Глава 13

МЕСТНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И САМОУПРАВЛЕНИЕ В ИДЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕССАХ

§1. Идеологическая составляющая реформы местного самоуправления

Процесс выработки идеологии государства в нынешних услови­ях, прежде всего, ориентируется на тот пласт общества, где решаются главнейшие созидательные проблемы, касающиеся трудовых кол­лективов и каждого человека в отдельности, где на деле реализуется вывод классика, что идеи становятся серьезной материальной силой, когда они овладевают массами. Речь идет о местном уровне управ­ления и хозяйствования. Именно здесь, в трудовом коллективе, по месту жительства, человек, прежде всего, ощущает себя необходи­мым компонентом, движущей силой общества и государства, одно­временно рассчитывая на их поддержку и опору, ощущает себя есте­ственной необходимой частью единого целого. Здесь человек лучше всего видит собственную природу, осознает политические интересы, устремления и, в соответствии с этим, лично определяет свою жиз­ненную позицию и место в обществе.

Именно на этом уровне идеология государства получает благодат­ную возможность наиболее эффективно влиять на общество, сплотить его, направить энергию, разум и волю людей в созидательное русло. А от конкретного, сознательно реализуемого вклада каждого граждани­на в дела государства, от его позитивного отношения к власти и власт­ным структурам зависит в целом успешное вхождение нашей страны в мировое сообщество.

Это особенно важно в нынешних условиях, когда борьба за сознание, созидательную энергию, разум и волю широких масс становится осо­бенно ощутимой, порой ожесточенной. В трудовых коллективах, по месту жительства населения возрастает потребность в эффективной системе массово-политической и индивидуально-воспитательной работы. Как показывают социологические исследования, более двух третей населе­ния страны ощущают потребность в проведении целенаправленной идеологической работы. Большинство людей адекватно понимают роль и дают объективную оценку различным социальным институтам в формировании политики государства.

В идеологической настроенности людей присутствует серьезная полярность, в основе которой лежат экономико-материальные условия. Наблюдается весьма мозаичная, пестрая и разнородная идеологичес­кая ситуация, где сталкиваются и противоречат друг другу различные представления об идеалах, ценностях и нормах жизни. Почти четверть опрошенных не интересуются проблемами политической жизни. В политических мероприятиях участвует только каждый пятнадца­тый из числа опрошенных. Многие люди затрудняются в выборе своей жизненной позиции и идеологической ориентации, своего места в поли­тическом процессе.

В комплексе мер, направленных на достижение необходимых стра­не целей, особое место занимает то звено, где идеологическая работа по­лучает конкретное воплощение, где она всего важнее и нужнее. Речь идет о местном самоуправлении, его реформировании и совершенство­вании деятельности. С идеологией местное самоуправление роднит то, что и первое и другое - это такие комплексные явления, которые, наряду с юридическими, социальными и экономическими аспектами, включают в себя и важные духовно-политические слагаемые. Реальный процесс вовлечения через местное самоуправление граждан в решение государ­ственных и местных дел выступает в органическом единстве с соответ­ствующим идеологическим обеспечением. Вместе они составляют ту основу, на которую опирается стабильная демократия в государстве.

В условиях Беларуси местное самоуправление в концепции идео­логии государства призвано сыграть роль базиса демократии, связую­щего звена в демократизации политической системы; стать инстру­ментом повышения доверия населения к органам власти, обеспечения на этой основе лучшей управляемости страной, отдельными территори­ями и производственными единицами.

В нынешних условиях это особенно необходимо учитывать, так как именно на нижнем уровне власти весьма ощутимо и отчетливо прояв­ляется необходимость обеспечения идеологическими средствами един­ства ценности человека и государства, законности и нравственности, социальной и человеческой солидарности, свободы и ответственности, прав и обязанностей граждан. Идеологическая работа на уровне мест­ного самоуправления как раз и призвана создать такие условия, при которых в основе грядущего мироустройства, управления делами госу­дарства стоял бы человек с его правами, свободой и ответственностью, чтобы он на деле активно выполнял гарантированные ему конституци­ей властные полномочия.

Сегодня нужны такие катализирующие политические новации, ко­торые бы в наибольшей степени отвечали требованиям подавляющей части населения, давали бы людям ощущение ясности, уверенности в завтрашнем дне, осмысленности существования. Именно в условиях и при наличии реально действующей системы местного самоуправления люди получают возможность опоры на понятные им базисные ценнос­ти и идеи, апробированные практикой, обусловленные логикой, требова­ниями самой жизни, диктуемые интересами не только общества и госу­дарства, но и населения каждой конкретной территории.

