность расследования и судебного рассмотрения дел;

l открытое судебное разбирательство;

l право на пересмотр решения или приговора вышестоящей судебной инстанцией;

l особая защита участников процесса, не имеющих возможность ее осуществлять, в частности, несовершеннолетних;

l особая защита лиц, страдающих физическими и психическими недостатками, лиц, не владеющих языком судопроизводства и некоторые другие положения.

Названные международно-правовые нормы и принципы нашли отражение в белорусском конституционном и судоустройственном законодательстве, а также в процессуальных кодексах.

Организация судебной власти и правоохранительных органов регулируется Кодексом и законами, которые принимаются парламентом и обладают высшей юридической силой.

Базовым, основополагающим законом для отечественного судоустройства является Кодекс Республики Беларусь о судоустройстве и статусе судей от 29 июня 2008 г.⁸ Этот правовой акт открывает новый этап в белорусском судоустройстве, организации юстиции в целом. В нем нашли отражение и дальнейшее развитие конституционные основы судебной власти. Сохраняя преемственность с прежним законодательством о судоустройстве, этот правовой документ содержит и нововведения, имеющие принципиальное значение для развития органов правосудия и правовой системы. Конкретно они будут рассмотрены в последующих главах курса. Здесь же отметим, что одной из основных отличительных особенностей Кодекса по сравнению с ранее действовавшим Законом о судоустройстве и статусе судей в Республике Беларусь от 13 января 1995 г.⁹ является то, что этот правовой акт регулирует не только компетенцию и организацию общих судов (как было ранее), но и хозяйственных судов и Конституционного Суда Республики Беларусь, а также статус судей всех видов судов и всех звеньев единой национальной судебной системы. Кодекс характеризуется более совершенной законодательной техникой. В нем 6 разделов, 22 главы и 193 статьи (в Законе 1995 г. – шесть разделов, 11 глав и 90 статей). Раздел I – Основы, задачи и принципы деятельности судебной системы; раздел II – Порядок формирования и компетенция судов; раздел III – Статус судьи и народного заседателя; раздел IV – Органы судейского сообщества; V - Обеспечение деятельности судов и органов судейского сообщества; наконец, VI - заключительные положения.

Интенсивное обновление в последние годы национального законодательства о судебной власти и судебной организации (впрочем, как и всего законодательства) поставило на повестку дня вопрос о его кодификации. Идея о необходимости систематизации данной отрасли белорусского законодательства не раз высказывалось и обосновывалось в специальной литературе.¹⁰ Однако реализована она была лишь в связи с проведением судебно-правовой реформы и решениями Второго съезда судей Республики Беларусь.

Кодификация судоустройственного законодательства в Республике Беларусь, проведенная к тому же впервые, - это качественно новый уровень правового регулирования организации судебной власти и статуса ее носителей – судей, позволяющий дать полное и комплексное изложение во внутренне согласованном виде всего нормативного материала по адекватной сфере общественных отношений, использовать новейшие достижения правовой мысли и правового опыта, устранить противоречия и дублирование.¹¹

К действующим законам, регулирующим организацию правоохранительных органов и адвокатуры, относятся:

Закон Республики Беларусь «О прокуратуре Республики Беларусь» от 8 мая 2007 г. № 22/-3¹²;

- Закон Республики Беларусь «Об адвокатуре» от 15 июня 1993 г.¹³;

- Закон Республики Беларусь «Об органах внутренних дел Республики Беларусь» от 17 июля 2007 г.¹⁴;

- Закон Республики Беларусь «Об оперативно-розыскной деятельности» от 9 июля 1999 г.¹⁵;

Закон Республики Беларусь «Об органах государственной безопасности Республики Беларусь» от 3 декабря 1997 г.¹⁶;

- Закон Республики Беларусь «О нотариате и нотариальной деятельности» от 18 июля 2004 г.¹⁷ и другие.

К правовым источникам судоустройства относятся Декреты и Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь, а также ведомственные акты, регулирующие вопросы делопроизводства, статистической отчетности, организации работы судов и правоохранительных органов. Как правило, это утверждаемые Министром юстиции и руководителями правоохранительных органов инструкции, Положения и пр.

Источниками судоустройства следует признать и разъяснения по вопросам применения законодательства, возникающие при рассмотрении судебных дел, даваемые Верховным Судом Республики Беларусь и Высшим Хозяйственным Судом Республики Беларусь. Они являются обязательными для судов, иных органов и должностных лиц, применяющих закон, по которому дано разъяснение. Нормативность указанных актов высших органов судебной власти, оформляемых в виде постановлений пленумов этих судов, признается Конституцией Республики Беларусь (ст. 116) и Законом «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» от 10.01.2002 г. № 361-3 (ч.10 ст. 2). Они могут быть проверены Конституционным Судом Республики Беларусь на предмет их соответствия Конституции. Некоторые из постановлений регулируют вопросы организации работы судов. В частности постановление № 14 Пленума Верховного Суда Республики Беларусь «О повышении культуры судебной деятельности и улучшении организации судебных процессов»¹ от 23 декабря 1999 г. и др.

Следует отметить возрастающую роль заключений Конституционного Суда Республики Беларусь в правовой жизни страны. Нормативные акты, признанные этим судом неконституционными, считаются не имеющими юридической силы в целом либо в определенной их части с момента принятия соответствующего акта, если им нарушаются права и свободы человека, либо с момента, определяемого Конституционным Судом.

Заключения Конституционного Суда являются окончательными, обжалованию и опротестованию не подлежат, иначе говоря, они обязательны для исполнения. Еще более возрастает юридический авторитет и значение заключений Конституционного Суда в связи с установлением предусмотренной законом ответственности за их неисполнение или ненадлежащее исполнение.

Не исключена возможность проверки Конституционным Судом соответствия Основному Закону тех или иных судоустройственных норм и правовых предписаний, а также вынесение соответствующих решений рекомендательного характера.