§ 3. Приоритеты внешней политики Республики Беларусь

Национальные интересы страны, принципы, цели и задачи ее внеш­ней политики определяют приоритеты внешней политики государства. Ключевую роль в определении главных направлений внешнеполити­ческого курса играет геополитическое положение страны, а также со­стояние ее экономики. Выбор приоритетов также во многом зависит от состояния международной обстановки и, в первую очередь, от отноше­ний с соседними странами. Все вышесказанное в полной мере относит­ся к Республике Беларусь.

Геополитическое положение Беларуси, расположенной на перекре­стке дорог с Запада на Восток, объективно обусловило многовекторный характер ее международных связей. Существенное влияние на выбор конкретных направлений внешней политики нашего государства ока­зали особенности национальной экономики, доставшейся нам в наслед­ство после распада Советского Союза. Здесь уместно вспомнить, что в период существования СССР Беларусь была своеобразным "сборочным цехом" советской страны. Однако при ограниченности собственных топливно-сырьевых ресурсов и одновременной нацеленности на массо­вый выпуск конечной продукции при небольших масштабах ее потреб­ления собственным рынком наша республика объективно была сори­ентирована на внешние рынки как в отношении сбыта своей продук­ции, так и в обеспечении национальной экономики природными ресур­сами. После обретения Беларусью суверенитета вышеуказанные при­чины обусловили приоритет внешнеэкономической деятельности.

Реализуя на практике принцип многовекторности, обусловленный геополитическим положением и открытостью национальной экономи­ки, руководство нашего государства с первых дней обретения независи­мости приступило к активному поиску политических и экономических партнеров во всех регионах мира. Вместе с тем следует подчеркнуть, что по-настоящему многовекторной, подлинно экономической белорус­ская дипломатия стала после прихода к руководству страной первого Президента А.Г. Лукашенко.

Стратегическим вектором белорусской внешней политики, важ­нейшим внешнеполитическим приоритетом является развитие отно­шений с Российской Федерацией. Центральное место России как глав­ного стратегического союзника и партнера Беларуси обосновывается, в первую очередь, волей белорусского народа, выраженной на всенарод­ных референдумах. Россия является основным внешнеполитическим и внешнеэкономическим партнером Беларуси. В 2002 году в общем объеме товарооборота Беларуси доля белорусско-российской торговли составила 58% (9896,4 млн долл. США), при этом наш экспорт в Рос­сию достиг 4053,9 млн долл. США. Стратегический курс Беларуси зак­лючается в дальнейшем развитии союза Беларуси и России, придании союзным отношениям новой динамики. При этом следует заметить, что интеграция для Беларуси, как, впрочем, и для России, - не самоцель, здесь главное - добиться позитивных, реальных результатов в плане повышения уровня жизни как белорусов, так и россиян. Процесс ин­теграции идет далеко не гладко, дискуссии порой приобретают жест­кий характер. Беларусь выступает за развитие всестороннего и взаимо­выгодного сотрудничества с Россией, формирование единого экономи­ческого, оборонного и гуманитарного пространства, выработку скоорди­нированной линии на международной арене. В то же время, стремясь к всестороннему сближению с Россией, руководство нашей страны одно­значно заявляет, что при любых обстоятельствах суверенитет, государ­ственная независимость Беларуси останутся незыблемыми. Суверени­тет государства, - подчеркнул Президент Беларуси А.Г. Лукашенко, - не предмет переговоров. При этом, по мнению белорусской стороны, нет оснований драматизировать различия в развитии экономических укла­дов двух стран, темпах экономических реформ, что, по мнению россий­ской стороны, тормозит создание единого экономического пространства. У наших стран и народов есть гораздо больше общего, нежели различий, да и пример развития Гонконга в составе единого китайского государ­ства по принципу "одна страна - две системы" убедительно свидетель­ствует в пользу строительства союзного государства.

Приоритетным направлением внешней политики Беларуси явля­ются ее отношения со странами - членами Содружества Независимых Государств. Опыт последних лет выявил как сложности процесса ин­теграции в рамках СНГ, так одновременно и его потенциальные воз­можности. Сегодня СНГ - это объективная реальность. Страны Содру­жества - важнейший торгово-экономический партнер Республики Бе­ларусь. Так, по итогам 2002 года объем товарооборота нашей страны с государствами СНГ достиг 10677 млн долл. США, что составило 62,5% от общего объема товарооборота Беларуси.

