Тема № 2 Безопасность личности, общества и государства

Разработка парадигм выживания человечества, как ключевых идей, лежащих в основе построения концепции безопасности жизнедеятельности личности, общества и государства, постановке проблем, их объяснении и поиске путей решения, стала сегодня важнейшей задачей большинства областей научного знания. Этими вопросами занимаются в равной степени и философия, и медицина, и экология, и информатика, и биология, и социология, и ноосферология и т.д. В связи с этим, не случайно в эпиграф лекции вынесено высказывание видного общественного деятеля, философа и консула Римской республики Марка Тулия Цицерона о том, что «Прежде всего, каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь».

Вот уже более двух десятков лет Россия находится в состоянии интенсивных социально-экономических и политико-правовых реформ. За эти годы кардинально изменились формы собственности, многократно расширился идеологический спектр политических сил, усилилась социальная дифференциация общества, трансформировались представления о роли и месте личности, общества и государства в новом меняющемся мире.

СЛАЙД 5. Наиболее значимыми и приоритетными направлениями внутри- и внешнеполитической деятельности Российской Федерации на современном этапе является безопасность личности, общества и государства. Анализ именно этой проблемы обусловлен рядом факторов.

Во-первых, решение этих задач обеспечит дальнейшее прогрессивное развитие и обновление России, достижение масштабных целей национального развития, которые лежат в основе общероссийской национальной идеи.

Во-вторых, задачи по обеспечению безопасности личности, общества и государства носят всеобъемлющий характер и требуют для своего решения проведения комплекса мероприятий в различных сферах. От успешного решения этих задач зависит само существование России как суверенного демократического, правового федеративного государства.

В-третьих, 28 декабря 2010 г. принят Федеральный закон № 390-ФЗ «О безопасности», в основу концепции которого легла триада обеспечения безопасности: личности, общества, государства. Закон уточняет принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности, закрепляет основные цели международного сотрудничества в данной области, расширяет функции Президента РФ в сфере безопасности.

Сегодня политическое руководство страны предпринимает активные меры по развитию системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации в соответствии с названным Федеральным законом и со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 и послужившей основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов России и обеспечения безопасности личности.

СЛАЙД 6. Конституция РФ отражает различные стороны реализации безопасности:

во-первых, безопасность личности – имея в виду, например, физическую безопасность (ст. 20-23), информационную безопасность (ст. 24, 29), экономическую безопасность (ст. 34, 35);

во-вторых, безопасность общества (ст. 7);

в-третьих, безопасность государства (ст. 4, 5,13, 71).

Кроме этого, понадобилась разработка ряда других специальных документов на уровне государства и общества, в которых нашли отражение некоторые наиболее актуальные идеи, относящиеся к проблеме безопасности. Среди таких документов следует указать: Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении»; Федеральный закон «Об обороне»; Военную доктрину РФ; Государственную стратегию экономической безопасности РФ и др.

В сфере здравоохранения безопасность фармацевтической деятельности регулируется федеральными законами «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об обращении лекарственных средств», «О наркотических веществах и психотропных средствах», а также Государственной фармакопеей и большим числом регламентов, стандартов, инструкций и других документов, о которых мы будем говорить при изучении тему безопасности фармацевтических услуг.

В стране создана и функционирует нормативная правовая база, представляющая собой необходимый и достаточный комплект законодательных и нормативных правовых актов РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти РФ, обеспечивающих регулирование деятельности в сфере обеспечения безопасности личности, общества и государства.

СЛАЙД 7. 1. Единство современных проблем безопасности личности, общества и государства

СЛАЙД 8. Согласно официально принятым в Российской Федерации взглядам под безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность, общество и государство. Все эти объекты безопасности органически взаимосвязаны, и главным связующим звеном между ними является личность. Защита ее жизни и здоровья, прав и свобод, достоинства и имущества имеет первостепенное значение по сравнению с другими видами безопасности.

СЛАЙД 9. Личная безопасность граждан Российской Федерации состоит в реальном обеспечении конституционных прав и свобод; повышении качества и уровня жизни; физическом, духовном и интеллектуальном развитии, т.е. личная безопасность составляет значимую часть счастья, как состояния человека, которое соответствует наибольшей внутренней удовлетворенности условиями своего бытия, полноте и осмысленности жизни, осуществлению своего человеческого назначения. «Человек создан для счастья, как птица для полета» (Владимир Галактионович Короленко), но без личной безопасности счастье недостижимо!

Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, законности и порядка, упрочение демократии; достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия; повышение созидательной роли активности населения, а применительно к сегодняшней России – ее национальное и культурное возрождение.

Безопасность государства заключается в защите его конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности; установлении политической, экономической и социальной стабильности; безусловном исполнении законов; решительном противодействии деструктивным силам, коррупции, бюрократизму, попыткам узурпации власти в эгоистических интересах.

СЛАЙД 10. 1.1. Понятие национальной безопасности

Рассматривая тему безопасности жизнедеятельности необходимо остановиться на национальной безопасности, под которой понимается состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз, позволяющее обеспечить конституционные права, свободы, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальную целостность и устойчивое развитие, оборону и безопасность государства. Другими словами национальная безопасность – это совокупность официально принятых взглядов на цели и государственную стратегию в области обеспечения безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз политического, экономического, социального, военного, техногенного, экологического, информационного и иного характера с учетом имеющихся ресурсов и возможностей.

В современном мире перед Россией встала неотложная задача, заключающаяся, прежде всего, в обеспечении национальной безопасности. Она диктуется наличием реально существующих угроз национальной безопасности, под которыми понимаются прямая или косвенная возможность нанесения ущерба конституционным правам, свободам, достойному качеству и уровню жизни граждан, суверенитету и территориальной целостности, устойчивому развитию, обороне и безопасности государства. Среди этих угроз выделяют: угрозы государству – его целостности и независимости; угрозы обществу – его демократическим институтам; угрозы личности – ее правам и свободам.

Система национальной безопасности подразделяется на две подсистемы: первая – это функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, а вторая – это система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению национальной безопасности.

СЛАЙД 11. К силам обеспечения национальной безопасности относятся Вооруженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы, в которых федеральным законодательством предусмотрена военная или правоохранительная служба, а также федеральные органы государственной власти, принимающие участие в обеспечении национальной безопасности государства на основании законодательства Российской Федерации.

Средствами обеспечения национальной безопасности являются технологии, а также технические, программные, лингвистические, правовые, организационные средства, включая телекоммуникационные каналы, используемые в системе обеспечения национальной безопасности для сбора, формирования, обработки, передачи или приема информации о состоянии национальной безопасности и мерах по ее укреплению.

СЛАЙД 12. Система национальной безопасности Российской Федерации функционирует в четырех режимах, действующих в общегосударственном, региональном или отраслевом масштабах.

Режим мирного времени – это нормальное функционирование системы национальной безопасности в условиях отсутствия угроз национальным интересам России или их практической нейтрализации.

Режим повышенной готовности – это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз, требующих их пресечения.

Режим чрезвычайного положения – это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих их локализации и устранения.

Режим военного времени – это функционирование системы национальной безопасности при наличии угроз национальным интересам России, требующих их отражения и уничтожения. Данный режим регулируется Законом РФ «О военном положении». При этом все мероприятия режимов повышенной готовности и чрезвычайного положения дополняются введением военного положения и созданием на базе Совета Безопасности Государственного комитета по обороне.

СЛАЙД 13. Исходя из особенностей различных сфер жизнедеятельности общества и возникающих в них угрозах в структуре национальной безопасности, можно выделить следующие ее виды: политическая безопасность, экономическая безопасность, социальная безопасность, духовная безопасность, информационная безопасность, военная безопасность.

Политическая безопасность призвана реализовывать общенациональные интересы и осуществлять деятельность, направленную на достижение общественного благосостояния, поскольку все социальные слои так или иначе связаны с функционированием аппарата власти, поддерживают или противодействуют его деятельности.

Экономическая безопасность рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, которая определяет ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами народного хозяйства, а также последовательную реализацию общественных потребностей на национальном и международном уровнях.

Социальная безопасность – это совокупность всех видов защитных средств социальной жизнедеятельности, обусловленная не только структурой социальной организации общества, особенностями ее функционирования, но и политической, правовой, экологической ситуацией, наличием материальных и интеллектуальных ресурсов гражданского общества и государства.

Духовная безопасность представляет собой определенное состояние социокультурной среды, объединяющей общественное сознание, духовные ценности, культуру и обеспечивающей условия для духовного совершенствования и прогресса личности, общества и государства на основе национальной самобытности и сохранения духовной общности народа.

Информационная безопасность – это состояние сохранности информационных ресурсов государства и защищенности, законных прав личности и общества в информационной сфере.

Военная безопасность – это предотвращение, локализация и нейтрализация военных угроз Российской Федерации.

СЛАЙД 14. 1.2. Структура систем для анализа безопасности личности, общества и государства

При рассмотрении современного комплекса проблем безопасности в образовательных целях целесообразно использовать многоуровневую структуру систем с объектами опасности, представленную на схеме (рис. 1).

Выбор для конкретного анализа одного из уровней структуры и связей его с другими уровнями зависит от решаемой задачи. Выбранная система должна привести к решению поставленной задачи, не усложняя его излишне, но и не упуская из вида ее современных особенностей, возникающих вследствие взаимосвязей между уровнями.

Примечательно, что если анализ проблем верхних уровней структуры может проводиться без учета процессов в нижних уровнях (судьба одного человека не влияет на судьбу народа или человечества), то обратная картина сегодня недопустима. При анализе проблемы безопасности индивида нельзя игнорировать проблемы безопасности профессионального коллектива, национальной и глобальной безопасности и т.п. Система, выбранная для анализа, должна в той или иной мере учитывать влияние верхних уровней общей структуры (на схеме символизировано односторонними стрелками).

Рис. 1. Структура систем для анализа безопасности.

