§3. Проблема стабильности и изменчивости политической системы

Все политические системы сталкиваются с проблемами порядка и стабильности общества, устойчивости всех общественных институ­тов, а также угроз социуму. В обществоведческой литературе суще­ствует понятие "безопасность общества", содержащее комплексную интегративную характеристику важных процессов и явлений, харак­терных для конкретной страны; представляет собой систему предельно допустимых показателей социально-политического, экономического, культурного развития; отражает угрозы и риски, с которыми сталки­вается государство. (Смотри работу: "Национальная и региональная безопасность". - Мн.: Несси, 2001).

Рассмотрим, как развивались представления о механизмах обес­печения стабильности и порядка в истории социальных идей. Пла­тон писал, что наивысшее благо - это благо полиса. Основоположник социологии О. Конт считал, что для устойчивого функционирования общества необходимы социальные механизмы регулирования обще­ственных отношений, определенное единство верований, убеждений и чувств. Нужны институты, регулирующие поведение человека как извне (государственное принуждение), так и изнутри, через мир чувств, эмоций. Дж. Ст. Милль отмечал, что социальная наука должна да­вать рекомендации для принятия "правильных решений" на основе изучения массового поведения.

Э. Дюркгейм писал об "органической солидарности" и механиз­мах предотвращения аномии как ценностно-нормативного вакуума. Целостность общества основана не столько на принуждении, сколько на институтах права и общественного мнения. Более четко данную идею мы находим у выдающегося социолога Т. Парсонса, который концентрировал внимание на изучении стабильности социальной си­стемы, проанализировал ее подсистемы и их функции. Особое внима­ние он уделил эволюции социума от традиционных к современным обществам. Парсонс показал, что механизмы управления обществом эволюционировали от принуждения как единственного метода, к раз­витию побудительных механизмов. В современных "социетальных обществах" регулятором отношений являются преимущественно цен­ностно-нормативные регуляторы, такие как право, мораль, религия, обычаи, традиции, политические нормы.

Итак, фактором, необходимым для обеспечения безопасности и ста­бильности политической системы (и общества в целом), выступает спо­собность сохранять сущностные национальные и духовно-нравствен­ные ценности. Традиционно в Беларуси высшей оценкой была нрав­ственная оценка власти, а отношение к закону зависело всегда от сте­пени уважения или неуважения к власти.

Еще одно условие стабильного политического развития - форми­рование гражданского общества с учетом специфики исторических и цивилизационных особенностей Беларуси. Формирование гражданс­кого общества должно рассматриваться как одна из основ политичес­кого развития Беларуси XXI века. Гражданственность - гарантия сдерживания недемократических тенденций, обеспечения достоинства личности. Гражданственность тесно связана с развитым правосозна­нием. Правосознание - это важнейший элемент процесса формирова­ния национальных интересов. Право обеспечивает, по выражению известного социолога Э. Дюркгейма, "организацию социальной жизни в ее наиболее устойчивом и точном выражении", поскольку праву принадлежит приоритетная роль в ряду регуляторов социально-поли­тических отношений.

Политическая система является устойчивой, если достигнута ле­гитимность. Легитимность власти - доверие со стороны населения трем основным компонентам политической системы (по Д. Истону): политическим институтам, политическим лидерам, политическому режиму в целом. Интересно, что в развитых демократиях доля граж­дан, радикально отвергающих существующую политическую систему доходит до 15-20% , предельно критическим показателем в мировой практике считается уровень 40% - тогда легитимность власти ста­вится под сомнение.

Достижение легитимности не одномоментный, а длительный про­цесс, называемый легитимацией власти. Легитимность - свидетель­ство эффективной работы механизмов обратной связи между центрами принятия политических решений и гражданским обществом, это при­нятие и одобрение власти. Таким образом, общественное мнение выс­тупает социальным регулятором политических процессов. Для выяв­ления динамики общественного мнения можно использовать различ­ные методы: социологические опросы, анкетирование, расчет индика­торов социально-политической напряженности.

Еще один фактор обеспечения политической стабильности - ин­формационная безопасность. Четкое определение информационной бе­зопасности предложено С.Н. Князевым: "Под информационной безо­пасностью Республики Беларусь понимают состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющих­ся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства". Князев С.Н. далее выделяет четыре основных составля­ющих национальных интересов в информационной сфере. Первое: со­блюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духов­ного обновления Беларуси, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны. Второе: информационное обеспечение государственной политики Беларуси, связанное с доведением до бело­русской и международной общественности достоверной информации о государственной политике, ее официальной позиции. Третье: развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе средств информатизации, телекоммуникации и связи. Четвертое: защита информационных ресурсов от несанкцио­нированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем [4].