Основным направлением двустороннего и многостороннего сотруд­ничества по-прежнему остается формирование полноценной зоны сво­бодной торговли. Беларусь выступает за превращение СНГ в автори­тетную региональную организацию с высоким уровнем экономичес­кой и политической интеграции. Поддерживая разноскоростное и раз­ноформатное сотрудничество, Беларусь положительно относится к по­явлению в Содружестве новых форм интеграции. Так, в феврале 2003 года на встрече в Москве лидеры четырех государств - России, Беларуси, Украины и Казахстана предложили новую форму организации межго­сударственных экономических связей - Организацию регионального сотрудничества. Цель ее создания - формирование единого экономи­ческого пространства. Если к имеющемуся реальному потенциалу ука­занных стран прибавится реальная политическая воля их лидеров, то от новой "четверки" можно ожидать существенных результатов. Лак­мусовой бумажкой, которая определит серьезность намерений "четвер­ки", станет их способность выработать согласованную тактику при вступ­лении во Всемирную торговую организацию.

Важнейшим среди приоритетов внешней политики Беларуси яв­ляется европейское направление и сотрудничество с общеевропейски­ми структурами. При этом европейская политика Беларуси строится с учетом двух основных тенденций: расширение Европейского союза и Организации Североатлантического договора (НАТО). Здесь следует подчеркнуть, что нынешний уровень отношений Беларуси с государ­ствами Запада, в первую очередь, в политической области, не устраивает белорусскую сторону. История ухудшения связей Беларуси с западны­ми странами берет начало в середине 90-х годов прошлого века. Курс первого Президента Беларуси на активизацию интеграционных про­цессов с Россией, в котором Запад увидел опасность реставрации СССР, осложнил отношения Беларуси с западными государствами, в том чис­ле и двусторонние торгово-экономические связи. Отношения Беларуси с Западом еще более обострились после резко негативной реакции бе­лорусской стороны на процесс расширения НАТО на Восток. К сожале­нию, Запад негативно оценил результаты выборов белорусского парла­мента (2000) и итоги президентских выборов (2001). Здесь следует под­черкнуть, что отношение Запада к Беларуси во многом формировалось и формируется под давлением Соединенных Штатов Америки, кото­рые занимают особо жесткую позицию по отношению к Беларуси. Се­годня Соединенные Штаты, как утверждает 3. Бжезинский, "выступа­ют в роли арбитра для Европы, причем нет ни одной крупной европей­ской проблемы, решаемой без участия Америки или вразрез с интереса­ми Америки". Руководство европейских стран, общеевропейские струк­туры (Европейский союз, Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) в качестве условий для нормализации отно­шений с Беларусью выдвигает заведомо нереальные, так называемые "промежуточные", условия, реализация которых является, по сути, по­пытками вмешательства во внутренние дела суверенного белорусского государства. Политику диктата Республика Беларусь не приемлет. Од­новременно внешнеполитическое ведомство страны, Национальное со­брание прилагают максимум усилий, чтобы убедить Запад в бесплодно­сти попыток любого вмешательства во внутренние дела белорусского государства, пытаются аргументированно доказать преимущество иной тактики - взаимовыгодного сотрудничества с Беларусью. Следует ска­зать, что подобная тактика уже начала давать определенные результаты. 2003 год начался с "развязки" вопроса о присутствии ОБСЕ в Минске. Совместными усилиями МИД и Национального собрания страны уда­лось добиться восстановления прав Беларуси в Парламентской Ассамб­лее ОБСЕ. Такая же тактика применяется белорусской стороной для восстановления ее законных прав - статуса "специального приглашен­ного" - в Парламентской Ассамблее Совета Европы.

Предметом особой заботы белорусской дипломатии являются вза­имоотношения нашей страны с НАТО, которая вплотную подошла к белорусским границам. Внося достойный вклад в укрепление между­народной и региональных систем безопасности и развитие общеевро­пейского сотрудничества, наша страна вправе рассчитывать на взаим­ные шаги со стороны Евросоюза, разрабатывающего в настоящее время политику новых отношений со своими будущими соседями в рамках расширяющегося Европейского союза. Это тем более актуально, если учесть, что сегодня три из пяти граничащих с нами государств стано­вятся членами Организации Североатлантического договора.

