Глава 8

ПРОФСОЮЗНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ В ИДЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ

Важнейшим элементом политической системы являются обществен­ные организации и движения, т. е. социальные инструменты, позволяю­щие группам граждан влиять на принимаемые в государстве решения, отстаивать свои права. Общественной организацией являются и профсо­юзы, объединяющие граждан по трудовому, профессиональному принци­пу. Первейшая функция профсоюзов - обеспечение соблюдения интере­сов своих членов и оказание помощи государству в осуществлении его функций: регулировании социальных отношений, экономической и хо­зяйственной деятельности, культурно-воспитательной работы.

Место профсоюзов в политической системе государства определяется не только массовым характером движения в целом (это самое крупное общественное объединение в нашей стране), но и признанием их со сторо­ны государства и объединений нанимателей как равноправных партнеров.

Преобразования в конституционно-правовом и социально-эконо­мическом устройстве Республики Беларусь обозначили новые ориен­тиры для государства, общества, политических партий, общественных объединений. Права и свободы человека, гарантии их реализации кон­ституционно признаны высшей ценностью общества и государства, а государство провозглашено демократическим социально-правовым. К числу основных прав и свобод Конституция Республики Беларусь относит право граждан на объединение в профессиональные союзы. Наделяя граждан правом объединяться в профсоюзы для защиты своих экономических и социальных интересов, Основной Закон Рес­публики Беларусь тем самым создает базу для их профессионально- общественного самоопределения.

Защита экономических и трудовых прав работников - ключевое направление деятельности профсоюзов. Они призваны содействовать реализации каждым работником конституционного права свободно рас­поряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, получать справедливую долю вознаграждения за труд, иметь достойный уровень жизни.

Федерация профсоюзов Беларуси, действуя в рамках Конституции Республики Беларусь, Закона Республики Беларусь "О профессиональ­ных союзах", других актов законодательства Республики Беларусь, вы­ступает за:

• последовательное построение демократического социального пра­вового государства;

• неуклонное повышение жизненного уровня населения страны;

• строгое соблюдение прав и гарантий трудящихся и профессио­нальных союзов;

• совершенствование социального партнерства;

• сохранение стабильности, гражданского мира и согласия в обществе;

• организационно-финансовое и кадровое укрепление профессио­нальных союзов.

§1. Политико-правовые основы деятельности профсоюзов

За последнее время существенно изменилась роль профсоюзов в обществе. Современный правовой статус профсоюзов позволяет им со­средоточиться на представительстве и защите социально-экономичес­ких интересов трудящихся.

Остановимся на правовой базе деятельности профсоюзов.

Основа деятельности профсоюзов в Республике Беларусь заложена в Конституции Республики Беларусь:

• в соответствии со статьей 14 "отношения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союзами осуществляются на прин­ципах социального партнерства и взаимодействия сторон";

• согласно статье 41 "граждане имеют право на защиту своих эконо­мических и социальных интересов, включая право на объединение в профессиональные союзы".

При этом существующее сегодня конституционное закрепление пол­номочий профсоюзов нуждается, по нашему мнению, в совершенствова­нии. Конституция Республики Беларусь не наделяет профсоюзы пра­вом законодательной инициативы, что затрудняет полноценное учас­тие профсоюзов в нормотворческом процессе.

Основополагающим для правового регулирования деятельности профсоюзов является Закон Республики Беларусь "О профессиональ­ных союзах". В нем, в частности, дается определение профессионально­го союза; детализируется право граждан на объединение в профсоюзы; определяются гарантии независимости профсоюзов, основания прекра­щения или приостановления их деятельности; перечисляются направ­ления взаимодействия профсоюзов с органами государственного управ­ления; устанавливаются условия представительности профсоюзов, их основные права и гарантии этих прав.

Статья 1 Закона Республики Беларусь "О профессиональных со­юзах" определяет статус профсоюза как общественной организации, объе­диняющей граждан для защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов.

Рассматривая соотношение профсоюзов и политики, следует отметить:

• принадлежность или непринадлежность граждан к профсоюзам не влечет каких-либо ограничений их политических прав и свобод, га­рантируемых законодательством Республики Беларусь (статья 4);

• профсоюзы участвуют в разработке и реализации социально-эко­номической политики государства (статья 6);

• профсоюзы принимают участие в разработке государственной по­литики занятости (статья 10);

• при проведении забастовок по инициативе профсоюзов запреща­ется выдвижение политических требований (статья 22).

Анализ этих норм показывает, что членство в профсоюзе отграни­чено от реализации политических прав; профсоюзы имеют право учас­тия в социально-экономическом спектре общественных отношений; профсоюзы не вправе использовать предоставленные им способы за­щиты прав трудящихся для преследования политических целей.

Базовым нормативным правовым актом, устанавливающим и рег­ламентирующим правомочия участия профсоюзов в осуществлении защиты трудовых, социально-экономических прав и интересов, являет­ся, безусловно, Трудовой кодекс Республики Беларусь.