Таким образом, проблемы безопасности в новой эпохе составляют неразрывный комплекс – автономное решение любой из них изменяет ситуацию в целом. Каждый человек заинтересован в решении всего комплекса проблем.

СЛАЙД 15. 1.3. Безопасность личности и общества – коренная потребность человека

СЛАЙД 16. Французский философ-просветитель Клод Адриан Гельвеций утверждал, что: «Всякий, в сущности, всегда повинуется интересу… Личный интерес есть единственная и всеобщая мера человеческих поступков».

СЛАЙД 17. Мотивация активности человека, как показали исследования в области медицины и психологии, имеет сложную структуру. В этой структуре влияние инстинктивной составляющей, присущей всем живым организмам, в целом незначительно. Преобладает разумная составляющая, опирающаяся на интересы личности и общества, как осознанную нужду в чем-то необходимом для жизнедеятельности.

Интересы личности формируются под влиянием ее социального положения, образа жизни, духовных ценностей и культуры общества, социальной психологии конкретной группы общества. Из этого следует, что они не только разнообразны, но и переменчивы, зависят от условий существования личности.

Отмеченное экспертами ООН наличие единых для всех людей жизненно важных интересов: здоровье; благосостояние; доступ к информации, которые справедливы лишь для современных условий. Например, в эпоху каменного века не существовало современного понятия о вожделенном благосостоянии.

Однако, как установил основоположник теории мотивации американский социолог Абрахам Маслоу («Мотивация и личность», 1954 г.), в основе разнообразных и переменчивых интересов людей лежит неизменная для всех матрица базовых потребностей человека, внутренних побудителей активности.

СЛАЙД 18. Общепринятой считается классификация А. Маслоу, представленная на схеме (рис. 2), где потребности размещены в иерархическом порядке.

В основе теории мотивации Масло улежат следующие факты:

человека мотивируют его неудовлетворенные потребности;

перед тем как переходить на более высокийуровень мотивации, необходимо, чтобы человек удовлетворил более низкие потребности.

Первый уровень составляют физиологические потребности, обеспечивающие выживание человека (это вода, пища, отдых).

Второй – потребность в безопасности – защита от физических и психологических угроз окружающего мира и уверенность в том, что эти потребности будут удовлетворены и в будущем.

Третий уровень – социальные потребности – социальное взаимодействие с другими людьми. Тебя принимают и понимают окружающие люди.

Четвертый уровень – потребность в уважении – самоуважение, компетентность, авторитет, признание.

Пятый уровень принадлежит – потребностям самовыражения, самореализации – реализация своего внутреннего потенциала и развитие человека как личности.

Таким образом, Маслоу при помощи идеи о возвышении человеческих потребностей пытается проследить переход человека от биологического состояния (физиологические или природные потребности первого уровня) к социальному, присущему только homosapiens (человеку разумному).

Рис. 2. Базовые потребности человека по А. Маслоу

Согласно теории Маслоу, каждая из потребностей следующего уровня возникает только после удовлетворения предыдущих. Следовательно, все остальные потребности, отличающие человека, возникают только после удовлетворения потребности в безопасности. Среди социальных потребностей первой является потребность в безопасности.

Уместно, правда, отметить важное замечание А. Маслоу: «Так же, как сытый человек не чувствует себя голодным, тот, кто находится в безопасности, не чувствует угрозы». Это замечание очень актуально в сегодняшней ситуации, когда в центре внимания общества находятся вопросы «развития» и, лишь постольку-поскольку, частные задачи обеспечения безопасности. Люди не чувствуют современных глобальных угроз.

Последующие потребности человека появляются не только после удовлетворения потребности в безопасности, а еще и способствуют ее более полному удовлетворению. Так, потребность в социальных связях ведет к объединению людей в сообщества, в которых проблема безопасности решается более эффективно за счет разделения туда и взаимопомощи.

С объединением людей появляется новая категория – безопасность сообщества.

Самой высшей потребностью человека, личности является потребность в самореализации. Она служит основой духовного развития, творчества, стремления к максимальным действиям. Благодаря этой потребности людьми совершаются прорывы в незнаемое, создаются новые технологии, достигаются небывалые прежде результаты. Но стимулируется все это опять-таки потребностью в уважении, а служит, в конце концов, все более полному удовлетворению потребности в безопасности.

СЛАЙД 19. Таким образом, получается, что потребность человека в безопасности служит как бы «корнем», из которого «произрастают» и которому «служат» его остальные базовые потребности. Поэтому она является не только первой среди базовых потребностей человека, выделяющих его из остального мира, но и коренной.

Изложенное позволяет также утверждать, что безопасность является конечной целью сознательной активности человека во всех сферах его жизнедеятельности.

СЛАЙД 20. 2. Безопасность личности

СЛАЙД 21. В целом безопасность личности рассматривается как одно из условий безопасности общества, которая, в свою очередь, является составляющей частью безопасного государства. Исходя из принципа приоритета человека, его прав и свобод над другими конституционными ценностями, в триаде объектов национальной безопасности (личность, общество и государство) на первый план выдвигается безопасность личности, которая носит основополагающий характер.

В России данный принцип уже получил определенное законодательное закрепление. Речь идет о норме ст. 55 Конституции РФ, запрещающей отмену или умаление прав и свобод человека и гражданина, о режимах чрезвычайного и военного положения, целях и условиях их введения, а также ограничениях конституционных прав и свобод личности. То есть, безопасность личности является особым объектом защиты (личностные ценности, выраженные в основных правах и свободах) и предполагает использование особых средств, которыми индивид обеспечивает собственную безопасность.

Сразу рассматривать человека как личность нельзя, так как существует такое понятие как «становление личности» из которого можно сделать вывод, что личность формируется в процессе жизнедеятельности, не приобретается при рождении.

Под личностью понимается социальная сущность человека, совокупность социальных характеристик, которые появляются в ходе социального опыта.

СЛАЙД 22. Понятия личность и человек не однозначны. Человек является высшей ступенью развития живых организмов на Земле. Он субъект труда, социальной формы жизни, общения и сознания. Поэтому понятие «человек», которым определяется телесно-духовное социальное существо, шире понятия «личность».

Безопасность человека в широком смысле – это состояние его полного физического, социального и духовного благополучия, которое определяется внутренними (наследственность, физическое и психическое здоровье) и внешними (окружающая природная, антропогенная, техногенная, социальная среда) факторами.

СЛАЙД 23. Особое место в безопасности личности занимают, влияющие на нее, социальные факторы:

• уровень благосостояния;

• уровень общей культуры;

• бытовые условия;

• обычаи;

• нравы;

• поведенческие предпочтения;

• нравственные и эмоциональные характеристики.

Огромное значение для его безопасности имеет и социально-политическая среда. Поэтому, определяя объект безопасности личности, Федеральный закон РФ «О безопасности» выделил ее права и свободы.

Исходя из этого угрозами безопасности личности выступают:

• лишение жизни, здоровья, дееспособности;

• насилие, связанное с разрушением сложившегося и навязыванием чуждого мировоззрения;

• манипулирование сознанием и поведением;

• нравственное развращение и физическое растление;

• ограничение или лишение общечеловеческих прав и свобод;

• насильственное подчинение преступным целям и группировкам;

• использование человека как средства обогащения и т.д.

СЛАЙД 24. Успешность выстраивания взаимоотношений с социально-политической средой для личности во многом зависит от системы социальных гарантий, которые даются ей государством.

В нашем государстве социальные гарантии безопасности личности являются конституционными гарантиями. Так, в Конституции РФ (1993 г.) социальная защищенность выражается в социальном обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), а также в поддержании достойного уровня жизни граждан, обладающих правом на жилье, медицинскую помощь и охрану здоровья, благоприятную окружающую среду (ст. 40-42). Эти конституционные нормы сформулированы в соответствии со ст. 22 Всеобщей декларацией прав человека (1948 г.).

Другим показателем безопасности личности в социальной сфере является уровень преступности. Рост делинквентного (антиобщественного, противоправного) поведения объясняется как падением уровня жизни, так и трансформацией общественной морали, кризисом нравственности, а также ослаблением роли государства в регулировании общественных отношений.

Особое место занимает экологическая среда обитания – основа существования и воспроизводства человека как биологического и социального существа, поэтому ее сохранение и восстановление является одним из основных условий обеспечения социальной безопасности личности.

СЛАЙД 25. Главными показателями качества осуществления безопасности личности можно считать:

Показатели, связанные с экономической сферой:

• уровень ВВП на душу населения;

• уровень безработицы.

Показатели, связанные с социальной сферой:

• уровень жизни населения;

• доля населения с доходами ниже прожиточного минимума;

• уровень заболеваемости населения;

• естественный прирост (убыль) населения;

• уровень преступности;

• уровень загрязнения среды обитания;

• уровень экологического сознания населения.

Исходя из этого, основными формами социальных гарантий безопасности личности являются прожиточный минимум и основанные на нем минимальная пенсия и минимальная зарплата, социальные выплаты при рождении ребенка, при безработице, при болезни, при временной нетрудоспособности, материальная помощь в связи с беременностью и родами, при воспитании ребенка, особенно для одиноких родителей, поддержка сирот, инвалидов, малообеспеченных граждан.

В совокупности принципы социальных гарантий безопасности личности на различных уровнях формируют социальную политику государства – важный элемент системы национальной безопасности.

СЛАЙД 26. Основными видами безопасности личности являются:

физическая безопасность личности для подавляющего большинства людей является приоритетной. Она отражает биологическую потребность человека в защите организма от внешних посягательств на целостность его структуры и специфический обмен веществ. Она позволяет человеку чувствовать себя комфортно в любых условиях, в любом обществе. Ее достижение является главной задачей каждой отдельно взятой личности, общества в целом, государства и всего мирового сообщества;

экономическая безопасность личности является показателем благосостояния и стабильности в обществе. Она основывается на уверенности человека в защищенности его экономических интересов. Экономическая безопасность личности зависит не только от государства или общества, в котором живет человек, но и от самого человека. Более того, экономическая безопасность всего общества, неразрывно связана с экономической безопасностью каждого гражданина, каждой личности;

СЛАЙД 27. информационная безопасность личности – это состояние и условие жизни личности, при которой реализуются ее права и свободы.