Европа для нас - важнейший торгово-экономический партнер, ис­точник современных технологий и инвестиций. В отличие от полити­ческих, экономические отношения с Западом у Беларуси развивают­ся намного динамичней. Так, по итогам 2002 года общий объем това­рооборота нашей страны с государствами Западной Европы достиг 4860,6 млн долл. США, что составило 75,9% общего объема товарообо­рота Беларуси со странами вне СНГ, или 28,5% общего объема белорус­ского товарооборота. При этом положительное для белорусской сторо­ны сальдо товарооборота достигло 719,5 млн долл. США. Особое место занимают отношения Беларуси с Германией - самым мощным евро­пейским государством, крупнейшим торговым партнером Беларуси среди западных государств. Тепе, объем торговли Беларуси с Германией, которая является вторым по значимости (после России) торговым парт­нером нашей страны, по итогам 2002 года составил 1040,7 млн долл. США. Динамичное развитие белорусско-германских торгово-экономи­ческих отношений - наглядный пример того, как можно продвигать экономическое сотрудничество несмотря на наличие определенных проблем в политической сфере.

Стратегическая цель Беларуси на ближайшую перспективу в отно­шениях с Западной Европой и, в частности, с Европейским союзом, к которому в мае 2004 года присоединятся Польша и страны Балтии, заключается в том, чтобы свести к минимуму негативные последствия расширения Евросоюза для торгово-экономических интересов нашего государства, восстановить полноценный политический диалог, обеспе­чить дальнейшее наращивание усилий по развитию всего блока отно­шений с государствами-членами Союза.

Неотъемлемой составной частью европейского вектора внешней по­литики Беларуси являются отношения с государствами "пояса добросо­седства". Выступая на втором Всебелорусском народном собрании, Президент Беларуси А.Г. Лукашенко особо подчеркнул: "Польша, Укра­ина, Литва, Латвия - это наши соседи, а их, как известно, не выбирают. Они Богом даны". Логично, что формирование "пояса добрососедства", развитие отношений с Украиной является одной из основных задач внеш­ней политики белорусского государства. Белорусская сторона нацелена на динамичное развитие всего комплекса двусторонних отношений с Киевом. Уже немало сделано для достижения поставленной цели, в то же время потенциал белорусско-украинских связей использован далеко не в полной мере, особенно в сфере двусторонней торговли.

Важное место в комплексе двусторонних отношений Беларуси за­нимают наши связи с Польшей. Беларусь стремится к интенсифика­ции равноправных отношений с этой страной, активизации как: полити­ческого, так и торгово-экономического диалога, принимая во внимание факт обретения Польшей статуса члена НАТО и Европейского союза. Большая работа была проделана сторонами по минимизации негатив­ных последствий для развития двустороннего сотрудничества в связи с введением Польшей с октября 2003 года визового режима для бело­русских граждан. В то же время тормозом в развитии двусторонних отношений стали попытки Польши строить свои отношения с Белару­сью в увязке с уже упомянутыми претензиями Запада к Беларуси.

В не меньшей степени, чем с Польшей, наша страна заинтересована в развитии полнокровного диалога со своими ближайшими соседями - Литвой и Латвией. Эти страны являются важными торговыми партне­рами Беларуси. На их долю приходится более 25% товарооборота на­шей страны с государствами вне СНГ. Основой белорусско-балтийско­го диалога должны стать взаимовыгодные торгово-экономические от­ношения. В частности, Беларусь заинтересована в широком использо­вании балтийских портов и транспортных коридоров. При развитии отношений с этими государствами наша страна принимает во внима­ние, что они, подобно Польше, с мая 2004 года станут членами Европей­ского союза, что может негативно отразиться на интересах Беларуси.

Одно из приоритетных направлений внешней политики Беларуси - отношения с Соединенными Штатами Америки. В Беларуси не отрица­ют, что сегодня Соединенные Штаты - самая мощная и влиятельная держава в мире. Казалось бы, есть все основания для активного разви­тия всестороннего диалога между двумя странами, однако жесточай­ший политический прессинг, политика "двойных стандартов" в отно­шении Беларуси, попытки насильственной "демократизации" и не­прикрытого вмешательства США во внутренние дела суверенной Бела­руси - все это самым негативным образом сказывается на состоянии и развитии двусторонних связей. Тем не менее руководство нашей страны считает, что с Америкой можно и нужно налаживать нормаль­ные отношения, конструктивно решать имеющиеся проблемы. Пример тому - успешное развитие двусторонних торгово-экономических свя­зей. Несмотря на неблагоприятное влияние ряда обстоятельств, в том числе и рекомендаций Госдепартамента США в 2000 году своим и за­падным компаниям воздерживаться от делового сотрудничества с Бе­ларусью, ряд крупных белорусских предприятий (Белорусский метал­лургический завод, ПО "Стекловолокно", Могилевское ПО "Химволок- но") смогли прочно закрепиться на американском рынке.