Стабильность политической системы проверяется в ходе регуляр­ных выборов. В Республике Беларусь избираются депутаты местных представительных органов власти и депутаты Парламента - Нацио­нального собрания, Президент. Выборы обеспечивают участие граждан в управлении страной, реализацию политических прав; смену власти мирным путем; контроль за властью со стороны населения. Президен­тские выборы проходили в нашей стране в 1994 и 2001 годах. На выбо­рах дважды одержал победу А.Г.Лукашенко. Парламентские выборы проходили в 1995 и 2000 годах.

Наряду со стабильностью политической системы огромное значе­ние имеет ее изменчивость, процессы развития и реформирования. Часто для их определения используют понятие "модернизация".

Политическая модернизация - переход к политической демокра­тии и конкурентной рыночной экономике. Выделяют два подхода к оценке характера и перспектив демократических преобразований: ли­беральный и консервативный.

Либеральное направление - Р.Даль, Г.Алмонд, Л.Пай - в качестве основных критериев тут выдвигается степень вовлеченности населе­ния в систему представительной демократии и степень открытости, конкуренции политических элит. В рамках этого направления модер­низация связывается с быстрыми процессами экономической либера­лизации и политической демократизации ("шоковой терапии"). Отри­цательное отношение к авторитаризму - существенная черта либераль­ного направления теории политической модернизации. На практике оказалось, что плюрализация элит и параллельный рост уровня массо­вого политического участия ведут к хаосу, дезорганизации.

Р.Даль предложил критерии успешной модернизации: 1. взаимная безопасность среди конкурирующих за власть групп; 2. сильная испол­нительная власть, зависящая от демократических институтов; 3. созда­ние стабильной партийной системы; 4. развитие местной представи­тельной власти.

Консервативное направление - С. Хантингтон, Дж. Нельсон, X. Линц - модернизация общества связана не столько с уровнем демократизации политических институтов, сколько с их прочностью и организованнос­тью. Большое внимание отдается институционализации - т.е. форми­рованию структур и механизмов для артикулирования и агрегирова­ния их интересов. Политический режим, контролирующий порядок, может обеспечить переход к рынку и национальное единство.

Условия модернизации: 1. компетентность, профессионализм по­литических лидеров; 2. выделение качественно различных и продол­жительных этапов в процессе реформ, каждый из которых должен иметь конкретные приоритеты; 3. точный выбор времени их применения.

Консерваторы акцентируют внимание на обеспечении политического порядка с помощью централизованных политических институтов. Либе­ралы - на наличии возможностей влияния населения на власть. С точки зрения консерваторов, переход к демократии должен осуществляться постепенно, по мере достижения успехов в реформировании экономичес­ких и социальных отношений. Главное для политической элиты - уме­ние обеспечить равновесие между изменениями в различных сферах мо­дернизируемого общества. Здесь следует отметить, что переходный харак­тер отношений элитных групп в Республике Беларусь пока не демонстри­рует достаточного числа примеров реального диалога правящей элиты и элит-аутсайдеров. По сей день политическая система не получила такого балансира, как системная оппозиция. В условиях демократического поли­тического процесса элиты должны договариваться, совместно формиро­вать "пакет" национальных целей и приоритетов развития, а в конечном счете - сформировать баланс по поводу базовых целей и ориентиров раз­вития общества. Однако этот процесс всегда крайне сложен. Здесь возни­кает уже вопрос об институциональных рамках диалога элит. Методы разнообразны - от политических сделок до конвенции, договора.

Таким образом, можно выделить две модели трансформационных преобразований политической системы. Первая - конкурентная мо­дель: 1. резкая либерализация; 2. распад прежней политической сис­темы; 3. внедрение новых демократических институтов любой ценой, нередко вопреки сопротивлению как сверху, так и снизу. Поверхност­ная либерализация и быстрое проведение демократических выборов, в результате чего, старая элита отстраняется от власти. Вторая - коопе­ративная модель: 1. последовательная либерализация политической системы; 2. демонтаж отживших институтов и создание новых (инсти- туционализация); 3. ресоциализация населения (переобучение, заня­тость и т.д.) и создание механизмов общественной консолидации.