Информационная безопасность личности характеризуется защищенностью психики, сознания от опасных информационных воздействий (манипулирования, дезинформирования и т.п.). Она зависит как от личностных качеств индивида, так и от моральных, социальных и правовых условий в обществе. Кроме этого в настоящее время актуальной является защита личных данных в электронных коммуникациях и интернете для исключения их противоправного использования.

Информационная безопасность личности нуждается в постоянной защите. В России эта защита осуществляться на уровнях государства, общества и индивидуума;

психологическая безопасность личности, как правило, обусловлена удовлетворением основных потребностей человека: физиологических, материальных, информационных, а также потребностей в общении, самовыражении и самоуважении. В условиях современного информационного и социального прессинга у человека доминирующую роль приобретает потребность психологической безопасности, от которой зависит существование и развитие личности.

Проблемы психологической безопасности личности решают специалисты в сфере психологии. Они изучают закономерности адекватного отражения опасности, конструктивной регуляции поведения и разрабатывают рекомендации по психологической защите, т.е. сохранению целостности и стабильности человека или группы людей как психологических систем.

СЛАЙД 28. В системе обеспечения безопасности выделяют субъекты безопасности личности, к которым относятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти, органы власти субъектов РФ и местного самоуправления, государственные учреждения, ведомства, политические партии и объединения, общественные организации, семья, граждане.

Все их действия должны соответствовать существующим законам и основываться на балансе интересов личности, общества и государства, а также их взаимной ответственности за обеспечение безопасности.

Основными принципами обеспечения безопасности личности являются:

• законность (безопасность одной личности не может быть достигнута за счет снижения уровня безопасности другого лица);

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

При обеспечении безопасности не допускается ограничение прав и свобод граждан, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

Граждане, общественные и иные организации и объединения имеют право получать разъяснения по поводу ограничения их прав и свобод от органов, обеспечивающих безопасность. Должностные лица, превысившие свои полномочия в процессе деятельности по обеспечению безопасности личности, несут ответственность в соответствии с законодательством.

Любое живое существо реагирует на угрозу его жизни защитными действиями. Действия человека, благодаря его разуму, отличаются от инстинктивных действий низших живых существ по обеспечению безопасности:

• предвидением развития событий;

• оценкой последствий своих действий;

• анализом причин опасностей;

• выбором наиболее эффективного варианта действий.

Таким образом, безопасность личности – одна из главнейших задач и неотъемлемая составляющая деятельности человека, общества, государства, мирового сообщества, а ее безопасность формированием комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, благодаря которым она развивается и реализовывается социально, не испытывая противодействия государства и общества.

Неумение обеспечить безопасность личности в реальной окружающей среде отрицательно влияет на состояние и развитие общества.

СЛАЙД 29. 3. Безопасность общества

СЛАЙД 30. Личность непрерывно связано с обществом. В социологической трактовке личности отражается мера социального в человеке, мера его включенности в социальные отношения.

Все общественные процессы – экономические, политические, духовные и другие складываются из деятельности людей, представляющие собой те или иные личности. Встают вопросы о побудительных силах их деятельности, ее содержании и социальной направленности, о ее практических результатах и их значении для жизни и развитии общества.

Совокупность исторически сложившихся форм совместной деятельности людей, определенных форм социальных отношений представляет собой общество.

В широком смысле общество – это обособленная от природы, но тесно связанная с ней часть материального мира, состоящая из людей, объединенных исторически сложившимися формами взаимодействия.

В узком смысле общество – это исторически конкретный тип социальной системы.

Общество – главный фактор жизнеспособности каждого человека, и каждый человек находится в сложной системе общественных отношений.

Безопасность людей и общества укрепляется по мере роста его производительных сил и возрастает тем более чем выше становятся уровни развития и защищенности различных аспектов жизни общества, среди которых следует выделить:

• социально-экономический аспект (сфера производства, здравоохранение, образование, культура, коммунальная инфраструктура);

• оборонный;

• правоохранительный;

• природоохранный и др.

СЛАЙД 31. По классификации ООН безопасность человека независимо от страны его проживания определяется уровнем экономической, продовольственной, общественной, политической, экологической, личной безопасности, охраны его здоровья и т.д. Важное значение имеет разработанный специалистами ООН индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП). Эта категория в международном научном лексиконе появилась во второй половине 1980-х гг. В число ведущих показателей ИРЧП входят ожидаемая продолжительность жизни, уровень образования и реальный душевой валовой внутренний продукт (ВВП), которые в совокупности отражают три главных качества жизнедеятельности общества – здоровье человека, его знания и достойный уровень жизни.

СЛАЙД 32. Общество не может существовать без производства необходимых для жизнедеятельности людей материальных благ, средств жизнеобеспечения и духовных ценностей. Поэтому не случайно объектом безопасности общества, (согласно Федеральному закону РФ «О безопасности» от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ), являются его материальные и духовные ценности.

В связи с этим к опасностям и угрозам обществу относятся:

• посягательства на его экономические (базисные) устои, на социальное положение граждан;

• подавление свободы, прав;

• социальные конфликты;

• пренебрежение общественным мнением со стороны органов власти; подавление или уничтожение оппозиции;

• насаждение идеологии индивидуализма;

• терроризм, организованная преступность, коррупция и др.

СЛАЙД 33. Безопасность общества включает защиту его материальных и духовных ценностей, закона и порядка, упрочение демократии, достижение и поддержание на основе принципа социальной справедливости общественного согласия.

Основное предназначение общества состоит в обеспечении выживания человека как вида. Поэтому основными элементами общества, рассматриваемого в качестве системы безопасности, выступают сферы, в которых осуществляется совместная деятельность людей, направленная на сохранение и расширенное воспроизводство их жизни.

Экономическая сфера есть единство производства, специализации и кооперации, потребления, обмена и распределения. Она обеспечивает производство товаров, необходимых для удовлетворения материальных потребностей индивидов. Это хозяйственная деятельность общества, когда создаются материальные блага.

Социальную сферу представляют этнические общности людей, различные классы и другие социальные группы, которые обладают различным материальным положением и отношением к существующим общественным порядкам.

Политическая сфера охватывает властные структуры (государство, политические партии, политические движения), управляющие людьми. Это область взаимодействия людей по поводу власти и подчинения.

Духовная (культурная) сфера включает философские, религиозные, художественные, правовые, политические и другие воззрения людей, а также их настроения, эмоции, представления об окружающем мире, традиции, обычаи и т. п.

Все указанные сферы общества непрерывно взаимодействуют, изменяются, варьируются, но в главном остаются неизменными. Так, например, эпохи рабства и нашего времени резко отличаются друг от друга, но вместе с тем все сферы общества сохраняют возложенные на них функции.

СЛАЙД 34. Субъектами безопасности общества, так же как личности и государства, выступают органы различных ветвей власти, общественные и иные организации, граждане.

Основными принципами обеспечения безопасности общества, так же как личности и государства, являются:

• законность;

• соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства;

• взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности;

• интеграция с международными системами безопасности.

Таким образом, естественное разнообразие интересов отдельных личностей и общества, в целом, имеет общий интерес в решении проблемы безопасности жизнедеятельности. Общий интерес требует общих действий.

Безопасность общества обеспечивается предотвращением опасностей и защитой от угроз. Предотвращение опасностей происходит в результате преобразовательной жизнедеятельности общества. Достигнутый обществом уровень безопасности реализуется мерами защиты.

СЛАЙД 35. 4. Уровни безопасности личности и общества

СЛАЙД 36. Для оценок эффективности решений задач безопасности личности и общества необходимо иметь возможность численного определения уровня безопасности этих объектов.

Интегрально уровень безопасности личности, как основы структуры объектов опасности может быть охарактеризован просто и наглядно продолжительностью жизни.

Наиболее долгое сохранение жизни, бесспорно, является одной из основных целей жизнедеятельности. Не случайно сохранение жизни и здоровья эксперты ООН назвали первым и главным жизненным интересом личности. Исходная, заложенная природой, продолжительность жизни индивидов каждого вида живых организмов (в нашем случае вида Homosapiens) укорачивается за счет опасностей от взаимодействия с окружающей средой. Именно поэтому реальная продолжительность жизни, будучи зависимой от природной видовой величины, характеризует уровень безопасности.

При анализе уровня безопасности личности нужно иметь в виду три различных показателя:

• биологическую продолжительность жизни, определенную природой человеку как виду;

• индивидуальную продолжительность жизни, относящуюся к конкретной личности (с ее особенностями);

• среднюю продолжительность жизни в данном сообществе.

СЛАЙД 37. Биологическая продолжительность жизни служит исходным показателем. В среднем биологическая продолжительность жизни составляет 75-100 (~ 80) лет.

Значительная часть людей до биологического предела не доживает. Их индивидуальная продолжительность жизни чаще всего укорачивается из-за игнорирования мер безопасности, которая зависит, прежде всего, от их собственного поведения в повседневной жизни и в складывающихся опасных ситуациях.

Один постоянно строит свои действия с учетом их последствий для своей безопасности, другой бездумно следует своим сиюминутным желаниям и стремлению к удовольствиям, о безопасности не заботясь.

Личность, пренебрегающая принципами здорового образа жизни, не умеющая предвидеть, избегать опасностей, а в случае необходимости рационально действовать, не может надеяться на продолжительную жизнь.

Однако безопасность личности зависит не только от ее личного поведения, но также от количества и силы угроз, формируемых ее взаимодействием с окружающей средой (природной, социальной, техногенной). А состояние окружающей среды во многом определяется результатами преобразовательной жизнедеятельности общества.

Уровень безопасности, достигнутый преобразовательной жизнедеятельностью данного общества для обеспечения защищенности своих членов от различного рода угроз, характеризуется средней продолжительностью жизни в сообществе. Эту величину получают, усредняя реальные значения продолжительности жизни индивидов сообщества.

