§2. Система и главные направления идеологической работы на местном уровне

Реформирование местного самоуправления - процесс сложный, втор­гающийся в основы политической системы общества, в функциониро­вание всех без исключения ее составляющих частей. Оно требует су­щественного пересмотра функций и полномочий по уровням и направле­ниям власти как по вертикали, так и по горизонтали. Было бы целесооб­разным законодательно определить наиболее общие принципы наделе­ния органов местного самоуправления (как наиболее приближенных к рядовым гражданам - основному объекту идеологического воздействия) отдельными государственными полномочиями, последовательно придер­живаться такого требования и в практической деятельности.

Речь идет о внедрении в практику государственного строительства и управления хорошо известного и поддерживаемого населением прин­ципа субсидиарности, согласно которому нет смысла оставлять за вы­шестоящей инстанцией тех полномочий и обязанностей, с которыми успешно справится нижестоящий орган. Добавим, что в нынешней практике это имеет огромное значение, учитывая то, что многие цент­ральные органы взвалили на себя массу вопросов, которые могут быть оперативнее и лучше решены на уровне районов, городов, трудовых коллективов, органами местного самоуправления, самими гражданами.

Естественно, что делегирование части полномочий не может быть обвальным, произвольным и стихийным. Оно должно сопровождаться мощной разъяснительной работой, осуществляться лишь на основе об­щих принципов, соответствующих Конституции и законам Республи­ки Беларусь; производиться в интересах социально-экономического развития местной территории и государства в целом, с учетом органи­зационных, материально-технических возможностей и готовности ни­жестоящего органа в полном объеме выполнять сложные задачи.

Реальный процесс широкого вовлечения граждан через местное управление в решение государственных и местных дел посредством передачи ряда функций вышестоящих органов на местный уровень возможен лишь при условии, если власть будет максимально прибли­жена к народу, а деятельность органов местного самоуправления под­чинена удовлетворению потребностей населения, независимо от поли­тических взглядов людей, вероисповедания, рода занятий, отношения к собственности. Надо при этом избегать ненужной конфронтации и нео­правданного противостояния.

Реформа местного самоуправления не может быть политизиро­ванной. Она должна обеспечить снижение имеющейся еще социаль­ной напряженности, дать возможность гражданам получать досто­верную и исчерпывающую информацию о деятельности местных органов, стать основой развития гражданского общества, главным опорным пунктом согласия и консолидации всех здоровых сил об­щества. Успех ее в значительной степени будет зависеть от того, насколько удастся углубить политическую идею местного самоуп­равления как составную часть и необходимый элемент концепции эффективного государства. Решение местных вопросов зависит не только от государства, но и от уровня политической, значимой управ­ленческой активности местного населения, его заинтересованности в делах своей территории и государства в целом.

Безусловно, одним из наиболее влиятельных факторов обеспече­ния этого процесса призвана стать осуществляемая на местном уровне идеология государства, которая должна войти в стройную систему ра­боты с населением. Жители городов и сельских населенных пунктов в настоящее время еще недостаточно четко, а порой и упрощенно пред­ставляют себе систему власти, полномочия, обязанности и возможнос­ти всех ее уровней, способы ее формирования. В результате они, с одной стороны, часто предъявляют завышенные требования к органам мест­ного самоуправления, а с другой - слабо знают свои права по отноше­нию к этим органам и, естественно, не используют их.

В плане повышения политической культуры населения очень важ­ным становится ведение разъяснительной работы, значительная роль в которой отводится службам системы общественно-политической инфор­мации и средствам массовой информации. Отсюда и в системе идеологи­ческой, пропагандистской работы важная роль должна быть отведена воп­росам правовой и самоуправленческой грамотности местного населения.

В нынешних условиях возрастает потребность в усилении инфор­мационно-политического обеспечения важнейших экономических, со­циальных и политических задач. Это объективно необходимо, так как идеология выполняет роль мощной движущей силы не тогда, когда она действует лишь сама по себе, а тогда, когда она становится руковод­ством к действию, входит в политическое сознание людей, отражая их интересы и социальное бытие, выступает в качестве побудительных мотивов политического действия.

Следует полнее учитывать то, что в систему местного самоуправле­ния человек должен входить не только как производитель материаль­ных ценностей, но и как личность, не только как объект воздействия, но и как проявляющий общественную активность субъект управления. Именно идеологические средства и возможности в силах повысить роль и обеспечить высокий уровень глубоко осознанного отношения каждо­го отдельного человека к целям и задачам всего сообщества.

