§ 4. Судоустройство Украины

Начало новому этапу в развитии украинской государственности в постсоветское время положено принятием Верховной Радой Украины 28 июня 1996 г. Конституции Украины. Она продекларировала приверженность этой страны общечеловеческим ценностям, закрепила полноправное ее членство в международном сообществе.

Как и в России, Беларуси, на Украине в 1992 г. была принята Концепция судебной реформы, однако изменения в законодательстве, предпринятые в конце 80-х – начале 90-х годов, были направлены на частичное совершенствование системы юстиции, способствовали усилению гарантий охраны прав и законных интересов личности.

До принятия Основного Закона в Украине начался процесс обновления законодательства: принимается Закон о прокуратуре (1991 г.), Закон о статусе судей (1992 г.), Закон об адвокатуре (1992 г.), Закон о государственной защите работников суда и правоохранительных органов (1993 г.), Закон об органах судейского самоуправления (1994 г.) и др.

Процесс реформирования правовой системы особенно активизировался после принятия новой Конституции, в последнем разделе которой (ХV) «Переходные положения» установлен пятилетний срок реформирования структуры судебной власти, а, соответственно, и всей правоохранительной системы.

Конституция Украины содержит самостоятельные разделы, посвященные правосудию (ХVII), прокуратуре (VII) и Конституционному суду (ХII), которые отличаются достаточно детальной регламентацией вопросов судоустройства и прокурорского надзора.

Как отмечал на первом съезде судей Республики Беларусь Председатель Верховного суда Украины, «Конституция Украины существенно расширила полномочия судов, их юрисдикцию, потому что по нашей Конституции все правоотношения, которые возникают в государстве, обществе, могут быть предметом рассмотрения в суде. И по существу каждый гражданин может обжаловать действия должностного лица, государственного органа, оспаривая их законность, ущемление его личных прав и интересов. И практически Конституция Украины дала возможность гражданину через суд контролировать деятельность и должностных лиц, и органов власти, и органов местного самоуправления. Вот это очень важная гарантия с точки зрения правового государства¹.

В ст. 55 Основного Закона этой страны закреплено также, что каждому гражданину гарантируется право на обращение за защитой своих прав к уполномоченному Верховной Рады Украины по правам человека. Кроме того, после использования всех национальных средств правовой защиты он вправе обращаться за защитой своих прав и свобод в соответствующие международные судебные учреждения или в соответствующие органы международных организаций, членом или участником которых является Украина.

В разделе II-ом «Права, свободы и обязанности человека и гражданина» зафиксировано право каждого на правовую помощь, которая в предусмотренных законом случаях предоставляется бесплатно. Каждый свободен в выборе защитника. Для обеспечения права и защиты от обвинения и предоставления правовой помощи при решении дел в судах и других государственных органах в Украине действует адвокатура (ст. 59).

В этом же разделе Основного Закона нашли отражение презумпция невиновности (ст. 62), право подозреваемого, обвиняемого или подсудимого на защиту (ст. 63) и некоторые другие процессуальные гарантии правосудия.

К собственно конституционным основам судебной власти отнесено ряд универсальных демократических начал. Первое из них – осуществление правосудия в Украине только судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускается. Юрисдикция судов распространяется на все правоотношения, возникающие в государстве.

Не перечисляя все виды судов, действующие в стране, Конституция указывает, что правосудие осуществляется Конституционным судом Украины и судами общей юрисдикции, чем подчеркивается единство судебной системы. Конституционный суд Украины действует отдельно как гарант Конституции, точного соблюдения и реализации всех ее положений.

В соответствии со ст. 124 Основного Закона: «Народ непосредственно принимает участие в осуществлении правосудия через народных заседателей и присяжных». Судопроизводство осуществляется судьей единолично коллегией судей или судом присяжных.

Система судов общей юрисдикции в Украине строится по принципам территориальности и специализации.

Судебную систему общей юрисдикции образуют Верховный Суд Украины, Верховный Суд Республики Крым, областные, Киевский и Севастопольский городские суды, межрайонные (окружные) и районные (городские) суды.

В систему общих судов входят военные суды.

К специализированным судам относятся Высший арбитражный Суд Украины, арбитражный суд Республики Крым, арбитражные областные, Киевский и Севастопольский арбитражные суды.

Предполагается создание местных, апелляционных, специализированных и иных судов, что должно найти отражение в новом законе о судоустройстве Украины.

На конституционном уровне регламентированы порядок и требования к кандидатам в судьи. Согласно ст. 128 Конституции первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины. Все другие судьи, кроме судей Конституционного суда, избираются Верховной Радой Украины бессрочно, в порядке, установленном законом. Председатель Верховного суда Украины избирается на должность и освобождается от нее путем тайного голосования пленумом этого суда в установленном порядке.

Конституционный суд Украины, состоящий из восемнадцати судей, формируют три ветви власти: Президент Украины, Верховная Рада, Съезд судей Украины.

На должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины, не моложе двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в области права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеющий государственным языком (ст. 127 Конституции).

В соответствии с Конституцией (ст. 131) создан и действует Высший совет юстиции. К его ведению относится внесение представлений о назначении судей на должность или об освобождении их от должности, принятие решений по нарушениям судьями и прокурорами требований относительно несовместимости (невозможности принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать какое бы то ни было участие в политической деятельности, иметь представительский мандат, занимать какие-либо иные оплачиваемые должности, выполнять другую оплачиваемую работу, кроме научной, педагогической и творческой). Высший совет юстиции осуществляет дисциплинарное производство в отношении судей Верховного суда Украины и судей высших специализированных судов и рассматривает жалобы н решения о привлечении к дисциплинарной ответственности судей апелляционных и местных судов, а также прокуроров.

Высший совет юстиции построен следующим образом: Верховная Рада Украины, Президент Украины, съезд судей Украины, съезд адвокатов Украины, съезд представителей юридических высших учебных и научных учреждений назначают в указанный совет по три члена, а Всеукраинская конференция работников прокуратуры – двух членов Высшего совета юстиции. В последний входят также по должности Председатель Верховного суда Украины, Министр юстиции и Генеральный прокурор Украины.

Украина первая из бывших союзных республик приняла Закон о прокуратуре (1991 г.), который, однако, не внес принципиальных изменений в ее статус. Это осуществила Конституция Украины 1996 г., возложившая на прокуратуру функции:

1) поддержания государственного обвинения;

2) представительства интересов граждан или государства в суде, в случаях, определенных законом;

3) надзора за соблюдением законов при исполнении судебных решений по уголовным делам, также применение иных мер принудительного характера, связанных с ограничением личной свободы граждан.

Таким образом, из компетенции прокуратуры Украины исключена общенадзорная деятельность, т.е. надзор в сфере государственного управления.

Прокуратура Украины по-прежнему представляет из себя единую централизованную систему, возглавляемую Генеральным прокурором Украины. Он назначается на должность с согласия Верховной Рады Украины и освобождается от должности Президентом Украины. Верховная рада вправе выразить недоверие Генеральному прокурору, что влечет его отставку с должности. Срок полномочий Генерального прокурора – пять лет.

Организация и порядок деятельности органов прокуратуры Украины определяется законом, в котором должны найти развитие и конкретизацию принципы, закрепленные в статьях 121-123 Основного Закона страны.

Закон об адвокатуре 1992 г. открыл свободный доступ к адвокатской профессии через сдачу квалификационного экзамена и предоставил право самостоятельно избирать организационную форму осуществления адвокатской деятельности.