Республика Беларусь как свободное, образованное и открытое госу­дарство, основанное на принципах справедливости, гражданского ра­венства и правовой свободы должно создать механизмы социального единства, социальной солидарности. Солидарность следует отличать и от коллективизма, понимаемого в духе конформизма, и от индивидуа­лизма, понимаемого как эгоизм. Солидарность - это осознание себя как гражданина своей страны с полной ответственностью за то, что в ней происходит. Есть две модели достижения сплочения, солидарности - из центра и из регионов. Необходимо делать ставку на сплочение из реги­онов. Нам надо повернуться лицом к будущему, а не к прошлому. Необ­ходимо раскрепощение сил человека с учетом его реальной сути: каж­дый человек стремится к счастью, к достатку, благосостоянию семьи. Солидарность - это также осознание взаимозависимости, взаимной по­лезности: учитель - учит, врач - лечит, строитель - строит. Мы все оказываем друг другу услуги, мы нужны друг другу. Мы вместе строим сильную и процветающую Беларусь. Вот, что такое солидарность.

Принцип солидарности означает серьезные сдвиги в социальной психологии. Нам необходимо уйти от атомизации, нетерпимости, от социального иждивенчества. Ведь демократия - это не просто власть большинства, а исключение диктата большинства против меньшинства, учет интересов этого меньшинства. Механизм установления консенсу­са между различными силами общества давно и хорошо известен - это приоритет права, закона.

Формой реализации солидарности выступает социальное партнерство как нахождение баланса интересов между государством, бизнесом и на­емными работниками. Идея социального партнерства получила правовое закрепление в конституциях и законодательстве многих западных госу­дарств, например, Бельгии - в 1948 году, ФРГ - в 1952 году, Австрии - в 1957 году, Франции - в 1958 году, странах Северной Европы - в 1970-х годах. Отсутствие в западном мире на протяжении нескольких десятиле­тий крупных общественных потрясений в значительной степени резуль­тат реализации идеи социального партнерства труда и капитала, отноше­ния между которыми долгое время представлялись не иначе как антаго­нистическими. Практическое воплощение эта идея получает после при­знания необходимости "трехстороннего сотрудничества" - представите­лей трудящихся, предпринимателей и государства. Одной из сторон "трех­стороннего сотрудничества" выступают профсоюзы, представляющие ин­тересы трудящихся. Их роли посвящена отдельная глава книги.

Вопросы для самопроверки

1. Какое понимание нации принято Организацией объединенных наций?

2. Какие есть подходы к пониманию общенациональной государ­ственной объединительной идеи?

3. Что такое национальные интересы? Как возникло это понятие? Назовите разновидности национальных интересов? Каковы базовые национальные интересы Республики Беларусь?

4. Изобразите модель, отражающую функционирование белорусской политической системы. Назовите основные центры принятия полити­ческих решений.

5. Какие функции должна выполнять политическая система?

6. Выделите нормативно-ценностные предпосылки функциониро­вания политической системы.

7. Что такое политическая модернизация? Опишите наиболее рас­пространенные модели модернизации.

8. Объясните понятия солидарность и социальное партнерство. В ка­ких странах социальное партнерство нашло правовое закрепление?

Литература

1. Конституция Республики Беларусь.

2. Грамадск1я щэалы: нацыянальныя традыцьп, сучасны стан, погляд у будучыню: Матэр. навук. канферэнцьп 26-27 ноября 1998 г., г. Мшск / Рэдкал.: Л. Уладыкоуская-Канапляшк i шш. - Мн.: ННАЦ 1мя Ф.Скарыны, 2002.

3. Дегтярев АА. Основы политической теории: Учебн.пособие. - М.: Высш.шк., 1998.

4. Князев С.Н. Управление: искусство, наука, практика: Учебн.по­собие. - Мн.: Армита-Маркетинг, 2002.

5. Заико Л.Ф., Карбалевич В.И., Абрамова О.М. и др. Национально- государственные интересы Республики Беларусь / Под ред. Л.Ф.Заи­ко. - Мн.: Изд. В.М. Сакун, 1999.

6. Национальная и региональная безопасность / Л. Заико, Д. Дани­лов и др. - Мн.: Несси, 2001.

7. Национальная идея и национальные интересы Республики Бе­ларусь: Материалы междунар.научно-практич.конференции 19 нояб­ря 1998 г. - Мн.: ИСПИ, 1999.

8. Ортега-и-Гассет X. Восстание масс // Вопросы философии. 1989. № 4.

9. Соколовский АЛ. Республиканские и местные органы исполни­тельной власти и управления. - Мн., 2001.

10. Панарин А, К. Реконструкции "Второго мира" // Иное. Хресто­матия нового российского самосознания.

11. Пройсс У. Модели конституционного развития и перемены в Центральной Европе // Полис. 1996. № 4.

12. Шавель СЛ. К концепции социального развития Беларуси // Белорусистика. Т.З. - Мн.:

13. Отд. научн. информации по гуманитарным наукам АН Беларуси, 1993.