Глава 16 Международное экологическое право Понятие, принципы и источники международного экологического права

Международное экологическое право - это самостоя­тельная отрасль современного международного права, регулирующая отношения между государствами и дру­гими субъектами права, по поводу рационального ис-

пользования природных ресурсов и защиты окружаю­щей природной среды.

На современном этапе предметом правового регули­рования международного экологического права являют­ся следующие блоки отношений:

1) ограничение вредных воздействий на окружающую среду;

2) установление экологически целесообразного режима использования природных ресурсов;

3) международно-правовая охрана природных памят­ников и резерватов;

4) международное научно-техническое сотрудничество

в области охраны природы.

Принципами международного экологического права являются:

• принцип международного природоохранного сотруд­ничества;

• принцип неотъемлемого суверенитета государства над своими природными ресурсами;

• принцип не причинения вреда окружающей среде;

• принцип международной ответственности за эко­логический ущерб;

• принцип предупреждения экологических послед­ствий;

• принцип экологической безопасности;

• принцип оценки трансграничных экологических

последствий планируемой деятельности. Основными источниками международного экологи­ческого права являются:

• Рамсарская конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным обра­зом в качестве места обитания водоплавающих птиц (1971 г.);

• Конвенция ЮНЕСКО об охране всемирного куль­турного и природного наследия (1972 г.);

• Конвенция о международной торговле видами ди­кой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.);

• Конвенция о защите озонового слоя (1985 г.);

• Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.) и др.

Международно-правовая защита флоры и фауны

Международно-правовая защита флоры и фауны осу­ществляется по следующим направлениям: первое — ох­рана природных памятников и экосистем. Это на­правление в основном развивается на региональном уровне. Здесь уместно выделить Лондонскую конвенцию относительно сохранения фауны и флоры в их естествен­ном состоянии (1930 г.), Вашингтонскую конвенцию об охране природы и защиты фауны и флоры в Запад­ном полушарии (1940 г.). На современном этапе рас­сматриваемое направление развито в Бернской конвен­ции о сохранении европейской фауны и флоры и есте­ственных мест обитания (1979 г.), Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (1980 г.), Кон­венции об охране природы в Южной части Тихого оке­ана (1986 г.). Наиболее важное место в рассматривае­мом направлении занимает Конвенция об охране все­мирного культурного и природного наследия (1972 г.). Данная конвенция имеет целью создание эффективной системы коллективной охраны памятников природы. Второе направление - экологического сотрудничества нацеленона охрану редких и исчезающих видов жи­вотного и растительного мира. Центральное место, как договор универсального характера, занимает Кон­венция о международной торговле видами дикой фау­ны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (1973 г.). Третье направление - охрана мигрирующих видов животных. Здесь необходимо выделить Боннс­кую конвенцию об охране мигрирующих видов диких животных (1979 г.), установившую общие нормы пове­дения государств в отношении животных, пересекающих их территорию, закрепляющую обязанность государств-участников не чинить препятствия в миграции данных видов животных, так как это может повлиять на их по­пуляцию. Четвертое направление характеризуется рег­ламентациейдобычи и промыслов живых ресурсов моря. Основным документом этого направления является Кон­венция 1982 г. по морскому праву и Конвенция 1958 г. об открытом море, рыболовстве и охране живых ресур­сов открытого моря. Данные документы регулируют формы и методы рационального использования морской среды, контроль за рациональным их использованием и меры ответственности за нарушение норм международ­ного права в этой сфере.

Международно-правовая охрана воздуха от трансгра­ничного загрязнения и охрана озонового сдоя Земли

Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (1979 г.) (вступила в силу в 1983 г.), разработанная в рамках Европейской эконо­мической комиссии ООН, стала первым многосторон­ним соглашением, направленным на защиту воздуш­ной среды. Она содержит общие обязательства госу­дарств ограничивать и уменьшать загрязнение воздуха, особенно трансграничное, обмениваться информацией, про­водить консультации и мониторинг воздуха. В 1985 г. к Конвенции был принят Протокол, предусматриваю­щий сокращение государствами-участниками выбросов серы, на своей территории, а также Протокол (1988 г.) о контроле выбросов описи азота и их трансграничных потоков.

Задача сохранения озонового слоя — естественного эк­рана Земли - от губительного воздействия солнечной ультрафиолетовой радиации потребовала разработки и принятия на Венской конференции в 1985 г. Конвенции по защите озонового слоя (вступила в силу в 1988 г.). В ней содержатся нормы общего характера относитель­но проведения систематических наблюдений, исследова­ний и обмена информацией о состоянии озонового слоя, разработки согласованных мер, сотрудничества с компе­тентными организациями. В 1987 г. в Монреале был принят протокол относительно веществ, приводящих к истощению озонового слоя, в нем предусматривалось пре­кратить производство фреона, как вещества, разрушаю­щего озоновый слой.

Особую озабоченность в последнее время вызывает накопление в атмосфере двуокиси углерода, являющееся причиной «парникового эффекта». Важным шагом в этом направлении стало принятие в 1988 г. резолюции ГА ООН «Защита глобального климата для настоящего и будущих поколений», в которой было поручено ЮНЕП и Всемирной метеорологической организации разрабо­тать документ о защите климата Земли, что и было сде­лано в 1992 г. принятием Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Указанный документ закрепил об­щие принципы и нормы поведения государств и предус­матривает меры, направленные на предотвращение гро­зящих климатических изменений.

Основные положения Конвенции о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, от 2.02.1971 г.

Государства - участники Конвенции берут на себя обязательства? определить подходящие водно-болотные

угодья международного значения и их границы в каче­стве среды обитания водоплавающих птиц. Государства обязаны осуществлять охрану указанных водно-болот­ных угодий, находящихся на их территории, путем создания природных резерватов. Государства обяза­лись, по мере необходимости, созывать гонференции по охране водно-болотных угодий и водоплавающих птиц, на которых рассматривать вопросы исполнения кон­венции, изменения в списке водно-болотных угодий, информировать государства - члены Конвенции отно­сительно изменений в экологическом характере вод­но-болотного угодья.

Рассматриваемая конвенция была подписана СССР 15 февраля 1974 г. и ратифицирована 26 декабря 1975 г. Конвенция вступила в силу 11 февраля 1977 г.

Основные положения Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения, от 3.03.1973 г.

Конвенция содержит три приложения с указанием видов флоры и фауны: приложение 1 — виды, находя­щиеся под угрозой исчезновения, торговля которыми оказывает или может оказать на вид неблагоприятное влияние; приложение 2 - виды, хотя и не находятся под угрозой исчезновения, но могущие оказаться под такой угрозой; приложение 3 - виды флоры и фауны, торговля которыми регулируется в пределах юрисдик­ции государств.

Торговля видами флоры и фауны из приложения 1 возможна при наличии заключения научного и админи­стративного органа государства-экспортера и государства-импортера и в соответствии с положениями Конвенции.

За нарушение положений Конвенции государства должны установить ответственность. Государства —

участники конвенции должны вести журнал учета тор­говли образцами видов флоры и фауны, по правилам ст. 8 Конвенции. Государства обязуются создать спе­циальные административные и научные органы для реализации положений Конвенции. Их количество и компетенция определяется государством (ст. 9).

Для контроля за соблюдением положений Конвенции Исполнительный директор ЮНЕП создал Секретариат, который будет созывать не реже 1 раза в 2 года конферен­ции о ходе выполнения положений Конвенции 1973^.