§ 2. Организационно-правовые и концептуальные основы государственной молодежной политики. Принципы молодежной политики

Многие страны еще с начала 60-х годов начали проводить целе­направленную социальную, экономическую, культурную политику в от­ношении подрастающего поколения.

В начале 60-х годов западное общество проявило серьезную озабо­ченность по поводу нарастания проявлений антисоциального поведе­ния молодежи. Причинами этого, по мнению ученых и политиков, ста­ли модернизация современного общества, усложнение его структуры под воздействием научно-технического прогресса, "ломка" таких тра­диционных социальных институтов, как семья, школа, церковь, играв­ших важную роль в процессе социализации юношей и девушек.

Изменилось отношение и самого подрастающего поколения к рели­гиозной и семейной морали. Выделение молодежной политики в само­стоятельное направление деятельности государства и общественных организаций в промышленно развитых странах отражало одну из объек­тивных закономерностей современного этапа мирового развития.

Государство, ранее традиционно устранявшееся от целенаправлен­ного решения молодежных проблем, начинает активно "вмешиваться" в жизнь молодых людей, молодежная политика становится важней­шей частью единой политики государства.

В это же время молодежная политика стала предметом дискуссий и обсуждений для многих международных организаций, для всего между­народного сообщества. Забота о подрастающем поколении была провоз­глашена одной из важных задач ООН, ФАО, МОТ и ВОЗ с самого начала их деятельности. После принятия в 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН "Декларации о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами" социальные проблемы молодежи стали особым направлением в ее деятельности.

Под эгидой ЮНЕСКО с 1985 года действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи, "круглый стол" по теме: "Молодежь. Образо­вание. Труд".

К изучению молодежных проблем и их разрешению подключились Международная организация труда, Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ).

В нашей республике проблема формирования новой политики в отношении молодежи стала особенно актуальной в конце 80-х - начале 90-х годов XX века. Глубокие изменения в судьбе Белоруссии, которы­ми отмечены эти годы, сказались на всех сферах жизни, в том числе на положении молодежи.

В новых условиях важнейшей задачей молодежной политики ста­ла адаптация молодого поколения белорусов к новым экономическим и социальным реалиям.

В этих условиях формирование молодежной политики возможно только на основе взаимосвязи с теми процессами, которые происходят во всей общественной системе в соответствии с логикой развития бело­русского общества.

В задачи молодежной политики входят:

• выявление потребностей и интересов молодежи;

• создание благоприятных условий для реализации этих потребно­стей и интересов;

• регулирование отношений между молодежью и обществом, меж­ду молодежью и иными социальными группами общества;

• регулирование отношений внутри молодежи как особой социаль­но-профессиональной группы общества;

• создание условий для профессиональной ориентации, подготовки и переподготовки кадров;

• содействие молодежной занятости;

• поддержка молодых семей, создание условий для строительства жилья, воспитания детей;

• формирование политических взглядов и навыков политического участия молодежи в политической жизни общества в условиях поли­тического плюрализма;

• формирование новой концепции воспитания молодежи.

Государственная молодежная политика в Республике Беларусь

имеет длительную историю, которая своими корнями уходит еще в период нахождения республики в составе Советского Союза. Тогда глав­ным организационным институтом и инструментом реализации мо­лодежной политики был комсомол. ВЛКСМ - Всесоюзный Ленинский Коммунистический Союз Молодежи - и его республиканское отделе­ние ЛКСМБ - Ленинский Коммунистический Союз Молодежи Бело­руссии - был очень влиятельным и сильным общественным объеди­нением, которое в условиях политической системы советского обще­ства было интегрировано во все сферы управления и оказывало огром­ное влияние на все стороны жизни молодого поколения.

Комсомол очень тесно взаимодействовал с Коммунистической парти­ей, органами государственного управления, с профсоюзами.

В деятельности комсомола сочетались самостоятельность, инициа­тива, самоуправление с дисциплиной, идеологическим принуждением, бюрократизмом. Фактически комсомол являлся органичной частью об­щественно-государственной системы Советского Союза, той ее частью, которая проводила политику государства по отношению к молодежи.

