Вопросы для самопроверки:

1. Понятие административной ответственности как разновидности юридической ответственности.

2. Административная ответственность как вид государственного и ад-министративного принуждения.

3. Значение административной ответственности как средства охраны от нарушений норм различных отраслей права.

4. Характерные черты и признаки административной ответственности.

5. Нормативно-правовые основы административной ответственности. Система законодательства об административной ответственности. Общая характеристика структуры и содержания КоАП РФ.

6. Виды административной ответственности: ответственность коллек-тивных и индивидуальных субъектов; административная ответственность за нарушения налогового законодательства и таможенные правонаруше-ния; административная ответственность должностных лиц и иных специ-альных и особых субъектов.

Литература:

1. Анисимов П.В., Симухин В.Д., Симухин А.В. Административная ответственность в Российской Федерации. –М., Ось-89, 2004.

2. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству: Краткий учебный курс. –М., Норма. 2004.

3. Богомолов А.М. Административные правонарушения и ответственность в области финансов, налогов и сборов. –М., Дашков и К, 2004.

4. Исполнительное производство и судебные приставы. –М., Юрайт-Издат, 2004.

5. Лукаш Ю.А. Все об административных правонарушениях: Порядок и практика применения КоАП РФ. –М., Книжный мир. 2003.

Тема № 11 административные наказания

Цели и задачи изучения темы:

• Рассмотреть и проанализировать систему административных наказаний.

• Определить нормативно правовые акты, регулирующие правовую основу административных наказаний.

• Рассмотреть общие правила наложения административных наказаний.

11.1 Система административных наказаний

В ст. 3.2 КоАП закреплены следующие административ­ные наказания: 1) предупреждение; 2) административный штраф; 3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения; 4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения; 5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу; 6) административный арест; 7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства; 8) дисквалификация.

Все восемь названных наказаний тесно связаны между собой и образуют единую систему. Их, прежде всего, объединяет общая цель: защита правопорядка, воздействие на лиц, совершивших админис­тративные нарушения, предупреждение совершения новых нару­шений. По содержанию каждое взыскание является карой, мерой ответственности, назначаемой за административные деликты, приме­нение любого из них означает наступление административной от­ветственности, влечет неблагоприятные юридические последствия.

Административное наказание причиняет ему определенные стра­дания, лишения. Однако кара не является самоцелью, она — необходимое средство воспитания, предупреждения правонарушений. Оно предупреждает новые нарушения со стороны виновного (частная превенция) и правонарушения других лиц (общая превен­ция).

Задачу специального предупреждения некоторые наказания ре­шают не только своим воспитательным воздействием, но и лишени­ем субъекта возможности совершать новые нарушения. Поэтому можно различать меры, которые оказывают только исправительно-воспитательное воздействие (предупреждение) и которые наряду с исправительно-воспитательным воздействием создают невозможность совершения новых нарушений (конфиска­ция, лишение прав). Взыскания второй группы в какой-то степени сходны с мерами пресечения, с их помощью осуществляется специальная превенция.

Административные взыскания налагаются компетентными орга­нами и должностными лицами путем издания специальных инди­видуальных актов. Они защищают правопорядок косвенно, не мо­гут непосредственно обеспечить выполнение обязанности, но, возлагая дополнительные, «штрафные» обязанности, ущемляя пра­вовую сферу лица, они тем самым побуждают его в дальнейшем не нарушать закон, стимулируют будущее поведение.

Наказания могут быть разовыми, единовременными (конфиска­ция, предупреждение, штраф) и длящимися, растянутыми во вре­мени (арест, лишение прав). Период отбы­вания длящегося наказания целесообразно использовать для воспитательного воздействия на правонарушителя.

В соответствии со ст. 3.3 КоАП предупреждение, административный штраф, лишение специального права, предоставленного физическому лицу, административный арест и дисквалификация могут устанавливаться и применяться только в качестве основных административных наказаний.

Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения, конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения, а также административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве, как основного, так и дополнительного административного наказания.

За одно административное правонарушение может быть назначено основное либо основное и дополнительное административное наказание из наказаний, указанных в санкции применяемой статьи Особенной части настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.2 КоАП, ст. 72 Конституции РФ все взыскания можно поделить на устанавливаемые централизованно и децентрализованно. Централизованно может быть установлено любое из 8 наказаний, а децентрализованно — актами субъектов федерации — только предупреж­дение и штраф. Иными словами, если актом, который не является федеральным, устанавливается административная ответственность за определенные деяния, то им могут быть предусмотрены за их нарушения только такие взыскания, как предупреждение и штраф.