Уровень безопасности сообществ, как показывает рост средней продолжительности жизни, с прогрессом цивилизации пока что постоянно растет, хотя и неравномерно в разных странах.

Таблица1.

Сообщества	Древний Египет	Древний Рим	Россия XIX век	СССР конец XX века	РФ 2012 г.	Япония, Скандинавия начало XXI века
Средняя продолжит. жизни (число лет)	22	24	35	72	70	~80

Неравномерность роста средней продолжительности жизни в разных странах зависит от неравномерности их развития. Сравнение этих интегральных показателей дает возможность не только оценить темпы и уровни развития, но и уровень безопасности личности в любой из рассматриваемых стран, в частности, России (таблица 1).

Таким образом, уровень безопасности личности, измеряемый индивидуальной продолжительностью жизни, зависит не только от ее поведения, но и от уровня безопасности, достигнутого сообществом, членом которого эта личность является.

Поведение конкретной личности позволяет ей только реализовать (или не реализовать) достигнутый обществом уровень безопасности. Рост уровней безопасности личности и сообщества стал результатом преобразовательной жизнедеятельности.

СЛАЙД 38. Если говорить о человечестве в целом, то наиболее впечатляющим является ускоряющийся до настоящего времени рост другого (тесно связанного с первым) показателя уровня безопасности общества – численности населения Земного шара. Как уже упоминалось, до появления первых технологий преобразования окружающей среды (сельского хозяйства), на всей Земле жило около 5 млн. человек. Т. е. 10 тысяч лет назад население всей планеты составляло половину населения сегодняшней Москвы. К началу новой эры (2 тысячи лет назад) людей на Земле стало уже 200-300 млн., что соизмеримо с населением сегодняшней Западной Европы. С прогрессом цивилизации, с увеличением преобразованной среды – анклавов техносферы – численность населения планеты стала возрастать все стремительнее, составляя к 2012 году уже около 7 млрд. человек.

Все вышесказанное позволяет заключить, что уровень безопасности индивида определяется продолжительностью жизни. А уровень безопасности общества – численностью его населения. Показатели этих уровней зависят не только от личного поведения, но и от уровня безопасности, достигнутого сообществом. Величина и динамика средней продолжительности жизни индивида в данной обществе может служить для оценки уровня и темпов его развития.

СЛАЙД 39. 5. Безопасность государства

СЛАЙД 40. Безопасность государства – одна из составляющих национальной безопасности, понятие, характеризующее уровень защищенности государства от внешних и внутренних угроз.

Обеспечение безопасности государства – комплекс политических, экономических, социальных, военных и правовых мероприятий по защите существующего государственного и общественного строя, территориальной неприкосновенности и независимости государства от подрывной деятельности разведывательных и иных специальных служб враждебных государств, а также от противников существующего строя внутри страны.

Государство в соответствии с действующим законодательством обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории Российской Федерации. Гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами, государством гарантируется защита и покровительство.

Государство, кроме того, обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении безопасности в соответствии с законом.

При этом основными целями обеспечения безопасности государства являются:

• соблюдение законности при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности страны;

• оперативное взаимное информирование и согласованность действий сил обеспечения безопасности государства;

• единство, взаимосвязь и сбалансированность всех видов безопасности государства;

• приоритетность политических, экономических, правовых и информационных мер;

• взаимная ответственность личности, общества и государства;

• контроль за реализацией всей совокупности действий по защите безопасности государства.

СЛАЙД 41. Стабильность, как и безопасность, – непременные условия развития суверенного государства.

Обеспечение стабильной благоприятной внешней и внутренней среды для жизни государства неотделимо от повышения безопасности и является одним из показателей уровня безопасности государства.

Можно выделить три уровня стабильности:

первый уровень – стабильность военно-политического руководства государства (относительная продолжительность его существования, неизменность основного состава);

второй уровень – стабильность политического режима (сохранение существующей в настоящее время социально-политической системы, эволюционный характер политических изменений, отсутствие политического насилия);

третий уровень – стабильность общности, народа (сохранение территориальной целостности государства, обеспечение личной безопасности и благосостояния его граждан, улучшение охраны окружающей среды и поддержание демографического баланса).

Исследования выделенных уровней показывают, что именно третий уровень стабильности представляет наибольшую сложность, но именно он соответствует представлениям о стабильности, как свойстве динамической системы, ибо невозможно сохранение стабильности первого и второго уровней при нарастающей дестабилизации самой общности и ее упадке. Только на третьем уровне исследований появляются условия для создания системы обеспечения стабильности и, следовательно, безопасности государства.

СЛАЙД 42. 6. Система национальных интересов России

СЛАЙД 43. Термин «национальные интересы страны» в РФ появился в начале 90-х гг. прошлого века, когда Россия вновь утвердила себя как суверенное государство. В 1996 г. термин «национальные интересы России» получил нормативное закрепление в Послании по национальной безопасности Президента РФ Федеральному Собранию. В 2009 г. система национальных интересов была изложена в Указе Президента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В ней сказано, что национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу заключаются:

• в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;

• в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;

• в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.

СЛАЙД 44. Система национальных интересов России определяется совокупностью базисных интересов личности, общества и государства в важнейших сферах общественной жизни: в экономике; социальной и духовной жизни; во внутренней и международной политике, в обороне, экологии, медицине, информатике и т.д.

Базисные интересы личности состоят в реальном обеспечении конституционных прав и свобод граждан, в поддержании такого уровня их жизни, который предоставляет необходимо-минимальные возможности для физического, духовного и интеллектуального развития.

Базисные интересы общества заключаются в упрочении институтов гражданского общества, внутренней социально-политической стабильности и целостности, в повышении созидательной активности трудоспособного населения, а также в духовном возрождении России.

Базисные интересы государства состоят в защите конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в наращивании национальной мощи, в ослаблении угроз национальной безопасности, в создании пояса добрососедства и развитии межгосударственного сотрудничества на основе партнерства.

СЛАЙД 45. Если кратко охарактеризовать национальные интересы России в важнейших сферах общественной жизни, то первоочередного внимания требуют экономические проблемы. Экономика призвана обеспечить устойчивый рост ВВП до уровня передовых стран. Во внешнеэкономической сфере национальные интересы России заключаются в расширении выгодного товарооборота со странами ближнего и дальнего зарубежья.

Во внутриполитической области национальные интересы России состоят в консолидации всех слоев общества на созидание, создании эффективной государственной власти, завершении процесса становления демократии, проведении ответственной и взвешенной государственной национальной политики, а также в нейтрализации причин и условий, способствующих подрыву федеративного устройства, возникновению социальных и межнациональных конфликтов, национального и регионального сепаратизма.

Национальные интересы РФ в международной сфере требуют проведения активного внешнеполитического курса, направленного на упрочение авторитета и позиций России как великой державы, без участия которой невозможно решение глобальных и региональных проблем, упрочение международной безопасности.

Национальные интересы в области духовной жизни, культуры, медицины и науки во многом связаны с сохранением и развитием образовательного и интеллектуального потенциала, утверждением в обществе идеалов высокой нравственности и гуманизма, увеличением продолжительности жизни, снижением смертности, совершенствованием стандартов медицинской помощи, а также с контролем качества, эффективности и безопасности лекарственных средств.

СЛАЙД 46. Национальные интересы России в оборонной сфере, прежде всего, заключаются в обеспечении военной безопасности и недопущении агрессии со стороны других государств, создании адекватной потенциальным и реальным угрозам военной организации, учитывающей изменение баланса сил на мировой арене и экономические возможности государства.

Национальные интересы в области экологии заключаются в рациональном природопользовании, сбалансированности потребления, развитии прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала.

Важнейшими составляющими национальных интересов России являются защита личности, общества и государства от терроризма, в том числе международного, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий, а в военное время – от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

СЛАЙД 47. Заключение.

Динамичные изменения мировой геополитической ситуации, международное положение России и условия ее внутреннего развития, активизация международного терроризма, негативные факторы социально-экономического развития страны, новые тенденции в обострении угроз интересам граждан, обществу и государству ставят перед всеми органами государственной власти актуальную задачу разработки эффективных мер, направленных на практическое разрешение ключевых проблем обеспечения национальной безопасности.

Высшим приоритетом внешнеполитического курса России является защита интересов личности, общества и государства. В рамках этого процесса главные усилия направлены на достижение определенных целей, в числе которых немаловажным является обеспечение надежной безопасности страны, сохранение и укрепление ее суверенитета и территориальной целостности, прочных и авторитетных позиций в мировом сообществе, которые в наибольшей мере отвечают интересам Российской Федерации как великой державы, как одного из влиятельных центров современного мира.

При этом безопасность личности и общества, в первую очередь, обеспечивается рядом основополагающих социальных гарантий: социального обеспечении по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, а также в поддержании достойного уровня жизни граждан, обладающих правом на жилье, медицинскую помощь и охрану здоровья, благоприятную окружающую среду. Реализация этих гарантий осуществляется благодаря системе социального обеспечения РФ – общеобязательному государственному социальному страхованию и государственной социальной помощи. КОНЕЦ.

Тема № 4. Задачи и организационная структура Единой государственной

системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СЛАЙД 4. Введение

В жизни современного человечества все большее место занимают заботы, связанные с преодолением кризисных явлений, возникающих по ходу развития земной цивилизации. На современном этапе подобные явления стали более частыми, масштабными и опасными. Их последствия стали рассматривать как чрезвычайные ситуации. На всем протяжении своей истории человечество постоянно подвергалось воздействию катастроф. Катастрофы уносят тысячи человеческих жизней, причиняют колоссальный экономический ущерб, за короткое время разрушают все, что создавалось годами, десятилетиями и даже веками.

Поэтому важной государственной функцией являлась и является защита населения и национального достояния от последствий чрезвычайных ситуаций.

Долгое время эту функцию выполняла система гражданской обороны (ГО). В основном она была нацелена на решение задач военного времени, рассматривая свое участие в борьбе с авариями и стихийными бедствиями как дополнительную задачу. Лишь в 1987 году на нее были официально возложены задачи мирного времени.

