10.2 Нормативная основа административной ответственности

Нормативные основы разных видов принуждения — уголовного, дисциплинарного, гражданско-правового — строго централизованы, они едины в рамках всей Российской Федерации. И только нормативная основа административного принуждения, и, прежде всего, административной ответственности, децентрализована. Она состоит из федеральных законов и законов субъектов Федерации. Конституция Российской Федерации 1993 г. отнесла административное и административно-процессуальное право к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушени­ях (Федеральный закон №195-ФЗ от 30.12.01г.) и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

К ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление: общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях; перечня видов административных наказаний и правил их применения; административной ответственности по вопросам, имеющим федеральное значение, в том числе административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; порядка производства по делам об административных правонарушениях, в том числе установление мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях; порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний.

Поскольку ряд вопросов вообще не регламентируется КоАП, субъекты Федерации имеют право принимать определенные нормы (составы правонарушений, устанавливать органы, имеющие право рассматривать дела по данным правонарушениям). Но при этом они не должны противоречить КоАП.

10.3 Административное нарушение (деликт) и административное правонарушение

Фактическим основанием для наступления административной ответственности является нарушение правовых норм, охраняемых административными санкциями, — административное нарушение (административный деликт).

В ст. 2.1 КоАП содержится следующее определение: «Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность».

Можно выделить следующие его признаки.

1. Это антиобщественное деяние, посягающее на общественные отношения, которое повлекло или могло повлечь наступление вред­ных последствий.

2. Это противоправное деяние. Не все нарушения норм административного права являются административными проступками. И в то же время административными санкциями охраняются многие нормы трудового, гражданского, земельного и иных отраслей права. Административное правонарушение — это деяние, которое нарушает нор­мы административного и иных отраслей права, охраняемые адми­нистративными взысканиями. Действующее законодательство не допускает аналогии закона, противоправность является обязательным признаком администра­тивного проступка.

3. Это виновное деяние, т.е. деяние волевое, сознательное, отно­шение правонарушителя к нему заслуживает упрека, порицаемо. При этом лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

4. Возможность применения административных взысканий явля­ется общим свойством административных правонарушений. В боль­шинстве случаев, если выявлено правонарушение, виновного привлекают к административной ответственности. Реализация административных санкций не обязательно сопутствует административному правонарушению, но возможность их применения является его обязательным свойством.

Названный признак присущ основной массе рассматриваемых правонарушений, но не всем. Исключение установлено, например, в ст. 2.5 КоАП, в которой сказано: «Военнослужащие и призванные на военные сборы граждане несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с дисциплинарными уставами. Сотрудники органов внутренних дел, органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими порядок прохождения службы в указанных органах». На ос­новании дисциплинарных уставов на виновных налагаются дисцип­линарные взыскания, но это не преобразует административные деликты в дисциплинарные.