В его истории было очень много проявлений энтузиазма, отваги и геро­изма, честного служения Отечеству, но было и много негативных явлений, таких, как приспособленчество, псевдоколлективизм, подавление личности.

В период перестройки очень многие выходцы из аппарата комсо­мольских организаций стали инициаторами демократизации советского общества и молодежных организаций, демократизации телевидения, дру­гих СМИ. Появилось множество молодежных организаций, целью кото­рых было участие в реформировании общественной жизни на новых демократических принципах. В нашей республике очень большую роль сыграли молодежные движения и организации в возрождении нацио­нальной культуры, в изменении отношения к белорусскому языку.

После обретения нашей республикой независимости был принят целый ряд документов, подтверждающих, что молодежная политика белорусского государства признается важнейшим направлением его деятельности, важнейшей частью концепции демографического разви­тия республики, важнейшим направлением социальной политики.

Были приняты такие документы, как: Закон Республики Беларусь "Об общих началах государственной молодежной политики"(1992), це­лый ряд указов Президента, касающихся молодежной политики, ряд постановлений Совета Министров республики. Целый ряд документов был принят различными министерствами и ведомствами: министер­ствами образования, спорта и туризма, культуры, Комитетом по делам молодежи, Министерством труда и т.д.

Государственная молодежная политика реализуется целым рядом государственных и негосударственных организаций (институтов), кото­рые взаимодействуют между собой в процессе формирования и реали­зации основных направлений молодежной политики. Каждый из этих институтов осуществляет свою деятельность в пределах своих полно­мочий и компетенции.

Важнейшими субъектами государственной молодежной политики являются: Президент Республики Беларусь, Совет Министров Респуб­лики Беларусь, Парламент.

Вопросы формирования и реализации государственной молодеж­ной политики постоянно обсуждаются на заседаниях Национального Собрания Республики Беларусь, в его комиссиях и комитетах.

Большую роль в формировании и реализации молодежной поли­тики играют Совет Министров, местные распорядительные и испол­нительные органы республики, Министерство образования, Министер­ство труда и социальной защиты, Министерство экономики, Мини­стерство культуры.

Основную роль в формировании и реализации молодежной полити­ки играет Департамент по делам молодежи Министерства образования Республики Беларусь.

Рассматривая те организации и институты, которые участвуют в формировании молодежной политики, следует отметить, что на совре­менном этапе практически все органы государственного управления в той или иной степени участвуют в формировании и реализации госу­дарственной молодежной политики, а также негосударственные орга­низации и институты, такие, как Белорусский Республиканский Союз молодежи и иные общественные организации молодежи. В настоящее время в республике действует более 130 молодежных и детских обще­ственных организаций.

На современном этапе молодежная политика уже имеет возможность опереться на серьезную нормативно-правовую базу, которая создана более чем за 10 лет существования в условиях суверенного государства.

За это время были сформулированы и определены основные кон­цептуальные основы государственной молодежной политики. В ее ос­нове лежат принципы и положения, сформулированные в Конститу­ции Республики Беларусь.

Главная идея, которая лежит в основе концепции молодежной политики, состоит в том, что государство как основной субъект моло­дежной политики ставит своей целью обеспечить полноценный пра­вовой и социальный статус молодым гражданам республики, защи­тить их права и свободы.

Концепция государственной молодежной политики направлена на создание правовых, экономических и организационных условий и га­рантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Концепция молодежной политики исходит из того, что эффектив­ная организация системы социального развития молодежи, ее воспита­ния позволит преодолеть духовно-нравственный кризис в обществе, достигнуть гражданского согласия и создать предпосылки для процве­тания сильной, демократической Беларуси.

Она ориентирована на то, чтобы создать эффективные механизмы по привлечению самой молодежи и молодежных организаций к разре­шению молодежных проблем, к формированию молодежной политики, новой модели развития белорусского общества.

Конституция Республики Беларусь закрепляет положение о том, что молодежи гарантируется право на духовное, нравственное и физи­ческое развитие, а также подчеркивает, что государство берет на себя обязательства создать все необходимые условия для свободного и эф­фективного участия молодежи в политическом, социальном, экономи­ческом и культурном развитии нашей страны.

