Глава 10 Право международной безопасности

Понятие, принципы и источники права международной безопасности. Система коллективной безопасности

Право международной безопасности представляет со­бой систему принципов и норм, регулирующих военно-политические отношения субъектов международного права в целях предотвращения применения военной силы в международных отношениях, ограничения и сокраще­ния вооружений.

Как любая отрасль современного международного права, право международной безопасности регламенти­рует определенный круг международно-правовых отно­шений, среди которых выделяются:

а) отношения, связанные с предотвращением войны и эскалации международной напряженности;

б) отношения, связанные с созданием систем между­народной безопасности;

в) отношения по разоружению и ограничению во­оружений.

Принципами указанной отрасли международного права являются все основные принципы международного пра­ва, но отрасли права международной безопасности при­сущи и свои специфические принципы:

• Принцип равенства и одинаковой безопасности, который сводится к необходимости признать, что международная безопасность гарантируется сис­темой равенства национальных мер безопасности. Любое государство будет считать себя уверенным в политических отношениях, если оно знает, что

национальные меры безопасности достаточны для защиты интересов государства. Принцип ненанесения ущерба безопасности госу­дарства, который сводится к тому, что умышлен­ное действие против безопасности государства само по себе может угрожать международному миру и безопасности.

Среди основных источников права международной безопасности выделяются следующие акты:

1. Устав ООН;

2. Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН «О непри­менении силы в международных отношениях и за­прещении навечно применения ядерного оружия» (1972 г.), «Определение агрессии» (1974 г.);

3. Многосторонние и двусторонние договоры, которые могут быть разделены на 4 группы:

• договоры, сдерживающие гонку ядерных воору­жений в пространственном отношении (Дого­вор о безъядерной зоне в южной части Тихого океана);

• договоры, ограничивающие наращивание воору­жений в количественном и качественном отно­шении (Договор об обычных вооруженных си­лах в Европе, 1982 г.);

• договоры, запрещающие производство определен­ных видов оружия и предписывающие их унич­тожение (Конвенция о запрещении разработки, производства и накопления запасов бактерио­логического и токсинчного оружия и об их унич­тожении, 1972 г.);

• договоры, рассчитанные на предотвращение слу­чайного (несанкционированного) возникновения войны.

4. Акты международных региональных организаций (ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, СНГ).

Понятие Всеобщей коллективной безопасности Всеобщая коллективная безопасность представляет собой совокупность правовых и иных методов, направ­ленных на сохранение мира и предотвращение воору­женных конфликтов между государствами.

К средствам Всеобщей коллективной безопасности относятся:

1) мирные средства разрешения споров;

2) разоружение;

3) меры по предотвращению вооруженных конфлик­тов, ядерной войны и военного нападения;

4) универсальные и региональные системы коллек­тивной безопасности;

5) неприсоединение и нейтралитет;

6) меры по пресечению актов агрессии;

7) самооборона;

8) нейтрализация и демилитаризация отдельных тер­риторий;

9) ликвидация на территории иностранного государ­ства военных баз.

Центральное место среди средств обеспечения безо­пасности занимают универсальная и региональная сис­темы коллективной безопасности.

Универсальная коллективная система международной безопасности: понятие и содержание

Универсальная коллективная система безопаснос­ти представляет систему совместных действий государств, установленную Уставом ООН с целью поддержания меж­дународного мира и безопасности, предотвращения или подавления актов агрессии.

Универсальная коллективная система безопасности, как комплекс действий государств, включает:

• общепризнанные принципы международного права;

• коллективные меры для предотвращения и устра­нения угрозы миру и актов агрессии;

• коллективные меры по ограничению и сокраще­нию вооружений, вплоть до полного разоружения.

Универсальные коллективные меры для предотв­ращения и устранения угрозы миру и актов агрес­сии как элемент коллективной безопасности - это действия невооруженного или вооруженного характера, совершаемые группой государств или региональными и универсальными организациями, уполномоченными на поддержание и восстановление международного мира и безопасности.

Универсальная система коллективной безопасности строится в настоящее время на основе Устава ООН. Цен­тральное место среди органов ООН занимают Генераль­ная Ассамблея ООН и Совет Безопасности ООН.

Генеральная Ассамблея ООН может обсуждать лю­бые вопросы, относящиеся к поддержанию международ­ного мира и безопасности, в том числе рассматривать общие принципы сотрудничества в этой области и де­лать в их отношении рекомендации государствам и СБ ООН.

На Совет Безопасности ООН возлагается главная ответственность за поддержание международного мира и безопасности. СБ ООН является единственным орга­ном ООН, который обладает правом предпринимать действия(превентивные и принудительные) от име­ни ООН.

Действия СБ ООН в случае угрозы миру, нарушений мира и актов агрессии начинается с квалификации си­туации. Квалификация СБ ООН ситуации как могу­щей угрожать международному миру и безопасности является дальнейшим юридическим основанием для принятия мер по поддержанию международного мира. Устав ООН дает право СБ ООН прибегнуть к временным мерам по ст. 40 Устава ООН, чтобы предотвратить дальнейшее обострения ситуации. К таким мерам от­носятся прекращение огня, отвод войск на ранее зани­маемые позиции, вывод войск с оккупированной терри­тории и др.

Статья 41 Устава ООН дает возможность применения мер не военного характера: перерыв экономических от­ношений, железнодорожных, воздушных сообщений.

Принудительные меры военного характера регла­ментируются ст. 42 Устава ООН. Их применение воз­можно, если меры, предусмотренные в ст. 41 Устава ООН, не дали результатов. Статья 43 Устава ООН оп­ределяет порядок предоставления членами ООН в рас­поряжение СБ ООН необходимых вооруженных сил, помощи, средств обслуживания. СБ ООН принимает решение о применении вооруженных сил, опираясь на помощь и совет Венно-штабного комитета СБ ООН (он состоит из начальников штабов государств — постоян­ных членов СБ ООН). Однако до настоящего времени вооруженные силы под командованием СБ ООН не со­здавались.

В настоящее время в рамках ООН применяются мно­гонациональные силы организации. Такие многонацио­нальные силы создаются двух типов: 1) миссии военных наблюдателей, состоящих из невооруженных офицеров (такого типа меры применялись ООН 19 раз); 2) силы по поддержанию мира, включающие контингенты войск государств — членов ООН (применялись всего 14 раз).

Характерными признаками для операций ООН по поддержанию мира являются:

• согласие сторон в конфликте на проведение опе­раций;

• принятие СБ ООН решения о проведении опера­ций, определение ее мандата и осуществление об­щего руководства;

• добровольность предоставления воинских контин-гентов;

• командование Генерального секретаря ООН, пол­номочия которого вытекают из мандата ООН;

• беспристрастность сил;

• финансирование международным сообществом.

Для предотвращения ситуации, могущей угрожать международному миру и безопасности, могут приме­няться многонациональные силы вне рамок ООН. Та­кое применение многонациональных сил вне рамок ООН регламентируется нормами обычного права. Многона­циональные силы создаются государствами под коман­дование одного государства и действуют в соответствии с резолюцией СБ ООН. Впервые многонациональные силы применялись в 1950 г. в Корее, второй раз в 1991 г. в Ираке.

В настоящее время направление российских воору­женных сил за границу регламентируется Федераль­ным законом «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восста­новлению международного мира и безопасности» от 26 мая 1995 г.