Вопросы для самопроверки:

1. Дайте понятие административно-правового метода государственного управления.

2. Виды методов государственного управления.

3. Дайте понятие убеждения в деятельности органов исполнительной власти.

Литература:

1. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учеб. для вузов. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.

2. Козбаненко В.А. Государственное управление. Основы теории и организации. – М.: Статут, 2000.

3. Козлов Ю.М. Административное право: Учеб. – М.: Юристъ, 1999. – С. 238–277.

4. Попов Л.Л. Административное право. – М.: Юристъ, 2002.

5. Ренова Э.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях. – М.: Норма, 2002.

6. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. – М.: Норма, 2002. – Т. 1–2.

7. Старилов Ю.Н., Полянский В.В., Галлиган Д. Административное право: история развития и основные современные концепции. – М.: Юристъ, 2002.

8. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. – М., 2001.

9. Четвериков В.С. Административное право России. Общая и особенная части: Учеб. пособие. – М.: ИНФРА-М, 2001

Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения

Цели и задачи изучения темы:

• Рассмотреть и проанализировать административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения.

• Определить административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

• Рассмотреть виды принуждения и ответственности по административному праву.

9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву

Принуждение можно понимать как отрицание воли подвласт­ного и внешнее воздействие на его поведение. Поскольку коман­да не исполнена, нарушена воля властвующего, последний воз­действует на моральную, имущественную, организационную, физическую сферу подвластного, чтобы преобразовать его волю, добиться подчинения.

Юриста принуждение интересует, прежде всего, как средство ох­раны правопорядка, как метод государственной деятельности. Юри­дическая наука изучает правовое принуждение, которое применя­ется на основе юридических норм и в связи с их нарушением, понуждает к соблюдению государственно-властных предписаний.

Принуждение можно различать по отраслевому критерию, т.е. какой отраслью законодательства установлены принудительные меры. Соответственно принято различать принуждение по государ­ственному, гражданскому, уголовному, уголовно-процессуальному, трудовому, административному праву.

Нормы административного права закрепляют широкий круг мер принудительного воздействия, применяемых исполнительной властью для обеспечения правопорядка. Рассматриваемый вид при­нуждения охраняет не только административно-правовые нормы, но и нормы гражданского, трудового, земельного и иных отраслей права, реализацию которых призваны обеспечить органы исполни­тельной власти.

Следует различать меры административно-правового принуж­дения и принудительные меры, установленные нормами админис­тративного права. Административное законодательство закрепляет административные (1), дисциплинарные (2), общественно-правовые (3) санкции. Административное принуждение полностью регулируется нормами административного права, кото­рыми, кроме того, регулируется общественно-правовое и частично — дисциплинарное принуждение. Соответственно можно различать дисциплинарное принуждение и дисциплинарную ответственность по административному праву.

Ответственность — разновидность принуждения, а меры ответ­ственности — особый вид мер принуждения. Так, составной частью административного принуждения является административная от­ветственность, а дисциплинарное принуждение включает в себя дис­циплинарную и материальную ответственность. В целом, ответствен­ность по административному праву — часть принуждения по административному праву.

Административным законодательством урегулированы следую­щие виды ответственности: а) административная ответственность граждан; б) административная ответственность организаций; в) дисциплинарная ответственность милитаризованных служа­щих (военнослужащих, работников милиции и др.), студентов, уча­щихся и лиц, свобода которых ограничена в административном по­рядке; г) материальная ответственность военнослужащих, работников органов МВД и других милитаризованных служащих.

Органы исполнительной власти участвуют в осуществлении раз­ных видов принуждения. Они сами используют средства дисципли­нарного и административного воздействия. Органы милиции, служ­бы безопасности, возбуждают уголовные дела, ведут предварительное расследование и применяют меры уголов­но-процессуального принуждения. Одной из важнейших задач сис­темы Минюста является исполнение уголовных наказаний.