9.2 Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы

Персональный административный надзор осуществляется ор­ганами внутренних дел за отдельными категориями граждан, при­бывших из заключения. Правовым основанием применения этой принудительной меры является Положение об административ­ном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июля 1966 г. В настоящее время это Положение действует в редакции союзного указа от 22 сен­тября 1983 г.

Административный надзор устанавливается с целью наблюде­ния за поведением лиц, ранее судимых, оказания на них необхо­димого воспитательного воздействия, предупреждения новых пре­ступлений. Эта мера применяется в отношении :

а) признанных судами особо опасными рецидивистами;

б) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умыш­ленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест ли­шения свободы до полного отбытия назначенного судом срока на­казания условно-досрочно или условно с обязательным привле­чением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если их поведение в период отбывания наказания в мес­тах лишения свободы свидетельствует об упорном нежелании встать на путь исправления и приобщения к честной трудовой жизни;

в) судимых к лишению свободы за тяжкие преступления или судимых два и более раза к лишению свободы за любые умыш­ленные преступления, либо ранее освобождавшихся из мест ли­шения свободы до полного отбытия назначенного судом срока на­казания условно-досрочно или условно с обязательным привле­чением к труду и вновь совершивших умышленное преступление в течение неотбытой части наказания или обязательного срока работы, если они после отбытия наказания, либо условно-досроч­ного освобождения от наказания систематически нарушают об­щественный порядок и правила общежития, несмотря на преду­преждения органов внутренних дел о прекращении антиобще­ственного образа жизни.

Об установлении административного надзора в отношении указанных лиц начальник ис­правительного учреждения выносит мотивированное пос­тановление, в котором указываются основания для установления надзора, срок надзора и определяется срок прибытия поднадзор­ного к избранному им месту жительства. Постановление направ­ляется в орган внутренних дел или уголовно-исполнительную инспекцию по избранному поднадзорным месту жительства в день его освобождения. По прибытии поднадзорного к избранному месту жительства начальником органа внутренних дел устанавливаются предусмотренные Положением ограничения. В случае неприбытия поднадзорного в определенный срок к из­бранному им месту жительства органом внутренних дел объяв­ляется его розыск.

Административный надзор устанавливается на срок от шести месяцев до одного года; он может быть продлен каждый раз еще на шесть месяцев, но не свыше сроков, предусмотренных законом для погашения или снятия судимости за данное преступление. Продление административного надзора осуществляется

Надзор прекращается: а) по истечении срока, на который он был установлен; б) досрочно, если будет установлено, что поднадзорный твердо встал на путь честной трудовой жизни, положительно характе­ризуется по работе и в быту; в) в случае погашения или снятия судимости с поднадзорного.

О прекращении административного надзора выносится специ­альное постановление. Он может быть отменен прокурором в слу­чае признания его установления необоснованным.

Надзор за ранее судимыми лицами связан с ограничением их общего административного статуса. На поднадзорных налагаются обязанности соблюдать следующие правила: а) являться по вызову в ОВД в указанный срок и давать объяс­нения по вопросам, связанным с исполнением правил надзора; б) уведомлять ОВД о перемене места работы или жительства; в) при выезде за пределы района (города) по служебным делам уведомлять ОВД.

Кроме этих общих ограничений, в постановлении об установле­нии надзора могут быть закреплены персональные ограничения: а) запрещение ухода из дома в определенное (как правило, ноч­ное) время; б) запрещение пребывания в определенных пунктах района, города (например, на рынках, вокзалах); в) запрещение выезда или ограничение времени выезда по лич­ным делам за пределы района, города. В таких случаях поднад­зорный обязан получать разрешение ОВД на выезд по личным делам на срок более суток и регистрироваться в ОВД по месту прибытия; г) обязанность явки в ОВД в определенное время дня от одного до четырех раз в месяц.

Постановления об установлении, продлении надзора, измене­нии ограничений объявляются поднадзорному под расписку. Ему разъясняются общие и персональные ограничения и ответствен­ность за нарушение правил, предусмотренных ст. 19.24 КоАП РФ.

Работники милиции обязаны контролировать поведение под­надзорных и вправе вызывать их в милицию на беседы, требовать от них объяснений, связанных с исполнением правил надзо­ра, посещать в любое время суток их жилища.

Многие авторы утверждают, что административный надзор — мера предупредительная, применяемая при отсутствии правона­рушения. Но уже то, что он осуществляется в пределах срока судимости, опровергает данную позицию. Эта мера — админис­тративно-исправительное воздействие на лиц, совершивших пре­ступления, продолжающее исправительное воздействие на основе норм УК и УИК РФ.