Однако на практике действия сил и средств ГО в крупномасштабных чрезвычайных ситуациях мирного времени оказались недостаточно эффективными.

СЛАЙД 5. 27 декабря 1990 г. Постановлением Совмина РСФСР № 606 образован Российский корпус спасателей на правах государственного комитета РСФСР. Его целями объявляются прогнозирование, предотвращение и ликвидация последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий, эпидемий и других чрезвычайных ситуаций.

19 ноября 1991 г. Указом Президента РСФСР № 211 был учрежден Государственный комитет РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (ГКЧС) и 9 региональных центров по делам ГОЧС (Москва, Санкт-Петербург, Ростов-на-Дону, Самара, Екатеринбург, Новосибирск, Красноярск, Чита, Хабаровск).

В целях совершенствования координации деятельности органов государственного управления по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями, катастрофами, стихийными и экологическими бедствиями, эпидемиями 18 апреля 1992 г. Постановлением Правительства РФ № 261 создана «Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» – РСЧС.

10 января 1994 г. ГКЧС был переформирован в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

21 декабря 1994 г. принят Федеральный закон № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», который определил общегосударственные организационно-правовые нормы в области защиты населения, всего земельного, водного, воздушного пространства Российской Федерации, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства РФ от 5 ноября 1995 г. № 1113 Российская система предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях была преобразована в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Ее аббревиатура осталась прежней – РСЧС.

СЛАЙД 6. Государственные функции по предупреждению и ликвидации последствий ЧС в России возложены на МЧС России, которое представляет собой федеральный орган по обеспечению безопасности населения и государства при различных катастрофах, а также центр, организующий необходимые исследования и интегрирующий достижения науки и техники, мировой опыт в этой области.

СЛАЙД 7. На МЧС возложены следующие задачи:

• осуществление мер по организации и ведению ГО, защите населения и территорий от ЧС и пожаров, а также мер по чрезвычайному гуманитарному реагированию, в том числе за пределами страны;

• осуществление нормативного регулирования, специальных, разрешительных, надзорных и контрольных функций по вопросам, отнесенным к компетенции МЧС России;

• осуществление управления в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти в указанной области;

• осуществление сбора и обработки информации в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности, а также обмена этой информации;

• реализация государственной политики в области ГО, защиты населения и территорий от ЧС, обеспечения пожарной безопасности.

За прошедшие 20 лет эта система была основательно проверена практикой, в том числе на таких трагических событиях как землетрясение в Нефтегорске, война на территории Чеченской Республики, крупномасштабные наводнения и лесные пожары.

СЛАЙД 8. 1. Задачи и основные принципы организации деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СЛАЙД 9. В соответствии Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» основными задачами РСЧС являются:

• разработка и реализация правовых и экономических норм, связанных с обеспечением защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм, а также подведомственных им объектов производственного и социального назначения в чрезвычайных ситуациях;

• обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

СЛАЙД 10.

• прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;

• создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

• ликвидация чрезвычайных ситуаций;

• осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, и проведение гуманитарных акций;

• реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе и лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

• международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

СЛАЙД 11. Организация деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций основана на следующих принципах защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

• защите от чрезвычайных ситуаций подлежит все население России, иностранные граждане и граждане без гражданства, находящиеся на территории страны, объекты экономики, материальные и культурные ценности;

• мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно;

• планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий (акваторий) и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций;

• объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий (акваторий) от чрезвычайных ситуаций определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны;

СЛАЙД 12.

• ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация (при недостаточности этих сил и средств, привлекаются федеральные силы и средства);

• силы и средства гражданской обороны привлекаются к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального и регионального характера в установленном порядке.

Указанные принципы были положены в обоснование состава и структуры РСЧС, которая выстроена в настоящее время в нашей стране.

СЛАЙД 13. 2. Состав Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и назначение ее элементов

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на основании Постановления Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций». В нее входят органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

СЛАЙД 14. Основными функциями РСЧС являются:

• предупреждение возникновения ЧС;

• снижение потерь и ущерба от ЧС;

• ликвидация последствий ЧС.

СЛАЙД 15. Структура Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представлена функциональными и территориальными подсистемами, действующими на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Система имеет строгую иерархическую структуру, все органы, силы и средства системы имеют четкую вертикаль управления, полномочия и зоны ответственности.

СЛАЙД 16. Функциональные подсистемы созданы и содержатся федеральными органами исполнительной власти (министерствами, федеральными службами и агентствами) и уполномоченными организациями – государственными корпорациями.

СЛАЙД 17. Функциональные подсистемы Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и образующие их ведомства представлены на слайде.

Функциональные подсистемы	Министерство
Функциональная подсистема (ФП) охраны общественного порядка	МВД
ФП предупреждения и тушения пожаров	МЧС
ФП мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС
ФП предупреждения и ликвидации ЧС на подводных объектах
ФП координации деятельности по поиску и спасанию людей на водах
ФП предупреждения и ликвидации ЧС Вооруженных Сил РФ	Минобороны
ФП восстановления спецобъектов в зоне ЧС	ФА Спецстрой
ФП предупреждения и ликвидации ЧС в сфере Спецстроя
ФП Всероссийская система медицины катастроф	Минздрав
ФП медико-санитарной помощи пострадавшим в ЧС на объектах ФМБА
ФП резервов медицинских ресурсов
ФП надзора за санитарно-эпидемиологической обстановкой
ФП соцзащиты населения, пострадавшего от ЧС	Минтруда
ФП предупреждения и ликвидации ЧС на объектах Минобрнауки и Роспатента	Минобрнауки
ФП безопасности гидротехнических сооружений и другие	Минприроды
ФП предупреждения и ликвидации ЧС на объектах ОПК и другие	Минпромторг
ФП транспортного обеспечения ликвидации ЧС и другие	Минтранс
ФП информационно-технологической инфраструктуры, электросвязи и почтовой связи	Минкомсвязь
ФП защиты сельскохозяйственных животных, растений и другие	Минсельхоз
ФП государственного материального резерва	Минэкономразвития
ФП защиты населенных пунктов от аварий, катастроф и стих. бедствий и др.	Минрегион
ФП предупреждения и ликвидации ЧС на объектах государственной корпорации Росатома	ГК Росатом
ФП предупреждения и ликвидации ЧС на объектах Минэнерго и ТЭК	Минэнерго

СЛАЙД 18. Территориальные подсистемы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению. Например, территориальная система республики, может состоять из окружных, районных и городских звеньев.

На каждом уровне единой системы функционируют постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационногообеспечения.

СЛАЙД 19. Уровни и основные элементы территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций представлены на слайде.

Уровни РСЧС	Основные элементы территориальных подсистем Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
	Координацион-ные органы	Постоянно действующие органы управления		Органы повседневного управления	Силы и средства
Федеральный	Правительствен-ная комиссия. Комиссии федеральных органов исполнительной власти (министерств и других). Комиссии министерства и организаций имеющих функциональные подсистемы	МЧС России. Подразделения министерств и других организаций для решения задач в области защиты от ЧС и ГО.		Национальный центр управления в кризисных ситуациях. Ситуационно-кризисные центры, информационные центры, дежурно-диспетчерские службы министерств и других организаций	Силы и средства федеральных органов исполнительной власти
Межрегиональный	Полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе	Региональные центры МЧС России		Центры управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России	Силы и средства федеральных органов исполнительной власти
Региональный	Комиссия органа исполнительной власти субъекта РФ	Главные управления МЧС России по субъектам федерации		Центры управления в кризисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам РФ. Информационные центры, дежурно-диспетчерские службы органов исполнительной власти субъектов РФ и территориальных органов федеральных органов исполнительной власти	Силы и средства органов исполнительной власти субъектов РФ
Муниципальный	Комиссия органа местного самоуправления	Органы по решению задач в области защиты от ЧС и ГО при органах местного самоуправления		Единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований.	Силы и средства органов местного самоуправления
Объектовый	Комиссия организации	Подразделения организаций по защите от ЧС и ГО		Дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).	Силы и средства организаций

СЛАЙД 20. Координационными органами являются:

на федеральном уровне – Правительственная комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности.

на других уровнях – соответствующие комиссии.

Основными задачами Правительственной комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности являются:

• разработка предложений по реализации государственной политики в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности;

• координация деятельности органов управления и сил единой системы;

• обеспечение согласованности действий при решении задач в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности, а также восстановления и строительства жилых домов, объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, производственной и инженерной инфраструктуры, поврежденных и разрушенных в результате ЧС;

• рассмотрение вопросов о привлечении сил и средств гражданской обороны к организации и проведению мероприятий по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Размещение органов управления единой системы в зависимости от обстановки осуществляется на стационарных или подвижных пунктах управления, оснащаемых техническими средствами управления, средствами связи, оповещения и жизнеобеспечения, поддерживаемых в состоянии постоянной готовности к использованию.

СЛАЙД 21. Силы и средства Единой системы представляют собой специально подготовленных людей и материальные средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуаций. В Единой системе силы и средства подразделяются на средства наблюдения и контроля и силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К силам и средствам наблюдения и контроля относятся:

• службы и организации министерств и ведомств, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием окружающей природной среды, за обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях и анализ воздействия вредных факторов на здоровье населения;

• государственная санитарно-эпидемиологическая служба Министерства здравоохранения;

• ветеринарная служба Федерального агентства по ветеринарному и фитосанитарному контролю Министерства сельского хозяйства;

• службы и организации наблюдения и лабораторного контроля за качеством пищевого сырья и продуктов питания Министерства сельского хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Министерства здравоохранения;

• геофизическая служба Российской академии наук, оперативные групп постоянной готовности Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии и подразделения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

• организации сети наблюдения и лабораторного контроля сил гражданской обороны МЧС России.