Одним из приоритетных направлений многовекторной политики Беларуси является развитие отношений с государствами Азии, Африки и Латинской Америки. Не принижая роли политических отношений в налаживании двусторонних связей Беларуси с государствами назван­ных регионов, следует подчеркнуть, что их значимость для Беларуси определяется, прежде всего, экономическими интересами. При этом особой динамичностью отличаются наши связи со странами Азии. Ази­атский регион важен для нас как емкий рынок белорусской продук­ции. Сегодня продукция белорусских предприятий автомобиле- и трак­торостроения, точного приборостроения, оптики, электроники, химичес­кой промышленности и других отраслей вполне конкурентоспособна на рынках стран Азии как по цене, так и по качеству. По итогам 2002 года, общий объем товарооборота Беларуси с государствами Азии достиг более 500 млн долл. США, при этом отличительной особенностью тор­говли Беларуси со странами этого региона является сохраняющееся на протяжении последних лет значительное положительное сальдо. Сре­ди государств Азии, с которыми Беларусь наиболее активно развивает всестороннее сотрудничество, следует назвать Китай, Индию, Вьетнам, однако бесспорным лидером среди них является Китайская Народная Республика. Свидетельством высокого уровня двусторонних отноше­ний и взаимной заинтересованности Республики Беларусь и КНР яви­лись визиты на высшем уровне. Так, Китай с официальными визитами трижды (1995, 1997, 2001) посещал Президент Беларуси А.Г. Лукашен­ко. В свою очередь, высшие руководители китайского государства так­же совершили официальные визиты в Беларусь. Состоялись визиты в Минск Председателя КНР Цзян Цзэминя (2001), Заместителя Предсе­дателя КНР (ныне главы китайского государства) Ху Цзиньтао (2000), Ли Пэна (в 1995 году в качестве Премьера Госсовета КНР и в 2000 году в качестве Председателя Всекитайского собрания народных предста­вителей). Динамично развиваются двусторонние связи в области тор­говли. Так, объем белорусско-китайской торговли в 2002 году достиг рекордной за все время развития двусторонних отношений цифры - 263,9 млн долл. США (это 47,5% общего объема товарооборота Белару­си со странами Азиатско-Тихоокеанского региона), увеличившись по сравнению с 2001 годом почти на 70%, при этом объем белорусского экспорта также достиг рекордной цифры - 217,4 млн долл. США (рост по сравнению с 2001 г. - 152%), положительное сальдо в двусторонней торговле составило 170,9 млн долл. США.

Необходимость укрепления экономики Беларуси как фундамента благосостояния народа в число важнейших приоритетов внешней по­литики выдвинула экономическую дипломатию. Задача неуклонного наращивания экспортного потенциала страны была названа в числе важнейших приоритетов социально-экономического развития Белару­си на период 2001-2005 годов. Важным направлением внешнеэконо­мической деятельности стало привлечение в Беларусь иностранных инвестиций. Возросший объем международных связей, задачи интег­рации белорусской экономики в систему современных мирохозяйствен­ных связей и эффективного использования имеющегося отечественно­го научно-технического потенциала настоятельно требуют обновления основных производственных фондов, внедрения новейших зарубежных технологий. Действия белорусской дипломатии, - отмечал в этой связи Президент Республики Беларусь А.Г. Лукашенко, - будут оцениваться, главным образом, с позиции их экономической эффективности.

Реализация названных задач потребовала активизации работы всех заинтересованных министерств и ведомств страны и, в первую очередь, - Министерства иностранных дел. Коренная перестройка всей системы продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов Беларуси, проведенная в начале 1999 года путем реорганизации и объе­динения трех министерств - МИД, МВЭС и аппарата министра по делам СНГ в единый орган государственного управления, в значительной сте­пени содействовала решению названных выше задач. Министерство иностранных дел Беларуси шаг за шагом решает задачу, поставленную Главой государства: любой гражданин нашей страны, обратившись в МИД с вопросом о том или ином аспекте внешней политики и торгово-эконо­мических отношений, должен получить конкретный ответ и реальную помощь. Свою лепту в решение задач продвижения интересов страны за рубежом, в первую очередь, торгово-экономических, вносят 52 диплома­тические представительства Республики Беларусь.