Люди должны сознательно приобщаться к ценностям народовлас­тия, через самоуправленческие навыки формировать в себе чувство гражданской ответственности. Человек должен лично научиться исхо­дя из интересов и потребностей общества и государства давать реши­тельный отпор тем, кто посягает на собственность сообщества, негатив­ным проявлениям, произволу, нарушениям законности и правопоряд­ка. Он должен выработать четкую жизненную позицию и соответствен­но ей обеспечить свою деятельность.

Приучая людей к ответственности за ведение общих дел, местное самоуправление призвано решать и важную идеологическую задачу по формированию у них высокой политической культуры и качеств ново­го типа личности - активного, инициативного, способного самостоятель­но решать свои проблемы, не уповая только на государство. Личности, в большей степени приверженной ценностям свободы и демократии.

Воспитание идеологическими средствами управленческой и само­управленческой активности - это не стихийный процесс. Он предпола­гает организованную систему объективных и субъективных факторов внешнего воздействия на личность, систему не только вовлечения, но и создания условий, выработки потребности и умения человека активно участвовать в самоуправлении. Эта проблема должна стать одной из ключевых в программе государственной поддержки местного самоуп­равления, объектом серьезной идеологической работы. Здесь требует­ся хорошо продуманная, научно обоснованная система эффективных мер. Это, по сути дела, не только самостоятельное направление государ­ственной и общественной деятельности, но и специфическая идеологи­ческая задача. Было бы целесообразно разработать и принять специ­альную программу, определяющую роль и место в этом процессе средств массовой информации, а также структур системы идеологической рабо­ты местных исполкомов и трудовых коллективов.

Идеологическими и пропагандистскими средствами весьма важно помочь местному самоуправлению на практике в процессе своего ре­формирования пройти длительный путь постепенных приспособлений: исторических традиций к требованиям современного общества; пре­имущественно автономного выполнения задач к их обсуждению и реше­нию в более широких рамках; к растущему правовому регулированию со стороны государственного законодательства; выбранного управления к действующей на профессиональной основе общественной службе. При этом важно избегать того негативного явления, когда значительная поте­ря навыков и потребностей в общественных началах деятельности, име­ющая ныне место в обществе, создала определенную пропасть между гражданами и органами власти, когда в расчет стала браться лишь ад­министративно-техническая сторона дела, утратили свои позиции об­щественные начала в управлении.

Именно глубокое идеологическое обеспечение реформы местного самоуправления позволит провести этот процесс в условиях осмотри­тельности, взвешенности, сохранения преемственности в восприятии и использовании положительного опыта, недопущения политической де­стабилизации в стране.

Идеологическое обеспечение местного самоуправления в Респуб­лике Беларусь - одна из насущнейших задач успешного становления, развития и совершенствования деятельности этой сферы, потребность динамических позитивных преобразований в обществе и государстве, важнейшее условие демократических преобразований в стране.

В то же время в ходе идеологических и организационно-практичес­ких мероприятий нельзя бросаться в крайности, когда местное самоуп­равление безудержно восхваляется, возводится в сверхидею и понацею реформ и в итоге сводится к очередной моде. Местное самоуправление не должно ограничиваться понятием модного словосочетания, имею­щего судьбу шлягера. Это веление жизни, закономерно необходимое явление не пропагандистско-популистского характера, а вытекающее из концепции и потребностей эффективного государства.

Вполне очевидно, что отсутствие в настоящее время четкой страте­гии реформирования местного самоуправления - это серьезный пробел и в системе идеологии Республики Беларусь. Это один из существен­ных факторов, сдерживающих не только социально-экономическое раз­витие региональных и местных сообществ, но и интеграцию страны в рамках Союза с Россией в систему мирового сообщества.

Эта работа будет успешной и результативной, если будет вестись в направлении более полного использования отечественного и зарубеж­ного опыта, широкого обсуждения программных документов граждана­ми Республики Беларусь, комплексного, системного обеспечения ее идеологической составляющей, если к этой работе будут привлечены не только государственные органы, но и широкий круг политологов, ис­ториков, экономистов, социологов, юристов, специалистов в области уп­равления и идеологии.

При этом потребуется серьезная подготовительная, реформационная и разъяснительная работа. Это диктуется, прежде всего, тем, что идеолого-пропагандистская система на местном уровне в стране рабо­тает еще с серьезными пробуксовками, при низкой эффективности. Не на полную мощь используются потенциальные возможности местных идеологических служб, которые нередко в силу недостаточной ориен­тированности выполняют несвойственные им функции.

