- •Часть первая. Основные институты административного права Тема № 1. Понятие административного права
- •1.1 Предмет административного права и исполнительная власть
- •1.2 Нормы административного права
- •1.3 Административно-правовые отношения
- •1.4 Метод административного права
- •1.5 Предмет и метод науки административного права
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 2. Субъекты административного права
- •2.1 Административная правосубъектность индивидуальных субъектов
- •2.2 Административно-правовой статус гражданина
- •2.3 Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
- •2.4 Специальные административно-правовые статусы индивидуальных субъектов
- •2.5 Способы защиты прав граждан
- •2.6 Право гражданина на судебную защиту (административная юстиция в рф)
- •2.7 Право граждан на возмещение ущерба, причиненного незаконными действиями исполнительной власти и ее должностных лиц
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 3 административно-правовой статус предприятий, учреждений и организаций
- •3.1 Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
- •3.2 Хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, фонды
- •3.3 Общественные объединения
- •3.4 Религиозные объединения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 4 административно-правовой статус органов исполнительной власти
- •4.1 Понятие органов исполнительной власти и принципы их организации и деятельности
- •4.2 Система и классификация органов исполнительной власти
- •4.3 Полномочия Президента Российской Федерации в сфере исполнительной власти
- •4.4 Федеральные органы исполнительной власти
- •4.5 Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих
- •5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы
- •5.2 Законодательные основы государственной службы
- •5.3 Понятие и классификация государственных должностей
- •5.4 Понятие и классификация государственных служащих
- •5.5 Основы административно-правового статуса государственных служащих
- •5.6 Административно-правовое регулирование прохождения государственной службы
- •5.7 Поощрения и ответственность государственных служащих
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 6 правовые акты исполнительной власти (административные акты)
- •6.1 Основные признаки правового акта исполнительной власти (административного акта)
- •6.2 Виды административных актов
- •6.3 Условия эффективности административных актов
- •6.4 Процесс принятия административных актов
- •6.5 Изменение, приостановление, прекращение действия административных актов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 7 административные договоры
- •7.1 Место административного договора в деятельности исполнительной власти
- •7.2 Структура и признаки административного договора
- •7.3 Функции административного договора
- •7.4 Административный договор и административный акт
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 8 методы деятельности исполнительной власти
- •8.1 Понятие и виды методов деятельности исполнительной власти
- •8.2 Убеждение в деятельности исполнительной власти
- •8.3 Поощрение в деятельности исполнительной власти
- •8.4 Правовое принуждение
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема №9 административно-правовое принуждение в системе государственного принуждения
- •9.1 Виды принуждения и ответственности по административному праву
- •9.2 Понятие и виды административно-правового принуждения
- •9.3 Административно-восстановительные меры
- •9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы
- •9.3 Принудительное лечение
- •9.4 Применение огнестрельного оружия
- •9.5 Административное задержание гражданина
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 10 понятие и основания административной ответственности
- •10.1 Признаки административной ответственности
- •10.2 Нормативная основа административной ответственности
- •10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение
- •10.4 Состав административного правонарушения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 11 административные наказания
- •11.1 Система административных наказаний
- •11.2 Виды административных наказаний
- •11.3 Общие правила (принципы) наложения административных наказаний
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 12 общая характеристика производства по делам об административных правонарушениях
- •12.1 Понятие и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.3 Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •12.4 Сроки в производстве по делам об административных нарушениях
- •12.5 Подведомственность дел об административных правонарушениях
- •12.6 Меры административно-процессуального принуждения
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 13 стадии производства по делам об административных правонарушениях
- •13.1 Система стадий и этапов производства по делам об административных правонарушениях
- •13.2 Возбуждение дела об административном правонарушении
- •13.3 Рассмотрение дел об административных правонарушениях
- •13.4 Пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях
- •13.5 Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву
- •14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения
- •14.2 Дисциплинарная ответственность по административному праву
- •14.3 Материальная ответственность по административному праву
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 15. Режим законности (правозаконности) в деятельности исполнительной власти
- •15.1 Содержание законности (правозаконности)
- •15.2 Система гарантий законности (правозаконности)
- •15.3 Президентский контроль за органами исполнительной власти
- •15.4 Контроль органов законодательной власти за органами исполнительной власти
- •15.5 Общий административный надзор
- •15.6 Судебный надзор за законностью осуществления административной власти
- •15.7 Прокурорский надзор
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 16 специальные административно-правовые режимы
- •16.1 Понятие и виды специальных административно-правовых режимов
- •16.2 Правовой режим чрезвычайного положения
- •16.3 Режимы особого и военного положения
- •16.4 Режим секретности
- •16.5 Общий и специальные таможенные режимы
- •16.6 Режим охраны Государственной границы Российской Федерации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Часть вторая. Управление в экономической, социально-культурной и административно-политической сферах Тема № 17 управление экономикой
- •17.1 Организационно-правовая система управления
- •17.2 Органы управления экономикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 18 управление в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •18.1 Организационно-правовая система управления
- •18.2 Органы управления в области бюджета, финансов, кредита и налогов
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 19 управление промышленностью и энергетикой
- •19.1 Организационно-правовая система управления
