Вопросы для самопроверки:

1. Общая характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти.

2. Принципы построения системы органов исполнительной власти. Виды органов.

3. Правительство РФ.

4. Федеральные органы исполнительной власти.

5. Органы исполнительной власти субъектов РФ.

6. Организация исполнительной власти и Президент РФ.

Литература:

1. Федеральный конституционный закон от 17.12.1997 г. «О Правительстве Российской Федерации».

2. Федеральный закон от 06.10.1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

4. Указ Президента РФ от 20.05.2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

5. Берг О.В. Система «сдержек и противовесов» в местном самоуправлении // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

6. Исполнительная власть в Российской Федерации // Под ред. А.Ф. Ноздрачева, Ю.А. Тихомирова. –М., 1996.

7. Крылов Б. С. Разделение власти: система сдержек и противовесов // Журнал российского права. 1998. №6.

8. Окуньков Л.А. Правительство и Президент (грани взаимодействия) // Журнал российского права. 1998. №9.

9. Окуньков Л.А. Президент и Правительство (в механизме государственной вла­сти) // Журнал российского права. 2001. № 2.

10. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Рос­сийской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1.

11. Тихомиров Ю.А. Теория компетенции. –М., 2003.

Тема № 5 административно-правовой статус государственных служащих

Цели и задачи изучения темы:

• Рассмотреть и проанализировать понятие, значение и принципы государственной службы

• Определить нормативно правовые акты, регулирующие правовую основу государственной службы в РФ.

• Рассмотреть правовой статус государственной службы в РФ.

5.1 Понятие, значение и принципы государственной службы

Согласно Федеральному закону «Об основах государственной службы Российской Федерации», в понятия «государственный служащий» и «государственная служба» вкладывается новый смысл. К государственным служащим относятся только лица, замещающие государственные должности в государственных органах, а не в любых государственных организациях (например, служащие государственных вузов не считаются государственными служащими).

Государственные должности – это должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами (государственные должности РФ), конституциями, уставами субъектов РФ (государственные должности субъектов Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент, Председатель Правительства, председатели палат Федерального Собрания РФ, руководители органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации, депутаты, министры, судьи и др.).

Государственные должности учреждаются в установленном законодательством РФ порядке, чтобы непосредственно обеспечить исполнение полномочий лицами, замещающими должности. Государственные должности учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их полномочий.

Таким образом, государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов. К государственной службе относится исполнение должностных обязанностей только лицами, замещающими государственные должности.

Деятельность государственных служащих, замещающих должности, как это подчеркнуто в самом определении понятия «государственная служба», носит обслуживающий, вспомогательный характер: она имеет целью обеспечение исполнения полномочий лицами, замещающими должности. Отсюда вытекает и отличие в наименовании видов должностей: если должности называются просто государственными должностями, то должности государственными должностями государственной службы.

Кроме того, названным законом установлено, что государственная служба на государственных должностях ограничена сроком, на который назначаются или избираются лица, замещающие государственные должности. По существу, это означает юридическое закрепление института временных служащих. Лица, находящиеся на должностях (помощники, советники, консультанты, референты и др.), призваны непосредственно обеспечивать исполнение полномочий лиц, замещающих должности, покате замещают свои должности. Если они сменяются, предполагается и возможность замены лиц, замещающих должности категории «Б».

Федеральным законом «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены следующие принципы государственной службы.

1. Принцип верховенства Конституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями при исполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении их прав.

2. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина, непосредственность их действия.

3. Принцип единства системы государственной власти, разграничения Предметов ведения между РФ и ее субъектами.

4. Принцип разделения властей.

5. Принцип равного доступа граждан к государственной службе.

6. Принцип обязательности для государственных служащих решений, принятых вышестоящими государственными органами и руководителями в пределах их полномочий и в соответствии с законодательством.

7. Принцип единства основных требований, предъявляемых к юсу дарственной службе.

8. Принцип профессионализма и компетентности.

9. Принцип гласности.

10. Принцип ответственности.

11. Принцип внепартийности и внеконфессиональности государственной службы.

12. Принцип стабильности кадров в государственных органах.