§7. Социальное партнерство

Статья 14 Конституции Республики Беларусь определяет, что отно­шения в социально-трудовой сфере между органами государственного управления, объединениями нанимателей и профессиональными союза­ми в Республике Беларусь осуществляются на принципах социального партнерства и взаимодействия сторон.

Развитию нормативно-правовой базы социального партнерства по­служил Указ Президента Республики Беларусь от 15 июня 1995 года N 278 "О развитии социального партнерства в Республике Беларусь", которым определена система социального партнерства на республи­канском, отраслевом и местном (территориальном) уровнях и на уровне предприятия, учреждения, организации, а также утверждено Положение о Национальном совете по трудовым и социальным вопросам - важ­ном общенациональном органе, созданном и действующем на принци­пах партнерства профсоюзов, правительства и нанимателей.

На данном этапе перед профсоюзами стоит задача расширения пу­тей сотрудничества, интеграции интересов участников общественного производства на разных уровнях - местном, региональном и нацио­нальном. Этому в определенной степени помогает разработка и заклю­чение коллективных договоров и соглашений.

В Республике Беларусь создана система национального, отрасле­вых и территориальных советов по трудовым и социальным вопросам.

Кроме Генерального соглашения, по инициативе профсоюзов в 2002 году заключены 7 областных и города Минска, 52 республиканс­ких тарифных, 68 областных, 301 районный, городской тарифный, 78 ме­стных соглашений. Помимо соглашений, заключено 16993 коллектив­ных договоров, которые распространяют свое действие на 19639 пред­приятий, учреждений, организаций. За последние годы эти нормативные акты в целом стали более содержательными и конкретными, с четко разграниченными обязательствами сторон. Основные цели и задачи совместно выработанных коллективных договоров и тарифных согла­шений заключаются в сохранении трудовых коллективов, преодоле­нии спада производства, защите трудовых и социально-экономических прав и интересов работников.

Идеологию социального партнерства характеризуют:

• переговорный характер разрешения разногласий;

• согласование социально-экономической политики;

• согласование ряда критериев и показателей социальной справед­ливости и установление мер гарантированной защиты всех субъектов социального партнерства;

• участие наемных работников в управлении и др.

Сегодня удалось добиться участия профсоюзов в подготовке норма­тивных правовых актов, затрагивающих трудовые и социальные инте­ресы граждан, и решить главную задачу профсоюзов во всем мире - установить и развивать функционирование системы социального парт­нерства. Оценивая развитие социального партнерства в Беларуси, мож­но сказать, что оно может и становится одной из основ стабильности общества. Причем заинтересованы в развитии системы такого парт­нерства не только профсоюзы, но и государство.

Социальное партнерство - это сложный процесс переговоров, консуль­таций, споров, но в итоге обязательно ведущий к нахождению взаимопри­емлемых решений. Это должно быть обязательно обоюдное (правитель­ство - профсоюзы) движение навстречу, ибо конфронтация, о чем свиде­тельствует мировой опыт, - путь разрушительно тупиковый. И, наоборот, хорошо отлаженный и эффективно действующий механизм социального партнерства позволяет находить разумный выход из самых острых ситу­аций, что и является важнейшей общенациональной задачей, прямо отве­чающей целям гражданского мира и благополучию в обществе.

Социальное партнерство не должно сводиться просто к перегово­рам, заключению соглашений и их реализации. Оно должно быть более широким и многогранным и выражаться в привлечении партнеров к законотворческой и нормотворческой деятельности, к реальному учас­тию в решении ключевых экономических и социальных проблем от­раслей, регионов и государства.

Безусловно, важным достижением ФПБ стало возобновление ра­боты Национального совета по трудовым и социальным вопросам, ко­торый не собирался 2 года (2000-2002). Важнейшими задачами Наци­онального совета по трудовым и социальным вопросам продолжают оставаться: разработка и проведение согласованной государственной политики по социально-экономическим проблемам; предварительные трехсторонние консультации и обсуждение вопросов, затрагивающих трудовые и социально-экономические права и интересы трудящихся.

Примером конструктивной работы Национального совета являются решения, которые были приняты в декабре 2002 года, когда в Генераль­ное соглашение был внесен ряд изменений и дополнений, существенно облегчающих работу первичных профсоюзных организаций. Среди них:

• обеспечение безналичного перечисления профсоюзных взносов;

• предоставление в безвозмездное пользование профсоюзам необхо­димых для их деятельности оборудования, помещений, транспортных средств, средств связи;

• предоставление возможности не освобожденным от производствен­ной работы членам профсоюзных органов участвовать в работе этих органов, а также в профсоюзной учебе;

• расторжение трудового договора по инициативе нанимателя с проф­союзными работниками только с предварительного согласия вышесто­ящего профсоюзного органа;

• распространение действия коллективного договора на работников - не членов профсоюза только с согласия обеих сторон - профкома и нанимателя.