В нынешних условиях рассматривать идеологию в отрыве от кон­кретных задач местных территорий, где, прежде всего, материализуется

политика государства, где планы государственных органов воплощают­ся в конкретные дела, нельзя. В обратном случае она теряет всякий смысл. Вне идеологии, максимально приближенной к человеку, нет политического процесса.

Фиксируя общественно значимые ситуации, которые возникают в жизни и требуют сознательного выбора, идеология помогает оформить социальные идеалы в нужном направлении, превратить их в конкрет­ные устремления людей, проживающих на той или иной территории.

На местном уровне особенно ощутимо то, что люди, граждане выступают одним из главных субъектов политического действия и в то же время являются носителями определенных идеологических взглядов. Идеология воспитывает людей, дает им верную ориенти­ровку в сложном окружении, вырабатывает у них высшую систему ценностей, помогает в соблюдении позитивных исторических, куль­турных, духовных традиций.

Идеология как система действий, направленных на обеспече­ние желательного восприятия людьми стратегических целей обще­ства и государства, придает смысл экономическим, социальным и политическим аспектам жизни как государства, так и местных территорий, оправдывает их, определяет необходимые способы и стимулы их активизации.

Отсюда основными функциями идеологической работы на местах являются: овладение общественным сознанием; внедрение в него соб­ственных критериев оценки прошлого, настоящего и будущего; созда­ние в глазах общественного мнения позитивного образа предлагаемых в стране идеалов, целей и задач экономического, социального, полити­ческого развития; распространение и пропаганда их в трудовых коллек­тивах и по месту жительства населения; обеспечение целенаправленных действий людей в целях исполнения поставленных перед государством в целом и конкретной территорией задач. Идеология присущими ей формами и методами должна способствовать созданию подлинного на­родного самоуправления, обеспечивающего решение жизненно важ­ных задач через человека и во имя человека.

В свою очередь, местное самоуправление (с помощью идеологи­ческих средств, форм и методов) должно стать полноценным выра­зителем существующих традиций и обеспечить такое положение, чтобы в стране была в достаточной степени гарантирована экономи­ческая и личная свобода для одних и социальная защита для других при их общей консолидации.

Постановка вопроса о местном самоуправлении и создании на этом уровне соответствующей идеологической системы имеет под собой объек­тивную основу. В стране в настоящее время созрели благоприятные условия и настоятельная потребность в демократизации всех сфер ее жизнедеятельности, наполнении их новым идейным и духовным со­держанием. Достигнут такой уровень общественно-политического и социально-экономического развития, образованности и управленческих кадров, и населения, когда становится возможным активное развитие демократических начал в обществе.

Сложившийся в стране в середине 90-х годов прошлого столетия централизм в позитивном аспекте способствовал консолидации обще­ства, формированию национальной государственности, укреплению на­ционального суверенитета и политической самостоятельности. Это была объективная потребность, вытекающая из специфики определенного этапа развития государства. Объективная потому, что такой путь в по­добных условиях до этого уже прошли многие страны.

Но в настоящее время ситуация значительно изменилась. Новые веяния и требования демократизации процессов управления диктуют­ся реалиями, вытекающими из того, что жизненно необходимые для граждан проблемы начинают все более эффективно решаться именно на местном уровне, чаще всего с помощью и в рамках местного самоуп­равления, с опорой на демократические управленческие методы.

Однако действующая в настоящее время в стране система местно­го самоуправления пока еще далека от предъявляемых к ней требова­ний. Она не обеспечена в достаточной мере ни в правовом, ни в идеоло­гическом, ни в организационно-практическом плане. Местные органы не имеют устойчивых полномочий и необходимой материально-финан­совой базы для самостоятельного решения на должном уровне соци­ально-экономических проблем соответствующих территорий. Не со­здан рациональный механизм сочетания государственного и местного управления с местным самоуправлением.

В этих условиях со стороны отдельных местных органов проявля­ется стремление переложить свои функции на другие, чаще всего вы­шестоящие структуры, затушевать свои недоработки, поставить себя в положение простого исполнителя чужой воли, который много суетится, но мало отвечает за результаты своей работы.

На пути становления и реформирования местного самоуправле­ния в Республике Беларусь имеется ряд тормозящих факторов, кото­рые можно отнести в том числе и к сфере проблем идеологии. Среди них - недостаточная правовая культура граждан. С одной стороны, люди еще слабо ориентируются в своих правах и возможностях. Нередко по вопросам, которые входят в компетенцию местных орга­нов, обращаются в самые высокие инстанции. К примеру, более двух третей обращений граждан в Администрацию Главы государства касаются вопросов, которые могут быть решены на местах. Люди слабо владеют механизмом собственного участия в решении жиз­ненно важных для них задач, не умеют совмещать свои завышенные требования с собственными возможностями.