- •19.2 Органы управления промышленностью и энергетикой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 20 управление транспортом
- •20.1 Организационно-правовая система управления
- •20.2 Органы управления транспортом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 22 управление в сфере экологии и природопользования
- •22.1 Организационно-правовая система управления
- •22.2 Органы управления в сфере экологии и природопользования
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 23 управление агропромышленным комплексом
- •23.1 Организационно-правовая система управления
- •23.2 Органы управления агропромышленным комплексом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 24 управление в области здравоохранения и социального развития
- •24.1 Организационно-правовая система управления
- •24.2 Органы управления в области здравоохранения и социального развития
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 25 управление образованием и наукой
- •25.1 Организационно-правовая система управления
- •25.2 Органы управления образованием и наукой
- •25.3 Образовательные учреждения
- •25.4 Правовой статус высшего учебного заведения
- •25.5 Научные учреждения и организации
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 26 управление в области культуры
- •26.1 Организационно-правовые основы управления
- •26.2 Органы управления культурой
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 27 управление в области обороны
- •27.1 Организационно-правовая система управления
- •27.2 Органы управления в области обороны
- •27.3 Комплектование Вооруженных Сил и вопросы прохождения военной службы
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 28 управление в области безопасности
- •28.1 Организационно-правовая система управления
- •28.2 Органы управления в области безопасности
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 29 управление внутренними делами
- •29.1 Организационно-правовая система управления
- •29.2 Органы управления внутренними делами
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 30 управление в области юстиции
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
- •Тема № 31 управление иностранными делами
- •31.1 Организационно-правовая система управления
- •31.2 Органы управления иностранными делами
- •31.3 Представительства и консульства за рубежом
- •Вопросы для самопроверки:
- •Литература:
12.2 Доказательства в производстве по делам об административных нарушениях
Решение задач административного производства осуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление, процессуальное оформление и исследование доказательств.
Доказательствами являются фактические данные, информация, на основе которой устанавливаются обстоятельства дела. От доказательств как фактических данных, сведений следует отличать их источники, представляющие собой средства сохранения и передачи информации, с помощью которых она вовлекается в сферу производства. В то же время необходимо отметить, что в правовой науке и на практике доказательства нередко понимаются и как сама информация, и как источник сведений.
Информация может рассматриваться как доказательство при наличии двух условий: во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствии административного правонарушения, о деликвенте и иных обстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела; во-вторых, известно, что юрисдикционные процессы формализованы, регламентированы правовыми нормами. Порядок же сбора доказательств определен законодательством, причем в ряде случаев детально.
Поэтому доказательства могут быть использованы в административном производстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников, предусмотренных законом.
Представляется очень важной и группировка доказательств в зависимости от источника соответствующих сведений.
Во-первых, это показания, объяснения различных лиц, чаще всего участников производства: деликвента, потерпевшего, свидетелей, — т.е. информация, передаваемая людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемом деянии, были его очевидцами, имеют какие-то сведения о нем. Не всегда показания протоколируются, фиксируются в виде объяснений, они могут восприниматься, репродуцироваться и в устной форме. Другой разновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иных принятых в человеческом обществе способов информационного взаимодействия, являются заключения экспертов, мнения специалистов.
Решение о производстве экспертизы принимается субъектом, который ведет административное дело. Заключения экспертов, свидетельства специалистов широко используются, например, для определения состояния опьянения, принадлежности вещества к числу наркотических средств, размера ущерба, установления стоимости товаров и их качества, характера загрязнений природной среды.
Во-вторых, это вещественные доказательства и документы, являющиеся материальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщения к делу материальных источников доказательств — досмотр, изъятие, представление заинтересованными лицами. Формами их приобщения к делу, используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административном правонарушении, протокол изъятия вещей и документов, справка о стоимости вещей и т.д.
В документах информация содержится в преобразованном виде, она передается словами, цифрами, чертежами, схемами мест происшествий и т.п. Вещественные доказательства — это предметы материального мира, на которых имеются следы неправомерных действий (например, вмятины на автомашине, испорченный паспорт) или которые своей формой, содержанием свидетельствуют о нарушении (наркотические вещества, мелкоячеистая сеть). Вещественные доказательства содержат информацию в чистом, непреобразованном виде. К материальным носителям информации можно отнести и показания технических средств. Они достаточно широко используются, например, в работе ГИБДД для определения скорости движения автомобилей, содержания загрязняющих веществ в выбросах, состояния опьянения водителя.
В-третьих, это непосредственные наблюдения лиц, уполномоченных расследовать административные правонарушения. Например, инспектора ГИБДД. В уголовном процессе такой вид доказательств не допускается: если должностное лицо было очевидцем преступления, оно становится свидетелем. В административном юрисдикционном процессе использование подобных доказательств обеспечивает его оперативность, без них работникам ГИБДД, таможен и т. д. было бы намного сложнее выполнять свои правоохранительные функции, своевременно воздействовать на лиц, совершивших неправомерные действия.
Наблюдения полномочного лица, за исключением случаев упрощенного производства (ст. 28.6 КоАП), фиксируются в специальном протоколе или непосредственно в протоколе об административном правонарушении.
Уполномоченный орган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании обстоятельств дела в их совокупности. При этом он должен руководствоваться законом.