В условиях Беларуси требуются принципиально новый подход к организации пропагандистской работы, более высокий уровень пропа­гандистского мастерства идеологических кадров в сочетании с глубо­ким знанием ими жизни, местных проблем, умением доходить до ума и сердца человека. Важно, чтобы те, кто должен проводить пропаганди­стскую работу, были глубоко компетентными и искренними в своих убеждениях. Надо, чтобы имеющаяся в стране система идеологической и пропагандистской работы была слаженной, системной, инициативной, наступательной, четко управлялась.

Особого внимания ее организация требует в трудовых коллективах промышленных предприятий, строительства, хозяйств агропромышлен­ного комплекса, в учебных заведениях, среди учащейся молодежи, а также по месту жительства населения.

Многолетняя практика показала, что вести идеологическую и воспи­тательную работу в трудовом коллективе легче и проще. Но наилучший результат ее обеспечивается по месту жительства населения. В этом ответ на вопрос, почему с большей результативностью идеологические мероприятия проводятся на селе. Срабатывает то, что в условиях сель­скохозяйственных предприятияй территориальные структуры, где про­живает работающее население, и производственные единицы практи­чески совпадают, экономические и социальные проблемы территории в таком случае решаются комплексно и более гласно. Это в условиях сельских административно-производственных единиц снимает многие про­блемы в процессе организации идейно-воспитательной работы.

Именно на уровне трудового коллектива и по месту жительства населения должен быть центр нашей идеологической пропагандистс­кой работы. Каждый гражданин здесь должен быть хорошо информи­рован о государственной политике, делах своей территории, ощущать себя неотъемлемой, полноправной частицей коллектива и общества, сознательно, заинтересовано, со знанием дела, по убеждению выпол­нять свои гражданские и профессиональные обязанности.

На местном уровне необходимо особенно тщательное отслежива­ние процессов идеологического становления и политической ориента­ции граждан. Как и в обществе в целом, в коллективах людей необхо­димы идеи, ценности, выверенные нормы, стандарты, которые смогли бы объединить граждан, явились бы устойчивой платформой, надежной базой согласованных действий во имя достижения общих стратегичес­ких целей. Здесь идеология должна приобрести форму доступных всем норм, ориентиров, установок, лозунгов и конкретных решений.

Местный уровень - это как раз та благодатная почва, где должны произрасти семена, составляющие традиционные для каждого белору­са ценности, окрепнуть и получить конкретное утверждение-стержень нашей идеологии - национальную идею, идею белорусской независи­мой государственности, идею высокой гражданственности, патриотиз­ма, верности своему народу и государству. Острием и вершиной такой национальной идеи может и должна стать борьба общества и каждого отдельного гражданина за авторитетную в мире, сильную процветаю­щую Беларусь, за ее достойное место в мире, за укрепление в сознании людей веры в себя, в надежное будущее не только свое, но и последую­щих поколений, устойчивое осознание людьми идеи патриотизма, граж­данственности, гордости за принадлежность к своему государству, за его славную историю и традиции.

Идеология государства должна быть сориентирована на формиро­вание качеств человека-гражданина, готового эффективно трудиться не только для своего благополучия, но и во имя усиления потенциаль­ной мощи и процветания своего Отечества. Укрепление духа нации, развитие государства, удовлетворение материальных и духовных по­требностей и интересов граждан, воспитание чувства гордости за свою страну - все это надо решать в комплексе, подчинить единой нацио­нальной идее. Важной ближайшей и перспективной задачей является необходимость поднятия имиджа Беларуси и белоруса на тот уровень, который они имели в недалеком прошлом.

Чтобы отвечать этим задачам и требованиям, система идеологичес­кой работы применительно к местному самоуправлению должна стро­иться на базе настоятельной целесообразности более полного учета в политике и управлении особенностей менталитета белорусского на­рода, таких его качеств, как соборность, стремление жить и быть растворенными в коллективе, хорошее понимание себе подобных и стремление в любую минуту прийти им на помощь, привержен­ность идее равенства людей, наличие желания самостоятельно рас­поряжаться своей судьбой и в то же время отсутствие ярко выра­женного стремления властвовать над другими, общечеловеческий славянский дух, чуткость к мнению других и способность прислу­шиваться к своему внутреннему голосу, духовная независимость при мягкости характера и др.

Человек, его политический и интеллектуальный облик, его патрио­тизм, жизненная позиция и социальная активность, его способность к творчеству и высокоответственное отношение к труду должны быть главным объектом и главной целью идеологической работы как систе­мы, формирующей осознанный выбор этим человеком своего места и роли в обществе, его позитивное поведение и активное участие в поли­тическом процессе.