Вопросы для самопроверки:

1. Доказательства по делам об административном правонарушении.

1. Рассмотрение дела об административном правонарушении.

2. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях.

3. Вынесение постановления по делу об административном правонарушении.

4. Порядок исполнения постановления о наложении административного наказания

5. Порядок обжалования постановления и опротестования постановления по делу об административном правонарушении.

Литература:

1. Кардашова И.Б., Куракин А.В. Производство по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел. –М., Щит-М. 2003.

2. Килясханов И.Ш. Административно-процессуальное право. –М., Юнити-Дана, Закон и право, 2004.

3. Килясханов И.Ш. Права и свободы граждан в сфере административно-юрисдикционной деятельности. – Омск, 1996.

Тема № 14 дисциплинарное принуждение по административному праву

Цели и задачи изучения темы:

• Рассмотреть и проанализировать понятие и признаки дисциплинарного принуждения.

• Определить нормативно правовые акты, регулирующие правовую основу дисциплинарного принуждения.

• Рассмотреть материальную ответственность по административному праву

14.1 Понятие и признаки дисциплинарного принуждения

Дисциплинарное принуждение — один из видов государствен­ного принуждения и ему присущи все общие признаки этого ме­тода осуществления исполнительной власти. В то же время оно обладает рядом особенностей, совокупность которых определяет его качественное своеобразие как самостоятельной разновидно­сти принудительной деятельности. А именно:

1. Меры дисциплинарного принуждения применяются чаще всего в связи с дисциплинарными проступками, но могут быть использованы и для борьбы с другими нарушениями и даже амо­ральными деяниями (студентов, следователей, например).

2. Дисциплинарное принуждение является внесудебным, оно — разновидность исполнительно-распорядительной деятельности. Когда речь идет об органах исполнительной власти, это очевид­но. Но и прокурор, объявляющий выговор подчиненному работ­нику, осуществляет не прокурорский надзор.

3. Дисциплинарное принуждение осуществляют и органы не­государственных организаций в отношении работающих в них граждан. Таким правом, в частности, наделены коллегии адвока­тов, профсоюзные комитеты, руководители коммерческих орга­низаций. Они делают это на основе норм трудового права, в соот­ветствии с теми полномочиями, которые закон предоставил работодателям. Процесс разгосударствления увеличил объем дисциплинарного принуждения, осуществляемого негосударствен­ными органами и их должностными лицами.

4. Важнейшим признаком рассматриваемого явления является то, что дисциплинарное принуждение может осуществляться толь­ко в отношении членов устойчивых коллективов, субъектов пос­тоянных организационных связей (рабочих, военнослужащих, сту­дентов, заключенных и т.д.).

5. Названный выше признак обуславливает содержание дис­циплинарного воздействия, для которого характерно широкое использование морально-правовых санкций (например, выгово­ров).

6. Дисциплинарное принуждение осуществляется субъектами дисциплинарной власти. Обычно ее имеют субъекты линейной власти, руководители коллективов. Исключения из этого правила установлены нормами, предоставившими дисциплинарную власть в отношении военнослужащих начальнику и коменданту гарнизона, а также и некоторыми другими актами, действующи­ми на транспорте. К конкретному правонарушителю меру дис­циплинарного воздействия может применить только непосред­ственный или вышестоящий руководитель. А в целом носителями дисциплинарной власти являются очень многие субъекты, право осуществлять дисциплинарное принуждение предоставлено боль­шому кругу органов и должностных лиц.

7. Дисциплинарное принуждение регламентировано многими отраслями права: трудовым, административным, уголовно-исполнительным. В основном оно регулируется законодательными актами, но в ряде случаев правительственными постановления­ми и даже ведомственными актами.

8. Если средства гражданско-правового и административного принуждения могут применяться как к индивидуальным, так и коллективным субъектам права, то меры дисциплинарного и уго­ловного воздействия применяются только к конкретным лицам. Дисциплинарное принуждение не только персонифицировано, но и индивидуализировано. Это частично проявляется в том, что в его рамках существует множество санкций и процедур, рассчи­танных только на определенную группу лиц. Так, можно выде­лить особые санкции, применяемые к солдатам и матросам, офи­церам и генералам, студентам и аспирантам, руководящим работникам, прокурорам и следователям.

Таким образом, дисциплинарное принуждение — это приме­нение на основе юридических норм в процессе исполнительно-распорядительной деятельности субъектами дисциплинарной (линейной) власти принудительных мер к подчиненным в связи с совершением дисциплинарных (а в установленных специаль­ными нормами случаях и иных) нарушений.

Дисциплинарное принуждение в отношении определенной ка­тегории субъектов регламентируется той отраслью права, кото­рая целиком или в основном регулирует отношения администра­ции коллектива с ее членами. Так, применительно к рабочим и служащим действует трудовое право, применительно к заклю­ченным — уголовно-исполнительное. Административное право за­крепляет применение мер дисциплинарного воздействия в отно­шении трех групп субъектов: милитаризованных служащих (военнослужащих, военизи­рованных служащих, аттестованных работников милиции и др. правоохранительных органов); обучающихся (учащихся, студентов, аспирантов); лиц, свобода которых временно ограничена на основе норм административного права (арестованных).

Нормативной основой дисциплинарного принуждения в отно­шении военнослужащих и аттестованных работников органов внутренних дел являются общевойсковые уставы Вооруженных сил РФ, Положение о службе в органах внутренних дел и По­ложение о материальной ответственности военнослужащих. При­менение дисциплинарных санкций к студентам и аспирантам регламентировано в основном Типовыми правилами внутреннего трудового распорядка вузов, т.е. ведомственным актом.

Дисцип­линарная ответственность многих военизированных служащих тоже в основном регулируются ведомствен­ными актами. А нормативного акта, устанавливающего, какие санкции и в каком порядке можно применять к учащимся, — а в России их десятки миллионов, — вообще нет.

По функциональному критерию, непосредственной цели при­менения мер дисциплинарного принуждения можно различать: взыскания, восстановительные и иные меры.

Когда используются первые, наступает дисциплинарная ответ­ственность; применение восстановительной меры — взыскания ущерба — есть не что иное, как материальная ответственность.

К иным следует отнести все меры дисциплинарного воздейст­вия, которые законодатель не включил в число дисциплинарных взысканий и которые не связаны с возмещением ущерба. Напри­мер, отстранение от работы, применение оружия командиром в случае открытого неповиновения в боевой обстановке, помеще­ние виновных, находящихся в нетрезвом состоянии, на гауптвах­ту или в камеру временно задержанных сроком на одни сутки. Приведенные выше примеры свидетельствуют о том, что в числе иных много мер пресечения, как самостоятельных, так и процес­суальных.