В статье 4 Трудового кодекса отмечается, что он регулирует наряду с трудовыми отношениями и деятельность профсоюзов. В нем, в част­ности, отражены: порядок участия профсоюзов в рассмотрении инди­видуальных и коллективных трудовых споров; случаи, когда нанима­тели исполняют свои обязанности по согласованию или с участием профсоюзов; участие профсоюзов в разработке тарифов оплаты и норм труда, в расследовании несчастных случаев на производстве и профес­сиональных заболеваний; представительство профсоюзов и их роль в ведении коллективных переговоров, заключении и реализации коллек­тивных договоров и соглашений.

Следует отметить, что и Трудовой кодекс содержит норму, опреде­ляющую, в какой мере деятельность профсоюзов может затрагивать сферу политики. Так, из определения социального партнерства следует, что оно является формой взаимодействия профсоюзов и иных субъек­тов партнерства при разработке и реализации социально-экономичес­кой политики государства (статья 352).

Трудовой кодекс содержит запреты на вмешательство политических партий в сферу трудовых и связанных с ними отношений, в которой осуществл я ют свою деятельность профсоюзы. Статья 356 не допускает к ведению коллективных переговоров, заключению коллективных дого­воров и соглашений органы, созданные или финансируемые политичес­кими партиями. Запрещается и оказание материальной помощи участ­никам забастовки за счет средств политических партий, иных обще­ственных объединений, преследующих политические цели (статья 388).

Существенная роль в определении правовых основ деятельности профсоюзов принадлежит нормативным правовым актам, изданным Президентом Республики Беларусь.

Декрет Президента Республики Беларусь от 26 января 1999 года № 2 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений" определяет порядок регистрации (перерегистрации) профсоюзов.

Указом Президента Республики Беларусь от 15 июля 1995 года № 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь" установлена представительность профсоюзов на различных уровнях со­циального партнерства и создан Национальный совет по трудовым и со­циальным вопросам, ныне действующее Положение, которое утверждено Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 1999 года № 252.

Указ Президента Республики Беларусь от 16 декабря 1997 года № 639 предоставил профсоюзам ряд дополнительных полномочий, в том числе по участию своих представителей в работе коллегиальных органов государственного управления, предприятий, организаций и учреждений.

Среди актов Правительства, расширяющих нормативную базу для деятельности профсоюзов, следует указать Постановление Кабинета Ми­нистров Республики Беларусь от 23 января 1995 года № 1 "Об утверж­дении Положения об организации взаимодействия государственных органов, профессиональных союзов и нанимателей в целях предотвра­щения массовой безработицы" и Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 1630 "Об утверждении Порядка осуществления профсоюзами общественного контроля за со­блюдением законодательства Республики Беларусь о труде". В соот­ветствии с указанным порядком осуществляют свою деятельность по защите прав и интересов трудящихся профсоюзные правовые и техни­ческие инспекторы труда, общественные инспекторы по охране труда.

Заключаемое Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, объединениями нанимателей и профсоюзов ох­ватывает вопросы экономической политики, социальных гарантий, раз­вития рынка труда и гарантий занятости населения, охраны труда и экологической безопасности, социального партнерства.

К числу правовых норм, составляющих правовую основу деятель­ности профсоюзов, также необходимо отнести конвенции Международ­ной организации труда, которые, будучи ратифицированными Парла­ментом Республики Беларусь, возлагают юридические обязанности на субъектов права.

Республика Беларусь ратифицировала значительную часть важней­ших конвенций Международной организации труда, среди которых есть такие, которые непосредственно затрагивают деятельность профсою­зов: 87-я ("О свободе объединений и защите права объединяться в проф­союзы") и 98-я ("О применении принципов права на объединение в профсоюзы и на ведение коллективных переговоров") конвенции. Ос­новные принципы и нормы, сформулированные в конвенциях, нашли свое отражение в законодательстве о труде.

Федерация профсоюзов Беларуси после своего IV внеочередного съезда предприняла ряд шагов в направлении совершенствования пра­вовой основы деятельности профсоюзов. Ее представители принимали участие в подготовке изменений в Трудовой кодекс Республики Бела­русь, в Генеральное соглашение, в нормативные правовые акты, регули­рующие порядок перечисления профсоюзных взносов. В настоящий период профсоюзы имеют возможность принять участие в рассмотре­нии всех проектов нормативных правовых актов, затрагивающих тру­довые и социальные вопросы, что способствует защите прав трудящих­ся и повышению социальной значимости профсоюзов.

Таким образом, политико-правовые основы деятельности профсою­зов в Республике Беларусь предполагают социальный диалог, а не кон­фронтацию, проведение комплекса мер по защите трудовых и социаль­но-экономических прав и интересов трудящихся, участие в разработке и совершенствовании правовых норм и социальных нормативов.