С другой стороны, в ходе идеологических и пропагандистских ме­роприятий приходится учитывать и то, что не готовы к реализации в полном объеме принципов местного самоуправления и многие госу­дарственные органы, руководители. Они не всегда идут на открытый диалог с населением, усматривают в местном самоуправлении и прояв­ляемой при этом осознанной активности людей покушение на свое положение и свой статус.

В ходе идеологических мероприятий, а также в средствах массовой информации вопрос о местном самоуправлении не получает достаточ­ного пропагандистского обеспечения, чаще всего дебатируется и пре­подносится людям на уровне демагогии или обыденного сознания, на деструктивной эмоциональной волне. Разрушительное в этом вопросе еще нередко опережает созидательное.

И в идеологии, и в организационно-практическом плане местное самоуправление порой рассматривают в качестве понятия, органичес­ки отторгаемого от органов исполнительной власти на местах. Издерж­ки эти имеют не только идейно-разъяснительную подкладку, но и втор­гаются в сферу управленческой культуры, в практику регулирования экономических и социальных проблем на местах.

Состояние проблемы местного самоуправления усугубляется так­же ее исключительной сложностью, дискуссионностью, недостаточной научной разработанностью сущности и содержания региональной по­литики. Отсутствие полноценной и высококачественной правовой базы также вызывает неоднозначную идеологическую оценку и искаженное толкование, порождает неясность и противоречивость в выборе форм и методов практической реализации этой идеи.

Здесь, прежде всего, важно на полную мощь задействовать чело­веческий потенциал, который в конце концов должен привести к ожидаемому восприятию проблем и конечных результатов. Идеоло­гическое обеспечение вопросов реформирования и совершенствова­ния деятельности местного самоуправления призвано поднять веру народа в себя, в то, что именно он, и никто иной, способен, должен решить важные государственные, острые для местного сообщества и каждого человека проблемы.

Для того, чтобы идеология, а также идея местного самоуправления и концепция его реформирования стали влиятельным фактором обще­ственного развития, они должны в комплексе войти в отлаженную си­стему работы с населением. В результате граждане страны, прежде всего - на местном уровне, должны хорошо усвоить, что они сами хозя­ева своей судьбы и могут в решающей степени рассчитывать только на себя. Не только экономическими методами, но и посредством идеологи­ческого воздействия предстоит укрепить уверенность каждого человека в возможности материального обеспечения как себя, так и своей семьи.

Немаловажным в нынешних условиях является формирование иде­ологическими средствами согласованного видения и мнения по вопро­сам восстановления и развития экономики, ухода от имеющегося здесь размежевания крайностей. Люди должны прийти к выводу, что не мо­жет быть непреодолимых преград в понимании свободного рыночного и планового хозяйства, социалистического и капиталистического, част­ного и государственного.

Важно, чтобы здесь в полной мере проявилась и реализовалась по­требность в таких целевых факторах, как согласие и разность взглядов, приоритет прав человека и гуманистических ценностей, служение, со­действие человеку, его свободе и благу. Все это можно обеспечить в условиях максимального слияния идеологии и концепции реформиро­вания местного самоуправления.

И в теории, и на практике в этих вопросах должна быть достигнута безусловная гармония, при которой главным объектом воздействия и субъектом управления должен быть человек. Воспитание человека в духе принципов трудовой жизненной этики, нравственное одухотворе­ние труда, ответственность за его результаты - важнейшее направление идеологическо-просветительской деятельности на местном уровне. Не пропаганда вульгарного потребительства, не проповедь богатства, мер­кантилизма, а лишь утверждение ценности труда, необходимости и по­требности в нем способно заложить основание здоровой идеологии госу­дарства и морали общества.

Признавая, что субъектом самоуправления является сам народ, надо идеологическими и организационно-практическими, разъяснитель­ными и правовыми методами обеспечивать такую ситуацию, при кото­рой бы исключались крайности, толкающие к противопоставлению ин­тересов граждан и государства. Декларируя местное самоуправление как власть народа, надо путем активного разъяснения и практических действий преодолевать восприятие его как чужеродного элемента (а это еще не редкость) по отношению к государственной власти, как сво­его рода ненужную самодеятельность.

Важно убедить людей, что местное самоуправление должно быть направленным на организацию своей работы в рамках Конституции и законов Республики Беларусь. Интегрируясь в государственное управ­ление, находя в нем свою нишу, оно призвано обеспечивать содержа­тельную согласованность при выполнении как местных, так и общего­сударственных задач. Оно действительно должно стать важной состав­ляющей частью, необходимым элементом и первейшей потребностью эффективного государства во всех составляющих - идеологических и организационно-практических, духовных и материальных, заложенных в отечественном опыте и общечеловеческих ценностях.