Силы и средства наблюдения и контроля включают органы, которые осуществляют государственный надзор, инспектирование, мониторинг, контроль, анализ состояния природной среды, хода природных процессов и явлений, потенциально опасных объектов, продуктов питания, веществ, материалов, здоровья людей и т. д. Благодаря их деятельности удается предупреждать многие ЧС, прогнозировать возможное их возникновение, оповещать об угрозе и возникновении ЧС органы управления и население.

СЛАЙД 22. Силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций включают:

• военизированные и невоенизированные противопожарные, поисковые, аварийно-спасательные, восстановительные и другие формирования федеральных органов исполнительной власти;

• формирования и учреждения Всероссийской службы медицины катастроф;

• формирования ветеринарной службы Федерального агентства по ветеринарному и фитосанитарному контролю Министерства сельского хозяйства;

• военизированные службы по активному воздействию на гидрометеорологические процессы Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Министерства природных ресурсов и экологии;

• формирования гражданской обороны Российской Федерации территориального, местного и объектового уровней;

• специально подготовленные силы и средства спасательных воинских формирований МЧС России;

• аварийно-технические центры государственной корпорации Росатом;

• службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов гражданской авиации Федерального агентства воздушного транспорта Министерства транспорта;

• восстановительные и пожарные поезда Федерального агентства железнодорожного транспорта Министерства транспорта;

• аварийно-спасательные службы и формирования Федерального агентства морского и речного транспортаМинистерства транспорта и других федеральных органов исполнительной власти.

СЛАЙД 23. В состав сил и средств каждого уровня Единой системы входят силы и средства постоянной готовности, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведения работ по их ликвидации.

Основу сил постоянной готовности составляют аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, иные службы и формирования, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментом, материалами с учетом обеспечения проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в зоне чрезвычайной ситуации в течение не менее 3 суток.

Координацию деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, общественных объединений, участвующих в проведении аварийно-спасательных работ и действующих на всей или большей части территории страны, а также всех видов пожарной охраны осуществляет МЧС России.

Привлечение аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайной ситуации осуществляется:

• в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными службами и формированиями объектах и территориях;

• в соответствии с планами взаимодействия при ликвидации чрезвычайных ситуаций на других объектах и территориях;

• по решению федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений, осуществляющих руководство деятельностью указанных служб и формирований.

СЛАЙД 24. Специально подготовленные силы и средства Вооруженных Сил, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны, привлекаются для ликвидации чрезвычайных ситуаций в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

Силы и средства Министерства внутренних дел, включая территориальные органы, применяются при ликвидации чрезвычайных ситуаций в соответствии с задачами, возложенными на них законами и иными нормативными правовыми актами.

Организации всех форм собственности участвуют в ликвидации чрезвычайных ситуаций за счет собственных средств.

СЛАЙД 25. Для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются:

резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий;

запасы материальных ценностей для обеспечения неотложных работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, находящиеся в составе государственного материального резерва;

резервы финансовых и материальных ресурсов федеральных органов исполнительной власти;

резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Управление осуществляется с использованием систем связи и оповещения, представляющих собой организационно-техническое объединение сил, средств связи и оповещения, сетей вещания, каналов сети связи общего пользования и ведомственных сетей связи, обеспечивающих доведение информации и сигналов оповещения до органов управления, сил единой системы и населения.

Информационное обеспечение в единой системе осуществляется с использованием автоматизированной информационно-управляющей системы, представляющей собой совокупность технических систем, средств связи и оповещения, автоматизации и информационных ресурсов, обеспечивающей обмен данными, подготовку, сбор, хранение, обработку, анализ и передачу информации.

Для приема сообщений о чрезвычайных ситуациях, в том числе вызванных пожарами, в телефонных сетях населенных пунктов устанавливается единый номер – 01.

СЛАЙД 26. 3. Функционирование Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

СЛАЙД 27. Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» установлены режимы функционирования органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

При отсутствии угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций все органы управления, аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования и другие организации и подразделения работают в режиме повседневной деятельности (Синий).

При угрозе возникновения чрезвычайной ситуации проводят совещание комиссиипо предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а органы управления, аварийно-спасательные и другие формирования переходят на режим повышенной готовности (Желтый).

Режим чрезвычайной ситуации(Красный)вводят при возникновении опасных явлений и объявлении сложившейся обстановки чрезвычайной ситуацией.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций устанавливают режимы функционирования и определяют:

• обстоятельства, послужившие основанием для введения режима повышенной готовности или режима чрезвычайной ситуации;

• границы территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, или границы зоны чрезвычайной ситуации;

• силы и средства, привлекаемые к проведению мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации;

• перечень мер по обеспечению защиты населения от чрезвычайной ситуации или организации работ по ее ликвидации;

• должностных лиц, ответственных за осуществление мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, или руководителя работ по ликвидации чрезвычайной ситуации.

СЛАЙД 28. Основные мероприятия органов управления и сил Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций проводят в соответствии с устанавливаемым режимом деятельности.

В режиме повседневной деятельности осуществляют:

• изучение состояния окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

• сбор, обработку и обмен в установленном порядке информацией в области защиты населения и территорий от бедствий и обеспечения пожарной безопасности;

• разработку и реализацию целевых и научно-технических программ и мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности;

• планирование действий органов управления и сил единой системы, организацию подготовки и обеспечения их деятельности;

• подготовку населения к действиям в чрезвычайных ситуациях;

• пропаганду знаний в области защиты населения и территорий от бедствий и обеспечения пожарной безопасности;

• руководство созданием, размещением, хранением и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

СЛАЙД 29.

• проведение в пределах своих полномочий государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от бедствий и обеспечения пожарной безопасности;

• осуществление в пределах своих полномочий необходимых видов страхования;

• проведение мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения, а также жизнеобеспечению населения в чрезвычайных ситуациях;

• ведение статистической отчетности о выполненной работе, участие в расследовании причин аварий и катастроф, а также выработку мер по устранению причин подобных аварий и катастроф.

СЛАЙД 30. В режиме повышенной готовности органы управленияи силы, предназначенные для защиты населения, природных и антропогенных объектов соответствующей территории,осуществляют:

• усиление контроля за состоянием окружающей среды, прогнозирование возникновения чрезвычайных ситуаций и их последствий;

• введение при необходимости круглосуточного дежурства руководителей и должностных лиц органов управления и сил единой системы на стационарных пунктах управления;

• непрерывный сбор, обработка и передача органам управления и силам единой системы данных о прогнозируемых чрезвычайных ситуаций, информирование населения о приемах и способах защиты от них;

• принятие оперативных мер по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций, снижению размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, а также повышению устойчивости и безопасности функционирования организаций в экстремальной обстановке;

СЛАЙД 31.

• уточнение планов действий (взаимодействия) по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и иных документов;

• приведение при необходимости сил и средств единой системы в готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации, формирование оперативных групп и организация выдвижения их в предполагаемые районы действий;

• восполнение при необходимости резервов материальных ресурсов, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

• проведение при необходимости эвакуационных мероприятий.

СЛАЙД 32. В режиме чрезвычайной ситуации всеми участниками ликвидации последствий опасных явлений осуществляется:

• непрерывный контроль состояния окружающей среды и прогнозирование развития и последствий возникшей чрезвычайной ситуации;

• оповещение руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, а также населения о возникшей чрезвычайной ситуации и об ее источниках;

• проведение мероприятий по защите населения и территорий от источников чрезвычайной ситуации;

• организация работ по ликвидации чрезвычайной ситуации и всестороннему обеспечению действий привлекаемых сил и средств, поддержанию общественного порядка в ходе их проведения, а также привлечению при необходимости в установленном порядке общественных организаций и населения к ликвидации возникшей чрезвычайной ситуации;

СЛАЙД 33.

• непрерывный сбор, анализ и обмен информацией об обстановке в зоне чрезвычайной ситуации и в ходе проведения работ по ее ликвидации;

• организация и поддержание непрерывного взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций по вопросам ликвидации чрезвычайной ситуации и последствий, вызвавших ее опасных явлений;

• проведение мероприятий по жизнеобеспечению населения в зоне чрезвычайной ситуации.

СЛАЙД 34. Руководители органов исполнительной власти, местного самоуправления и организаций должны информировать население через средства массовой информации и по иным каналам связи о введении на конкретной территории соответствующих режимов функционирования органов управления и сил защиты от чрезвычайных ситуаций, а также о мерах по обеспечению безопасности населения.

Руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации обязан незамедлительно информировать о принятых ими решениях соответствующие органы исполнительной власти, органы местного самоуправления и организации. Его решения являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации.

СЛАЙД 35. Заключение

Объединив усилия ведомств и территорий в Единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, мы получили возможность решать проблему безопасности населения и производств комплексно, путем проведения единой государственной политики в этой области.

Возложенные на РСЧС официальные задачи и анализ ее реальной роли в ЧС различного происхождения позволяют сделать вывод о том, что эта роль сводится к трем целевым функциям системы:

• предупреждение возникновения ЧС;

• снижение потерь и ущерба от ЧС;

• ликвидация последствий ЧС.

Если удается в достаточной степени выполнить эти целевые функции, государственная, общественная потребность в РСЧС будет удовлетворена.

РСЧС объединила органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Все это говорит о том, что Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций является эффективным инструментом, непосредственно обеспечивающим безопасность страны, защиту населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. КОНЕЦ.

Тема № 5. Основные принципы и нормативно-правовая база защиты

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Система гражданской

обороны и основные направления ее деятельности

СЛАЙД 4. ВВЕДЕНИЕ

Катастрофы и стихийные бедствия являются постоянно действующими факторами при развитии экономики и политической ситуации. Крупнейшие аварии и катастрофы причиняют больший и часто невосполнимый ущерб окружающий среде. Экономические затраты на ликвидацию их последствий достигают сотни миллиардов долларов во всем мире.

Защита населения от ЧС является важнейшей задачей государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС, органов государственной власти и управления, а также местного самоуправления всех уровней, руководителей предприятий, учреждений и организаций всех форм собственности.

