3.2 Освобождение от уголовной ответственности в связи с изданием акта об амнистии

Слово «амнистия» в переводе с греческого языка означает прощение, забвение²⁹. Согласно ст. 71 Конституции РФ амнистия находится исключительно в ведении Российской Федерации. Амнистии может быть проведена только по решению Государственной Думы РФ.

За время действия Конституции РФ амнистия объявлялась около двадцати раз. Амнистия от 26 мая 2000 года в честь 55-летия Победы в Великой Отечественной войне³⁰ - наиболее впечатляющая по масштабам: двести тысяч осужденных были освобождены от отбывания лишения свободы, всего эта амнистия коснулась более четырехсот тысяч человек³¹.

В преамбуле постановления Государственной Думы РФ об амнистии, как правило, указывается о реализации государством принципа гуманизма.

Надо иметь в виду, что в ст. 84 УК РФ не устанавливаются какие-либо параметры, критерии, признаки для применения амнистии, ни с точки зрения категорий преступлений, ни с точки зрения категорий осужденных лиц. Поэтому каждый акт амнистии уникален, хотя особенности каждого акта можно определить по сроку наказания, форме вины (для осужденных к лишению свободы), по индивидуальным особенностям осужденных (инвалиды, беременные женщины, участники боевых действий, награжденные орденами и медалями и т.д.), назначенная мера уголовно-правового воздействия, указания на лиц, на которых амнистия не распространяется (например, злостные нарушители установленного порядка отбывания наказания) и т.д.

Анализируя тот или иной акт амнистии, можно придти к выводу о том, какие преступления государство считает менее опасными, а какие более опасными. Так, в амнистии от 26 мая 2000 года были введены ограничения по ст. 282 УК РФ (Возбуждение национальной, расовой и религиозной вражды), ст. 354 (Публичные призывы к развязыванию агрессивной войны). Такие ограничения в то время выглядели естественными, поскольку страна находилась в сложном состоянии.

Надо иметь в виду, что амнистия объявляется в отношении неопределенного круга лиц и на неопределенное число случаев. Указание на срок исполнения амнистии (как правило, шесть месяцев) только ориентирует уполномоченные органы о выполнении предписаний, поскольку амнистия является бессрочным актом и под ее действие подпадают все совершившие преступления до вступления акта амнистии в законную силу. Если истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности и одновременно вступил в действие акта амнистии, то применяются положения статьи 78 и 83 УК РФ, как более льготные.

Амнистия, включающая нормы конституционного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного права, является сложным комплексным институтом. Он применяется на различных стадиях уголовной ответственности, предусматривая различные меры смягчения участи лиц, совершивших преступления: для подозреваемых и обвиняемых – ОУО, для осужденных – освобождение от наказания, для отбывших наказание – снятие судимости.

Важно знать, что освобожденное по акту амнистии лицо от уголовной ответственности не освобождается от обязанности возместить вред, причиненный преступными действиями.

Верховный Суд РФ разъясняет также, что если к одному из преступлений, входящих в совокупность, акт об амнистии применению не подлежит, то и к другим преступлениям, входящим в эту совокупность, амнистия применена быть не может; акт об амнистии распространяется только на те наказания, которые не отбыты или не исполнены на момент его вступления в силу³².

В настоящее время предметом дискуссии является вопрос, следует ли амнистии и далее придавать безусловный характер, ведь решение о применении амнистии не отменяется и не ставится в зависимость от дальнейшего поведения амнистированного. Некоторые авторы предлагают придать амнистии условный характер³³. Другими словами, не отбытый применением амнистии срок наказания должен считаться испытательным сроком с присущими ему правовыми последствиями.

В связи с этим полагаем, что есть в предложении о придании амнистии рациональное зерно. Как показывает криминологическая статистика, до 35 – 40 процентов осужденных, отбывших наказание в виде лишения свободы, совершают рецидив. Это происходит по разным причинам и вне всяких амнистий. Поэтому «сверхгуманизм» по отношению к амнистированным, когда они не чувствуют никакой ответственности после выхода на свободу представляется излишним. Амнистированное лицо должно осознавать, что гуманизм, проявленный государством – это только «аванс» за законопослушное поведение лица в дальнейшем, что акт амнистии – это не «индульгенция», а попытка вернуть в общество полноценного гражданина. Если же гражданин будет вести себя не подобающим образом, будет совершать преступления (может быть, и отдельные виды административных правонарушений), то действие акта амнистии в отношении этого лица аннулируется в установленном порядке. Поэтому присоединяемся к тому мнению, что необходимо институту амнистии придать условный характер.

С нашей точки зрения, амнистия является очень мощным инструментом в деле борьбы с преступность в целом, так как она позволяет сотням тысяч людей, преступивших рамки закона, осознавших неправоту своих действий, почувствовавших неприятность пребывания под гнетом государственного карательного принуждения, стать вполне законопослушными гражданами. Нельзя забывать тот факт, что Россия по некоторым статистическим показателям находится в не очень удобном положении. Так, если в Германии, Франции, Великобритании на тысячу жителей приходится 1 – 3 правоохранителя (полицейские, судьи, прокуроры и т.д.), то в России этот показатель составляет 10 – 11. Понятно, что на государство ложится колоссальная финансовая и материальная нагрузка. Оно просто не в состоянии содержать и контролировать всех лиц, преступивших закон и по формальным признакам подпадающих под действие УК РФ. Не может быть нормальной ситуация, когда одна половина общества, условно говоря, «сидит», a другая половина общества ее охраняет. Амнистия поэтому является тем клапаном в котле высокого социального давления, который позволяет выпустить в нем избыточное давление, позволяет сохранить баланс социальной энергии в обществе, наладить менее конфликтные отношения между всеми субъектами социальных отношений.

Таким образом, амнистия – это вид ОУО и наказания, объявляемый государственной Думой РФ в отношении индивидуально неопределенного круга лиц, уголовно-правовыми последствиями которого являются ОУО, освобождение от наказания, сокращение наказания, замена наказания более мягким видом наказания, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости. Полагаем, что институт амнистии должен носить условный характер, реализация акта амнистии должна ставиться в зависимость от дальнейшего поведения амнистированного лица.