Во многих статьях Конституции закреплены обязательства госу­дарства по обеспечению гражданам республики права на охрану здоро­вья, на жилище, на образование (статьи 45, 47, 49, 51). Все эти права распространяются также на молодых граждан Республики Беларусь.

Конституционные основы молодежной политики нашли свое воп­лощение в других нормативно-правовых актах, которые приняты в нашей стране.

Важнейшим документом, определяющим основы государственной молодежной политики в нашей республике, является Закон "Об общих началах государственной молодежной политики Республики Беларусь", принятый 24 апреля 1992 года.

В этом законе установлены основные принципы осуществления государственной молодежной политики, определены отношения госу­дарства и молодежи, механизмы реализации молодежной политики, субъекты молодежной политики.

В законе сформулировано понятие государственной молодежной политики.

Государственная молодежная политика - это система социально- экономических, политических, организационных и правовых мер, на­правленных на поддержку молодых граждан Республики Беларусь в возрасте до 31 года.

Государственная молодежная политика реализуется в целях соци­ального становления и развития молодежи, наиболее полного раскры­тия ее потенциала в интересах всего общества.

Здесь же в законе установлены основные принципы государствен­ной молодежной политики в Республике Беларусь:

1. Сочетание государственных, общественных интересов с интере­сами и правами молодых граждан.

2. Последовательность и комплексность.

3. Научная обоснованность.

4. Учет интересов и потребностей молодых граждан.

5. Гарантированность защиты прав и интересов молодых граждан.

6. Гласность и открытость.

7. Участие самой молодежи в разработке и реализации молодежной политики.

Закон устанавливает, что высшие органы государственной власти республики определяют общие организационные, социальные, экономи­ческие и правовые начала молодежной политики. Закон определяет основы правового статуса молодых граждан и молодежных объедине­ний, регулирует и устанавливает основы деятельности государственно­го органа Республики Беларусь по делам молодежи.

В законе закреплены государственные гарантии реализации моло­дежной политики.

Данный документ отмечает особую роль государства по отношению к молодежи, в нем подчеркивается, что именно государство является тем институтом, который может компенсировать обусловленные воз­растом недостатки социального статуса молодых граждан республики.

В законе установлены гарантии государства по обеспечению моло­дежи права на труд, их права во взаимоотношениях с учебно-воспита­тельными учреждениями, предусмотрены меры, обеспечивающие эко­номическую самостоятельность молодых граждан.

Кроме того, в законе определены финансовые механизмы реализа­ции молодежной политики, установлены принципы формирования со­циальных служб для молодежи, Фондов содействия государственной молодежной политике.

Особое значение имеют те положения закона, где установлены ос­новы правового положения молодежных общественных объединений.

В формировании и реализации молодежной политики в нашей стране большую роль играет Совет Министров Республики Беларусь. Он регу­лярно каждые три года принимает специальную программу "Молодежь Беларуси"; Советом Министров в течение последних десяти лет был принят целый ряд важнейших решений, направленных на решение наиболее актуальных проблем молодежи.

Молодежная политика - это сложная, многогранная система от­ношений, действий, осуществляемых государством по отношению к молодежи.

Стержнем молодежной политики является государственная моло­дежная политика. Государство в современных условиях является тем институтом, который располагает наибольшими ресурсами для осуще­ствления молодежной политики. Другие субъекты молодежной поли­тики, прежде всего, общественные организации и объединения, действуют в тех условиях, которые установлены государством и закреплены в его законах. Концепция государственной молодежной политики также нацелена на создание эффективных организационных механизмов фор­мирования и реализации молодежной политики. Она определяет спо­собы взаимодействия основных субъектов молодежной политики, ме­ханизмы взаимодействия общественных организаций молодежи с орга­нами государственного управления.

Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспече­ние социально-экономического, политического и культурного развития Беларуси, на формирование у молодых граждан патриотизма и уваже­ния к истории и культуре Отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.