- •Часть первая. Основные институты административного права Тема № 1. Понятие административного права
- •1.1 Предмет административного права и исполнительная власть
- •1.2 Нормы административного права
- •1.3 Административно-правовые отношения
- •1.4 Метод административного права
- •1.5 Предмет и метод науки административного права
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 2. Субъекты административного права
- •2.1 Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •2.2 Административно-правовой статус гражданина
- •2.3 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.4 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •2.5 Способы защиты прав граждан
- •2.6 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •2.7 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 3 административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •3.1 Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •3.2 Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •3.3 Общественные объединения
- •3.4 Религиозные объединения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 4 административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •4.1 Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
- •4.2 Система и классификация органов исполнительной власти
- •4.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4 Федеральные органы исполнительной власти
- •4.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих
- •5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы
- •5.2 Законодательные основы государственной службы
- •5.3 Понятие и классификация государственных должностей
- •5.4 Понятие и классификация государственных служащих
- •5.5 Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.6 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •5.7 Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 6 правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •6.1 Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •6.2 Виды административных актов
- •6.3 Условия эффективности административных актов
- •6.4 Процесс принятия административных актов
- •6.5 Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 7 административные договоры
- •7.1 Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •7.2 Структура и признаки административного договора
- •7.3 Функции административного договора
- •7.4 Административный договор и административный акт
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 8 методы деятельности исполнительной власти
- •8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •8.2 Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •8.3 Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •8.4 Правовое принуждение
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •9.2 Понятие и виды административно-правового принуждения
- •9.3 Административно-восстановительные меры
- •9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •9.3 Принудительное лечение
- •9.4 Применение огнестрельного оружия
- •9.5 Административное задержание гражданина
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 10 понятие и основания административной ответственности
- •10.1 Признаки административной ответственности
- •10.2 Нормативная основа административной ответственности
- •10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •10.4 Состав административного правонарушения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 11 административные наказания
- •11.1 Система административных наказаний
- •11.2 Виды административных наказаний
- •11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 12 общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4 Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12.6 Меры административно-процессуального принуждения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 13 стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •13.2 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •13.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •13.4 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.5 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву
- •14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •14.2 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •14.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 15. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •15.1 Содержание законности (правозаконности)
- •15.2 Система гарантий законности (правозаконности)
- •15.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •15.4 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •15.5 Общий административный надзор
- •15.6 Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •15.7 Прокурорский надзор
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 16 специальные административно-правовые режимы
- •16.1 Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •16.2 Правовой режим чрезвычайного положения
- •16.3 Режимы особого и военного положения
- •16.4 Режим секретности
- •16.5 Общий и специальные таможенные режимы
- •16.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Часть вторая. Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Тема № 17 управление экономикой
- •17.1 Организационно-правовая система управления
- •17.2 Органы управления экономикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 18 управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •18.1 Организационно-правовая система управления
- •18.2 Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
- •19.1 Организационно-правовая система управления
- •19.2 Органы управления промышленностью и энергетикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 20 управление транспортом
- •20.1 Организационно-правовая система управления
- •20.2 Органы управления транспортом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 22 управление в сфере экологии и природопользования
- •22.1 Организационно-правовая система управления
- •22.2 Органы управления в сфере экологии и природопользования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 23 управление агропромышленным комплексом
- •23.1 Организационно-правовая система управления
- •23.2 Органы управления агропромышленным комплексом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 24 управление в области здравоохранения и социального развития
- •24.1 Организационно-правовая система управления
- •24.2 Органы управления в области здравоохранения и социального развития
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 25 управление образованием и наукой
- •25.1 Организационно-правовая система управления
- •25.2 Органы управления образованием и наукой
- •25.3 Образовательные учреждения
- •25.4 Правовой статус высшего учебного заведения
- •25.5 Научные учреждения и организации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 26 управление в области культуры
- •26.1 Организационно-правовые основы управления
- •26.2 Органы управления культурой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 27 управление в области обороны
- •27.1 Организационно-правовая система управления
- •27.2 Органы управления в области обороны
- •27.3 Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 28 управление в области безопасности
- •28.1 Организационно-правовая система управления
- •28.2 Органы управления в области безопасности
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 29 управление внутренними делами
- •29.1 Организационно-правовая система управления
- •29.2 Органы управления внутренними делами
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 30 управление в области юстиции
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 31 управление иностранными делами
- •31.1 Организационно-правовая система управления
- •31.2 Органы управления иностранными делами
- •31.3 Представительства и консульства за рубежом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
25.3 Образовательные учреждения
Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, общественных и религиозных организаций). Они могут быть следующих типов:
дошкольные;
общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);
начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования (аспирантура, докторантура);
специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии;
учреждения дополнительного образования;
учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей);
другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.
Так, к числу общеобразовательных учреждений относятся: начальные, основные, средние школы, в том числе с углубленным изучением предметов, лицеи, гимназии.
Учреждения начального профессионального образования – это профессиональные училища; профессиональные лицеи – центры непрерывного профессионального образования; учебно-курсовые комбинаты (пункты); учебно-производственные центры, технические школы, вечерние (сменные) и другие образовательные учреждения данного уровня.