Согласно ГОСТ Р 22.3 03-94. «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Защита населения», под термином «защита населения» принято понимать комплекс, взаимоувязанных по месту, времени проведения, цели и ресурсам мероприятий Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), направленных на устранение или снижение на пострадавших территориях до приемлемого уровня угрозы жизни и здоровью людей в случае реальной опасности, опасных и вредных факторов стихийных бедствий, техногенных аварий и катастроф.

Для России защита населения и территорий от ЧС актуальна по ряду причин:

• возрастание риска технических аварий из-за научно-технического прогресса;

• увеличение плотности населения, урбанизация, рост последствий антропогенного воздействия и глобального изменения климата;

• снижение профессионализма рабочих, падение производственной дисциплины, изношенность производственных фондов.

По мере развития общества и научно-технического прогресса возросла роль государства в обеспечении защиты населения и территорий от стихийных бедствий, катастроф и техногенных аварий. Для успешной борьбы с этими опасными явлениями необходима целенаправленная государственная политика. С этой целью во всем мире создано и активно функционирует большое число международных и государственных организаций, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС. Их задача – обеспечить национальную безопасность государства и его жителей.

Созданная в России Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС) удачно вписалась в систему государственного управления и стала востребованной обществом.

Компетентность людей в мире опасностей и способах защиты от них – необходимое условие их жизни. Отсутствие естественных механизмов защиты требует приобретения человеком навыков обнаружения опасностей и применения средств защиты. Это достижимо только в результате обучения и приобретения опыта на всех этапах образования и практической деятельности человека.

Поэтому все больше возрастает значение подготовки специалистов, в том числе с высшим медицинским и фармацевтическим образованием, способных не только обеспечить личную безопасность, но и выработать мероприятия по защите персонала, объекта экономики или объекта здравоохранения, а также организации их выполнения в ЧС различного характера в качестве руководителя объекта или члена одного из органов управления ГО и РСЧС.

СЛАЙД 5. 1. Нормативная правовая база защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера

Важное место в государственной политике отводится нормативно-творческой деятельности в области защиты населения от ЧС.

СЛАЙД 6. В Конституции РФ записано, что в совместном ведении государства и его субъектов находится «осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий». Основной Закон закрепил права граждан на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии, возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу.

Эти конституционные положения нашли отражение и получили развитие в целом ряде федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации и нормативных документах федеральных органов исполнительной власти.

В Федеральном законе РФ от 28 декабря 2010 г. № 390-ФЗ «О безопасности» дано определение безопасности как «состоянию защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних угроз». Этим законом определены субъекты безопасности и пути ее достижения.

Общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории нашей страны, земельного, водного и воздушного пространства, объектов производственного и социального назначения, а также природной среды от ЧС природного и техногенного характера определены в Федеральном законе РФ от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этот закон установил основные принципы защиты населения и территорий от ЧС, полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций в области защиты населения и территорий, а также и разграничение этих полномочий, вопросы государственного управления в области защиты населения и территорий от ЧС, права и обязанности граждан в этой области, порядок подготовки населения в области защиты от ЧС, а также необходимость создания единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС.

На основании этого закона разработаны соответствующие законы в субъектах Российской Федерации и другие нормативные правовые акты, регламентирующие вопросы защиты населения и территорий от ЧС.

СЛАЙД 7. Федеральным законом РФ от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» впервые было введено понятие «профессиональный спасатель – это гражданин, подготовленный и аттестованный на проведение аварийно-спасательных работ» и установлены общие организационно-правовые и экономические основы создания и функционирования аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований на территории России, а также определены отношения между различными органами, организациями и иными юридическими лицами, связанные с деятельностью аварийно-спасательных служб, права, обязанности и ответственность спасателей и основы государственной политики в области их правовой и социальной защиты.

Федеральный закон РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определил задачи в области ГО и правовые основы их выполнения, полномочия органов государственной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства ГО.

Ряд принципиальных положений, определяющих порядок и организацию защиты населения и территорий от ЧС различного характера, содержится в других законах. К этим законам, прежде всего, следует отнести Федеральные законы РФ: «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», «О пожарной безопасности», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», «О безопасности гидротехнических сооружений», «О санитарно-эпидемическом благополучии населения», «О чрезвычайном положении», «О военном положении».

Вопросы защиты населения и территорий от ЧС, а также от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, нашли отражение также в Концепции национальной безопасности Российской Федерации, Военной доктрине Российской Федерациии других документах.

СЛАЙД 8. Важность эффективной защиты населения подтверждена принятием в 2011 году «Основ единой государственной политики Российской Федерациив области ГО на период до 2020 года».

Единая государственная политика РФ в области ГО представляет собой систему официальных взглядов на защиту населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера. Ее актуальность определена:

а) стремлением ряда стран решать политические задачи и утверждать свои позиции силовыми методами в форме вооруженного конфликта или инцидента, в том числе в регионах, граничащих с РФ;

б) усилением угроз террористического характера, в том числе с нанесением поражения критически важным и потенциально опасным объектам инфраструктуры РФ;

в) сохранением тенденции развития и укрепления НАТО;

г) изменением характера вооруженной борьбы и использование оружия, созданного на основе искусственного интеллекта, нанотехнологий, а также роботизированных комплексов и оружия на новых физических принципах;

д) снижением уровня экономического, политического и военного влияния одних государств (групп государств) и рост влияния других государств, претендующих на всеобъемлющее доминирование.

СЛАЙД 9. Основными направлениями единой государственной политики РФ в области ГО на период до 2020 года являются:

• развитие нормативной правовой базы в области ГО (создание системы нормативных правовых актов, регламентирующих деятельность органов управления и сил гражданской обороны с учетом современных социально-экономических условий);

• совершенствование системы управления ГО (развитие пунктов управления ГО, в том числе мобильных, определение требований к их оснащению современными средствами связи и оповещения, обработки информации и передачи данных);

• совершенствование методов и способов защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера (создание локальных систем оповещения населения в районах размещения потенциально опасных объектов и поддержание их в постоянной готовности; переработка градостроительных норм с учетом необходимости освоения подземного пространства городов для укрытия населения; разработка средств индивидуальной защиты нового поколения, создание современных технических средств радиационной, химической и биологической защиты и обеспечение ими населения, проживающего вблизи опасных объектов; создание и содержание в интересах ГО запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств);

• развитие сил ГО (создание в мирное время группировки сил ГО, способной эффективно выполнять задачи в мирное и военное время; развитие спасательных формирований, оснащение их новыми высокоэффективными и многофункциональными образцами техники и оборудования; развитие сил и средств авиационного обеспечения экстренного реагирования на ЧС; оснащение аварийно-спасательных формирований современными аварийно-спасательными средствами);

• сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время (рациональное размещение производственных фондов на территории РФ с учетом опасностей, возникающих в ходе военных действий или вследствие этих действий; создание необходимых объемов резервов энергоресурсов, сырья, комплектующих изделий и материалов для обеспечения бесперебойной работы объектов, а также для быстрейшего восстановления их функционирования в случае выхода из строя);

• совершенствование системы обучения населения, подготовки должностных лиц и работников в области ГО (увеличение охвата обучения населения за счет активного использования средств массовой информации; проведение обязательного обучения соответствующих групп населения в учебных заведениях, учебно-методических центрах и на курсах ГО; повышение качества и эффективности различных учений и тренировок по ГО);

• развитие международного сотрудничества в области ГО (совершенствование международной договорно-правовой базы в области ГО и чрезвычайного гуманитарного реагирования; участие сил ГО в международных акциях, направленных на защиту и спасание населения в зонах бедствий и оказание гуманитарной помощи).

СЛАЙД 10. В целях практической реализации требований федеральных законов разработано, принято и действует большое количество нормативных правовых документов. На сегодня только органы исполнительной власти субъектов РФ приняли свыше 1000 нормативных правовых актов, регулирующих отношения в этой сфере. Сегодня можно констатировать, что в нашей стране сформирована законодательная и нормативная правовая база в области защиты населения и территорий от ЧС, а также опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в которой четко определены основные направления государственной политики в данной области.

СЛАЙД 11. 2. Основные принципы защиты населения от чрезвычайных ситуаций различного характера

Согласно положениям законодательства в области защиты населения от ЧС, граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни и здоровья, личного имущества; использование имеющихся средств коллективной и индивидуальной защиты; информацию о возможном риске и мерах необходимой безопасности в ЧС. Они обязаны соблюдать меры безопасности, не нарушать производственную и технологическую дисциплину, требования экологической безопасности; знать способы защиты и оказания первой помощи, правила пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты, принимать активное участие в проведении мероприятий по защите населения от ЧС.

СЛАЙД 12. Федеральным законом РФ от 21декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» определены принципы и способы защиты населения и объектов экономики в ЧС мирного и военного времени.

Принципы защиты – это официально установленные положения, определяющие порядок защиты населения и организаций в условиях мирного и военного времени.

Разработка и реализация государственной политики в области ГО осуществляется с соблюдением следующих основных принципов:

• защита от ЧС осуществляется в отношении всего населения Российской Федерации, а также в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории страны;

• подготовка и реализация мероприятий по защите от ЧС осуществляются с учетом разделения предметов ведения и полномочий между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

• при возникновении ЧС обеспечивается приоритетность задач по спасению жизни и сохранению здоровья людей;

• мероприятия по защите населения и территорий от ЧС различного характера планируются и осуществляются в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами;

• основной объем мероприятий, направленных на предупреждение ЧС, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводится заблаговременно;

СЛАЙД 13.

• планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от ЧС различного характера проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, а также особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения ЧС;

• объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от ЧС различного характера определяются, исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств;

• ликвидация ЧС различного характера осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась ЧС;

• при недостаточности этих сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти, а также при необходимости силы и средства других субъектов Российской Федерации.