18 апреля 2003 года состоялось третье заседание Национального со­вета по трудовым и социальным вопросам, на котором были приняты важные для граждан нашей республики решения, в том числе о сниже­нии размера пени за просрочку уплаты жилищно-коммунальных услуг.

Серьезную работу Федерация профсоюзов ведет по принятию по­правок в Трудовой кодекс. Здесь действия профсоюзов и правитель­ства обязательно должны быть согласованными и защищающими пра­ва трудящихся, одновременно учитывая, что закон призван охранять и интересы собственника предприятия.

Одной из главных задач ФПБ считает постоянную работу в рамках осуществления профсоюзами контроля по соблюдению законодатель­ства Республики Беларусь об охране труда. В предыдущие годы права профсоюзов в этих вопросах были значительно ущемлены. Обществен­ные инспекторы по охране труда и уполномоченные представители профсоюза были лишены права осуществления реального контроля за соблюдением законодательства о труде. В итоге работа по охране труда в профсоюзах была фактически парализована, что негативно сказалось на состоянии травматизма.

По инициативе ФПБ, 19 декабря 2002 года принято постановление Совета Министров Республики Беларусь №1777, в соответствии с кото­рым внесены изменения в Порядок осуществления профсоюзами об­щественного контроля за соблюдением законодательства Республики Беларусь о труде, которым права и возможности профсоюзов в осуще­ствлении общественного контроля значительно расширены.

В 2003 году заключено соглашение о взаимодействии между Феде­рацией профсоюзов Беларуси, Республиканским трудовым арбитра­жем и Белорусской конфедерацией промышленников и предпринима­телей. В рамках соглашения стороны обязуются содействовать совер­шенствованию отношений в социально-трудовой сфере и обеспечению защиты трудовых прав и законных интересов работников и нанимате­лей, своевременно предупреждать и разрешать коллективные трудо­вые споры, повышать уровень правового, консультативного и методи­ческого обеспечения профсоюзных организаций и нанимателей по воп­росам разрешения коллективных трудовых споров.

Здесь нельзя не отметить существование еще одной проблемы - ответственности сторон за выполнение своих обязательств. Это, пожа­луй, самая слабая сторона социального партнерства.

Признавая большой прогресс в развитии социального партнерства (правительство, профсоюзы, наниматели), достигнутый в 2002-2003 го­дах, необходимо отметить, что эта работа продолжается в направлении повышения статуса принимаемых договоров и соглашений, а также статуса самого Национального совета по трудовым и социальным воп­росам, усиления ответственности должностных лиц и сторон за невы­полнение взятых на себя обязательств.

Вопросы для самопроверки

1. Каково место профсоюзов в политической системе белорусского государства?

2. Каковы правовые основы деятельности профсоюзов в Республи­ке Беларусь?

3. Каковы особенности деятельности профсоюзов в переходный период?

4. В чем суть реформирования деятельности профсоюзов на совре­менном этапе?

5. В чем сущность идеологического обеспечения профсоюзного дви­жения в Республике Беларусь?

6. Каковы основные тенденции развития профсоюзного движения в белорусском обществе?

7. В чем заключается суть социального партнерства?

Литература

1. Лукашенко А.Г. Исторический выбор Беларуси: Лекции, прочи­танные в вузах Минска. - Мн., 2003.

2. О состоянии идеологической работы и мерах по ее совершенство­ванию: Материалы постоянно действующего семинара руководящих ра­ботников республиканских и местных государственных органов. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003.

3. Лутохина ЭЛ. Социально-ориентированная экономика и соци­альное партнерство: Учебное пособие. - Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2002.

4. Михеев ВА. Основы социального партнерства. - М.: Экзамен, 2001.

5. Социальное партнерство в условиях становления и развития ры­ночных отношений / Под. ред. В.Н.Киселева. - М.,1997.

6. Социальный менеджмент/Под. ред. В.Д.Валового. - М.,1999.

7. Коллективный договор в странах запада: Сб. обзоров.- М.:ИНИ- ОН РАН, 1998.

8. Михеев ВА. Политика социального партнерства 4.1-2. - М., 1999.

9. Мамедов О.Ю. Смешанная экономика. Двустороняя модель.- М.,2001.

10. Эрхард Л. Благосостояние для всех/ Пер. с нем. - М.,1992.

11. Социальная сфера жизни и политика. - М.,1998.

12. Шахмалов Ф. Теория государственного управления. - М.: ЗАО "Экономика", 2002.