Учреждения среднего специального образования: техникумы (училища, школы); колледжи; техникумы-предприятия (учреждения), а высшего профессионального образования – университеты, академии, институты.
Деятельность различных типов образовательных учреждений урегулирована многочисленными нормативными актами. Среди них: Федеральный закон от 22 августа 1996 г. «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»; утвержденные Правительством типовые положения: об образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста; о начальных, основных, средних образовательных учреждениях; о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении; об образовательном учреждении дополнительного образования детей; о специальном учебно-воспитательном учреждении для детей и подростков с девиантным развитием; об образовательном учреждении начального, среднего профессионального образования и т.д.
Новеллами явились положения о возможности получения общего и среднего профессионального образования в форме экстерната, а также в семье. Право дать семейное образование имеют все родители или лица, их заменяющие. Перейти на эту форму обучения, так же как и вернуться обратно в школу, ребенок может на любой ступени. Родители заключают со школой договор, в котором оговариваются все детали, как-то: периодичность промежуточных аттестаций, обязанности и права образовательного учреждения и родителей и др.
В системе образования возможно как бесплатное, так и платное обучение. Среди бесплатных учебных заведений основное место занимают муниципальные школы. Помимо государственных (и, соответственно, бесплатных) школ различного вида в России работают более 600 частных школ, где учится всего лишь 50 тыс. детей.
Учреждения начального профессионального образования реализуют профессиональные образовательные программы, направленные на подготовку работников квалифицированного труда (рабочих, специалистов и служащих) по основным направлениям общественно полезной деятельности, в соответствии с государственными образовательными стандартами. Эта сфера образования совершенствуется на основе утвержденной Правительством 21 июля 1997 г. Концепции реформирования системы начального профессионального образования. Все учреждения этой системы предполагается разделить на четыре группы: государственные федерального уровня; государственные уровня субъектов Федерации; муниципальные; негосударственные. Основными признаются учреждения субъектов Федерации, где будут реализовываться программы по большинству профессий в соответствии с потребностями территориальных рынков труда.
Порядок приема в государственные образовательные учреждения среднего профессионального образования утвержден приказом Министра образования РФ от 5 марта 1999 г.
В средних учебных заведениях формами самоуправления являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. В Указе Президента от 31 августа 1999 г. «О дополнительных мерах по поддержке общеобразовательных учреждений в Российской Федерации» отмечено, что создание в государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях попечительских советов необходимо в целях установления общественного контроля за использованием целевых взносов и добровольных пожертвований юридических и физических лиц на нужды общеобразовательных учреждений. Непосредственное руководство учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию директор. Примерное положение о попечительском совете общеобразовательного учреждения утверждено постановлением Правительства от 10 декабря 1999 г.
Положением о лицензировании учреждений среднего, высшего, послевузовского профессионального образования определены цель, принципы, предмет, содержание, организация и порядок лицензирования образовательных учреждений. Лицензия выражает право на ведение образовательной деятельности. Она выдается государственным органом управления образованием или уполномоченным органом местного самоуправления по месту нахождения образовательного учреждения при наличии соответствующих условий (состояние материально-технической базы, укомплектованность необходимыми кадрами и др.).
Государственная аккредитация образовательного учреждения – это процедура установления (подтверждения) государственного статуса (типа и вида) образовательного учреждения на основе признания соответствия его деятельности, уровня реализуемых программ, содержания и качества подготовки обучающихся (слушателей) государственным требованиям, предъявляемым к данному типу и виду учебных заведений и образовательным программам. При положительных итогах государственной аккредитации образовательное учреждение получает свидетельство о государственной аккредитации установленного образца. Действие свидетельства подтверждается каждые пять лет. Государственную аккредитацию высшего учебного заведения (института, академии, университета), имеющего лицензию на ведение образовательной деятельности, проводит федеральный орган управления высшим профессиональным образованием в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства от 2 декабря 1999 г.
Свидетельство о государственной аккредитации является документом, подтверждающим статус вуза и его право на выдачу своим выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.
Согласно Федеральному закону «Об образовании», образовательное учреждение в соответствии с лицензией выдает лицам, прошедшим итоговую аттестацию, документы о полученном образовании и (или) квалификации. Порядок проведения аттестации выпускников определен соответствующими положениями.
Важное значение имеет обеспечение работы образовательных учреждений на базе единого государственного минимума – стандарта образования. Государственные образовательные стандарты определяют обязательный минимум содержания основных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Образовательные стандарты устанавливаются применительно к типам образовательных учреждений.
При осуществлении реформы образования разрабатываются государственные образовательные стандарты с новой профессионально-квалификационной структурой подготовки кадров, которая носит вариантный характер и отражает три уровня подготовки – общеотраслевой, общепрофессиональный и специальный.
Государственный контроль за качеством образования в аккредитованных образовательных учреждениях – функция органов исполнительной власти, осуществляющих управление образованием. Они контролируют исполнение законодательства в области образования, государственных образовательных стандартов, бюджетной и финансовой дисциплины. Контроль осуществляется ими также в процессе лицензирования, аттестации и аккредитации образовательных учреждений.