Вопросы для самопроверки:

1. Основы административно-правового регулирования управления в сфере обеспечения безопасности.

2. Организационно-правовые формы управления безопасностью:

3. Совет Безопасности: его назначение и полномочия.

4. Федеральная служба безопасности Российской Федерации; функции и полномочия.

5. Основные функции и полномочия: Службы внешней разведки Российской Федерации; Федеральной службы по техническому и экспортному контролю; Федеральной службы охраны Российской Федерации.

6. Межведомственная комиссия по защите государственной тайны

Литература:

1. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учеб. для вузов. – М.: Дело и сервис, 2008.

2. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.

3. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. – М.: Статут, 2007.

4. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. – М.: Юристъ, 2007.

5. Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2006.

6. Ренова Э.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2002.

17. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.: Норма, 2002. – Т. 1–2.

18. Старилов Ю.Н., Полянский В.В., Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2007.

Тема № 29 управление внутренними делами

Цели и задачи изучения темы:

• Рассмотрение понятия управления внутренних дел.

• Выявление основных элементов управления внутренних дел.

• Формирование более глубоких знаний об системе управления внутренними делами.

29.1 Организационно-правовая система управления

Управление внутренними делами заключается в осуществлении системы мер, направленных на обеспечение общественного порядка и общественной безопасности, охрану собственности и борьбу с преступностью.

Общественный порядок – это система общественных отношений и регулирующих их правовых норм, целью которых является создание нормальных условий для деятельности государственных и негосударственных организаций, труда и отдыха граждан, защита их прав и законных интересов. В то же время государством регулируется ответственность должностных лиц за невыполнение своих обязанностей в этой области деятельности, а граждан – за нарушение правил поведения в общественных местах.

Понятие обеспечения общественной безопасности тесно связано с понятием обеспечения общественного порядка, так как цели при этом преследуются одни и те же. Однако обеспечение общественной безопасности связано прежде всего с предупреждением и устранением угрозы здоровью, жизни и имуществу граждан, имуществу государственных и негосударственных организаций. Такая угроза существует при использовании объектов и предметов, представляющих повышенную опасность, или в связи со стихийными бедствиями, другими чрезвычайными обстоятельствами.

Особую опасность для людей и общества в целом представляют террористические действия и другие преступления. Поэтому 25 июля 1998 г. был принят Федеральный закон «О борьбе с терроризмом». Он определяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации, порядок координации деятельности осуществляющих эту борьбу федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Федерации, общественных объединений и организаций независимо от форм собственности, должностных лиц и отдельных граждан, а также права, обязанности и гарантии граждан в связи с осуществлением борьбы с терроризмом.

В связи с тем, что в ряде крупных городов (Москве, Каспийске, Буйнакске, Волгодонске) в результате террактов погибло многолюден и причинен большой материальный ущерб, Правительством 15 сентября 1999 г. принято постановление «О мерах по противодействию терроризму». Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации образован Межведомственный оперативный штаб во главе с Министром внутренних дел РФ. Постановлением определены меры, которые должны предприниматься исполнительными органами всех уровней по усилению общественной безопасности, защите населения от терроризма, обеспечению надежной охраны объектов особой важности, расположенных в крупных городах, других населенных пунктах.

Вопрос о борьбе с преступностью в целом является одним из самых злободневных. И это понятно: такого размаха преступности Россия еще не знала. Регистрируется 2–3 млн. преступлений в год. Растет организованная преступность, количество заказных убийств и экономических преступлений. Криминогенная обстановка продолжает оставаться сложной, реально угрожающей основным правам и свободам человека и гражданина, стабильности государства.

Милиция, которая имеет более 2 млн. сотрудников, ведет борьбу с преступностью совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с органами безопасности и прокуратуры. Содержание оперативно-розыскной деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации, определяет Федеральный закон от 12 августа 1995 г.

В результате дорожных происшествий ежегодно гибнут и становятся инвалидами 150 – 200 тыс. человек. Поэтому 15 июня 1998 г. издан Указ Президента «О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения». Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденное этим Указом, имеет своей целью улучшить работу данного органа управления и сократить потери людей.

Серьезные опасения вызывает также состояние пожарной безопасности в России. Ежегодно гибнут десятки тысяч людей в результате пожаров, а материальные потери от пожаров составляют десятки млрд. рублей.

Управление внутренними делами включает в себя и иные важные направления деятельности.

Общее руководство в области внутренних дел осуществляют Президент и Правительство, высшие органы исполнительной власти субъектов Федерации, а непосредственное управление – система Министерства внутренних дел РФ.

Правительство участвует в разработке и реализации государственной политики в области обеспечения безопасности личности, общества и государства; осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, по охране собственности и общественного порядка, по борьбе с преступностью и другими общественно опасными явлениями; разрабатывает и реализует меры по укреплению кадров, развитию и укреплению материально-технической базы правоохранительных органов.