СЛАЙД 14. Роль государства в обеспечении безопасности своих граждан от природных, техногенных и других опасностей и угроз, прежде всего, заключается в создании системы органов управления, специально уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Они являются составной частью РСЧС.

Также важная роль принадлежит государству в создании специальных сил и средств ликвидации ЧС. Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определен их перечень состав. Это силы и средства, предназначенные для наблюдения и контроля за состоянием окружающей природной среды, обстановкой на потенциально опасных объектах и прилегающих к ним территориях, а также для ликвидации ЧС.

Особое внимание государство в современных условиях уделяет вопросам материально-технической и финансовой поддержки мероприятий в области природной и техногенной безопасности со стороны государства. Речь идет не только о государственной помощи пострадавшему населению и районам бедствия, но и о средствах, направляемых на предупреждение ЧС и ограничение их масштабов.

Возрастает роль государства в расширении международного сотрудничества в области защиты населения и территорий от катастроф природного и техногенного характера. Это позволяет осуществлять целенаправленную интеграцию РСЧС в формирующиеся в Европе и мире системы предупреждения и ликвидации ЧС. Наша страна заключила по этим вопросам договоры и иные международные акты, принимает участие в создании совместной правовой базы и в работе крупнейших специализированных международных организаций.

Таким образом, защита населения и спасателей от ЧС обеспечивается комплексным проведением организационных, инженерно-технических и специальных, в том числе медицинских, мероприятий по предотвращению или максимальному снижению угрозы жизни и здоровью, нарушений жизнедеятельности населения, своевременному оказанию медицинской помощи пораженным и больным в ЧС.

СЛАЙД 15. 3. Система гражданской обороны и основные направления ее деятельности

СЛАЙД 16. Впервые необходимость организации защиты крупных промышленных городов возникла в годы Первой мировой войны (1914-1918 гг.), когда применение боевой авиации, способной наносить бомбовые удары по населенным пунктам противника, могло привести к дезорганизации тыла и массовым потерям мирного населения. Кроме этого, 22 апреля 1915 г. Германия провела массивную атаку хлором, в результате чего 15 тысяч французских солдат получили поражения, из них 5 тысяч погибли. Немцы на фронте 6 км в течение 5-8 минут выпустили из 5740 баллонов 168 тонн хлора. В том же 1915 году, 31 мая, на Восточном фронте немцы применили против русских войск еще более высокотоксичное отравляющее вещество под названием «фосген» (полный хлорангидрид угольной кислоты). Погибло 9 тысяч человек. 12 мая 1917 г. в сражении при маленьком городке Ипре немецкие войска использовали новое боевое отравляющее вещество кожно-нарывного и общетоксического действия – 2,2-дихлордиэтилсульфид, получивший после этого название «иприт».

В 1931 г. французский хирург Жорж Сан-Пол основал в Париже Ассоциацию «Женевских зон», которая впоследствии переросла в Международную организацию гражданской обороны. С французского языка термин «Protection civil» («Женевские зоны») был переведен русскими специалистами как «гражданская оборона» или «гражданская защита». Под «Женевскими зонами» понимались нейтральные зоны или открытые города, где в период войны могло найти убежище гражданское население.

Родоначальником ГО в СССР была местная противовоздушная оборона (МПВО), созданная в 1932 г., когда Совет Народных Комиссаров утвердил Положение о Местной противовоздушной обороне. Ее первым серьезным испытанием стала Великая Отечественная война, во время которой подразделения МПВО обезвредили 40 тыс. зажигательных бомб, потушили 2700 пожаров, ликвидировали более 3 тыс. крупных аварий. В те годы впервые в нашей истории была организована система защиты населения в военное время, которая позволила сохранить жизни тысячам мирных граждан.

В 1958 г. международная ассоциация «Женевских зон» трансформируется в Международную организацию ГО (МОГО).

В послевоенное время, в связи с появлением оружия массового поражения, МПВО была подчинена Министерству обороны СССР (1960 г.), а в 1961 г. была реорганизована в ГО СССР.

1 марта 1972 г. вступил в силу Устав МОГО. Резолюцией, принятой 18 декабря 1990 г. на 9-я сессия Генеральной Ассамблеи МОГО, 1 марта установлен как Всемирный день ГО.

С 1993 г. Российская Федерация является членом МОГО. Сейчас эта организация включает порядка 50 стран мира, и еще свыше 20 являются наблюдателями.

В 1994 г. военизированные формирования ГО вошли в состав МЧС России.

СЛАЙД 17. В соответствии с Федеральным законом РФ от 12 февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне» в этой сфере установлена следующая терминология:

гражданская оборона – система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

мероприятия по гражданской обороне – организационные и специальные действия, осуществляемые в области ГО в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, – территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время;

требования в области гражданской обороны – специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления ГО и объектов ГО, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества ГО, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

СЛАЙД 18. Систему ГО составляют:

• органы повседневного управления по обеспечению защиты населения;

• силы и средства, предназначенные для выполнения задач ГО;

• фонды и резервы финансовых, медицинских и материально-технических средств, предусмотренных на случай ЧС;

• системы связи, оповещения, управления и информационного обеспечения.

ГО организуется как по территориальному, так и по производственному принципам. Основным звеном системы ГО является объект экономики (предприятие, завод, и т.д.).

СЛАЙД 19. ГО является одной из важнейших функций государства, составной частью оборонного строительства и обеспечения безопасности населения страны. Целью ГО является защита населения, материальных и культурных ценностей и объектов от современных средств нападения противника, а также проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения (зонах ЧС) и зонах заражения. В мирное время силы и средства ГО могут также привлекаться для ликвидации последствий ЧС природного и техногенного характера.

Защита населения достигается подготовкой и использованием современных сил и средств защиты, внедрением передовых технологий. Для совершенствования радиационной и химической защиты предусматривается создание и своевременное освежение резерва средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, лекарственных препаратов и медицинской техники.

В соответствии с принципами государственной политики ГО есть особая военная функция защиты населения и территорий от экстремальных ситуаций с обеспечением необходимой преемственности защитных мероприятий мирного времени и в условиях войны.

СЛАЙД 20. В Федеральном законе № 28-ФЗ «О гражданской обороне» впервые определены ее основные задачи:

• обучение населения в области ГО;

• оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении ЧС природного и техногенного характера;

• эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

• предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

• проведение мероприятий по световой маскировке и другим видам маскировки;

• проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

• первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, оказание первой помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

• борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

СЛАЙД 21.

• обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому и иному заражению;

• санитарная обработка населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальная обработка техники и территорий;

• восстановление и поддержание порядка в районах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также вследствие ЧС природного и техногенного характера;

• срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

• срочное захоронение трупов в военное время;

• разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

• обеспечение постоянной готовности сил и средств ГО.

СЛАЙД 22. Как было отмечено ранее, ГО организуется по территориально-производственному принципу на всей территории Российской Федерации с учетом особенностей регионов, районов, населенных пунктов, предприятий, учреждений и организаций.

Территориальный принцип заключается в организации ГО на территориях субъектов РФ, краев, областей, городов, районов, поселков согласно административному делению Российской Федерации.

Производственный принцип состоит из организации ГО в каждом министерстве, ведомстве, учреждении, на объекте.

Общее руководство ГО Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации.

За руководство ГО в субъектах РФ, автономных образованиях, краях, областях, городах отвечают соответствующие руководители органов исполнительной власти. Руководство ГО в министерстве, ведомстве, учреждении (вузе), предприятии (объекте), независимо от форм собственности, осуществляют их руководители.

ГО, организованная на предприятиях, в учреждениях и организациях, в целях заблаговременной подготовки их к задачам военного времени, в настоящее время, в основном, переориентирована на решение задач мирного времени.

СЛАЙД 23. На слайде показана система ГО, организованная в стенах нашего университета.

СЛАЙД 24. В Российской Федерации непосредственное управление ГО возложено на МЧС России. Мероприятия по ГО организуются и проводятся на всей территории страны. В соответствии с «Положением о гражданской обороне в Российской Федерации» (Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804) федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области ГО создают и содержат силы, средства, объекты ГО, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия поГО.

СЛАЙД 25. Силы ГО – это спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области ГО, подразделения федеральной противопожарной службы, аварийно-спасательные формирования и спасательные службы, а также создаваемые на военное время специальные формирования.

Деятельность спасательных воинских формирований МЧС России осуществляется с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории страны или в отдельных ее местностях, а также в мирное время при стихийных бедствиях, эпидемиях, эпизоотиях, крупных авариях, катастрофах, ставящих под угрозу здоровье населения и требующих проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 30 сентября 2011 г. № 1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России», штатная численность военнослужащих МЧС России составляет 7230 человек военнослужащих и 17220 человек гражданского персонала. В состав спасательных воинских формирований МЧС России входят 8 спасательных центров регионального подчинения и 2 спасательных центра центрального подчинения.

В состав спасательных воинских формирований дополнительно включены подразделения доставки гуманитарных грузов и пожарные подразделения, увеличена численность инженерно-технических и кинологических подразделений за счет сокращения численности управленческого аппарата.

В соответствии с Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999 «Об утверждении Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований» важной составляющей сил ГО являются нештатные аварийно-спасательные формирования (НАСФ). Они создаются в организациях, имеющих и эксплуатирующих потенциально опасные производственные объекты, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения ЧС в военное и мирное время.

НАСФ оснащены специальной техникой, имуществом для защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей и предназначены для выполнения основного объема аварийно-спасательных и других неотложных работ при проведении мероприятий ГО. Эти формирования могут иметь разную специализацию: спасательные, медицинские, противопожарные, инженерные, аварийно-технические, автомобильные, разведки, радиационного и химического наблюдения, радиационной и химической защиты, связи, охраны общественного порядка, питания, торговли и др.

Аварийно-спасательные службы и аварийно-спасательные формирования Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований привлекаются для решения задач в области ГО в соответствии с законодательством Российской Федерации.

СЛАЙД 26. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 ноября 2007 г. № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации» определены основные направления деятельности, осуществляемые в целях решения задач ГО: