Региональная коллективная система международной безопасности

Региональная система коллективной безопасности имеет ту же цель, что и универсальная система кол­лективной безопасности. Она представлена соглаше­ниями и организациями, обеспечивающими безопас­ность на отдельных континентах и в регионах. Пункт 1. ст.52 Устава ООН допускает существование регио­нальных соглашений или организаций коллективной безопасности при условии, что такие соглашения или

органы действуют в соответствии с целями и принци­пами ООН.

Вместе с тем, сфера их действия ограничена по отно­шению к универсальной системе коллективной безопас­ности: во-первых, региональные организации неправо­мочны принимать какие-либо решения по вопросам, за­трагивающим интересы государств мира или регионов, во-вторых, участники регионального соглашения вправе решать только такие вопросы, которые касаются регио­нальных действий, затрагивают интересы государств со­ответствующей группы.

СБ ООН может использовать региональные организа­ции для осуществления под своим руководством при­нудительных действий. Сами же региональные органи­зации не полномочны принимать никаких принудитель­ных мер без разрешения СБ ООН.

В настоящее время региональными организациями коллективной безопасности являются ОБСЕ, ЛАГ, ОАЕ, ОАГ, СНГ и др.

Меры укрепления доверия и международный контроль как элементы системы международной безопасности

Меры укрепления доверия в качестве института права международной безопасности и комплекса мер системы коллективной безопасности представляют совокупность норм, регламентирующих военную деятельность государств посредством установления мер информационного и кон­трольного характера с целью достижения взаимопони­мания, предотвращения внезапного нападения или не­санкционированного конфликта, а также обеспечения процесса разоружения.

Меры укрепления доверия находят свое закрепле­ние в ряде международных договоров, а именно - До­говор между СССР и США об уведомлении о пуске

межконтинентальных баллистических ракет и балли­стических ракет подводных лодок (1988 г.), Соглаше­ние между Правительством США и СССР о взаимных заблаговременных уведомлениях о крупных стратеги­ческих учениях (1989 г.), Договор об открытом небе (1992 г.).

Международный контроль предполагает создание кон­трольных органов в рамках международных организа­ций как универсального, так и регионального характе­ра, создание технических средств контроля.

Меры международного контроля создаются как в рамках международных организаций, так и отдельны­ми договорами (в частности, договорами о разоруже­нии и контроле за вооружениями). Договор об откры­том небе (1992 г.), например, предусмотрел осуществ­ление воздушных полетов в воздушном пространстве государств - членов Договора для целей контроля за военной деятельностью государств. Целью Договора 1992 г. является укрепления мер доверия между госу­дарствами, а также создание эффективной системы контроля за военной деятельностью государств - уча­стников Договора.

Глава 11 Международное гуманитарное право

Понятие, принципы, система и источники международ­ного гуманитарного права. Субъекты международного гуманитарного права

Определить предмет правового регулирования меж­дународного гуманитарного права можно только через определение терминов «гуманизм», «гуманитарный», «гуманность». Гуманизм (от латинского humanus- челове­ческий, человечный) — признание ценности человека как личности, его права на свободное развитие и проявление своих способностей, утверждение блага человека как критерия оценки обществ, отношений. Гуманитарный (франц.humanite- человеческая природа, образованность) - имеющий отношение к человечеству, общественному бытию и сознанию. Гуманность — человечность, челове­колюбие, уважение к достоинству человека. Из указан­ных определений видно, что МГП является значитель­ной отраслью международного права, направленной на защиту индивидуума. Правовые и нравственные начала в МГП позволяют существенно расширить его объект. По нашему мнению, объект МГП должен объединять в себе весь комплекс международно-правовых отношений, возникающих по поводу защиты и охраны индивида. Следовательно, предмет правового регулирования МГП охватывает общественные отношения, выходящие дале­ко за пределы защиты жертв войны и гуманных средств и методов ее ведения, направленных на уменьшение стра­дания лиц, вовлеченных в сферу вооруженного конфликта. Круг отношений, регулируемых МГП, может быть объе­динен в следующие блоки:

1) отношения, возникающие в процессе закрепления и реализации общих (универсальных и региональ­ных, общих и специальных) стандартов прав че­ловека;

2) отношения, возникающие в области закрепления и реализации прав женщин, детей и национальных меньшинств;

3) отношения, возникающие при закреплении и реа­лизации прав человека в отдельных сферах меж­государственного сотрудничества: в области об­разования, науке, экологии, труде, в сфере право­судия;

4) отношения, возникающие при закреплении, реа­лизации и защите прав беженцев и перемещен­ных лиц;

5) отношения, возникающие в ходе закрепления, реа­лизации и контроле за соблюдением методов и средств ведения войны;

6) отношения, возникающие при закреплении, реали­зации и защите жертв вооруженного конфликта.

Таким образом, международное гуманитарное право можно определить как самостоятельную отрасль меж­дународного права, имеющую свой четко определенных предмет правового регулирования, который включает в себя общественные отношения, возникающие между субъектами международного права (как классических, так и неклассических) по поводу закрепления, реализа­ции, соблюдения и защиты стандартов прав человека, прав человека в отдельных отраслях международного сотрудничества, права человека в экстремальных ситуа­циях, а также закрепление и реализацию средств и ме­тодов гуманизации вооруженных конфликтов.

Характерной особенностью МГП, как и междуна­родного права в целом, является наличие в нем комп­лекса основных принципов, под которыми понимают­ся обобщенные нормы, отражающие характерные чер­ты, а также главное содержание МГП и обладающие высшей юридической силой. Принципы МГП тесно связаны с его целями. Цель МГП состоит в защите жизни и достоинства человека в мирное время и в экстремальных ситуациях войны, межнациональных и иных конфликтов.

Изучение существующих подходов в определении прин­ципов МГП позволяет выделить следующие элементы системы принципов: основополагающие принципы, ко­торые являются концентрированным выражением всей отрасли МГП в целом; принципы, затрагивающие основополагающие институты МГП, и принципы, которыми должны руководствоваться воюющие стороны в воору­женном конфликте.

Среди основополагающих принципов МГП можно вы­делить:

1) принцип приоритета норм о правах человека пе­ред иными международно-правовыми нормами;

2) абсолютная и всеобщая обязательность норм МГП. Содержание указанного принципы сводится к тому, что нормы международного права не могут приме­няться на условиях взаимности. Если одна из сто­рон конфликта не исполняет положений междуна­родного гуманитарного права, то другая сторона не должна отвечать взаимностью. Нормы МГП явля­ются общеобязательные для всего мирового сооб­щества, принявшего обязательства по выполнению указанных норм. Ярким примером, раскрывающим содержание указанного принципа, является знаме­нитая оговорка Мартенса «в случаях, не предус­мотренных принятыми постановлениями, населе­ние и воюющие стороны остаются под охраной и действием начал международного права, посколь­ку они вытекают из установившихся между обра­зованными народами обычаев, из законов человеч­ности и требований общественного сознания». Ука­занная оговорка нашла свое международно-правовое закрепление в ст. 1 Протокола Iк Женевским кон­венциям 1949 г.;

3) принцип соблюдения государствами минимальных стандартов прав человека;

4) принцип сотрудничества государств в области за­крепления, соблюдения и защиты общих и специ­альных прав человека;

5) принцип недопустимости дискриминации людей вне зависимости от каких-либо признаков;

6) принцип универсальности и бесспорности основ­ных прав и свобод человека;.

7) серьезное нарушение норм МГП - уголовное пре­ступление, подлежащее наказанию. Среди прин­ципов МГП, затрагивающих основополагающие институты указанной отрасли, необходимо выде­лить:

а) принцип приоритет специальных норм о защи­те прав человека перед общими нормами;

б) принцип предоставления государствами право­вого статуса беженцам не менее благоприятно­го, чем закрепленного в МГП;

в) принцип недопустимости применения пыток и других унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания.

Среди принципов, которыми воюющие стороны будут руководствоваться в ходе вооруженного конфликта, не­обходимо выделить:

1) принцип сочетания военной необходимости и под­держания общественного порядка с соблюдением прав;

2) принцип недопустимости причинения воюющи­ми сторонами ущерба противнику, несоразмерно­го с целями войны, которые заключаются в унич­тожении или ослаблении военной мощи против­ника;

3) принцип уважения, защиты и гуманного обраще­ния с лицами, выведенными из строя, а также теми, кто не участвует непосредственно в боевых дей­ствиях;

4) принцип права сторон, находящихся в конфлик­те, выбирать методы или средства ведения воен­ных действий, которые не является неограничен­ными;

5) гуманитарная помощь никогда не является вме­шательством в конфликт;

6) принцип исключения из объектов нападения граж­данских объектов;

7) принцип запрета использовать против кого бы то ни было оружие или методы ведения военных дей­ствий, способные причинить излишний вред или чрезмерные страдания;

8) принцип недопустимости применения закрещен­ных средств и методов ведения войны;

9) принцип защиты окружающей среде в ходе воору­женного конфликта.

Международные стандарты прав человека: понятие, значение и содержание. Виды минимальных стандар­тов прав человека

Под международными стандартами прав челове­ка в международном гуманитарном праве понима­ется международно-правовое обязательство, развиваю­щее и конкретизирующее принцип уважения и защиты прав и свобод человека.

Стандарты в зависимости от сферы действия де­лятся на универсальные и региональные; в зависимо­стиот содержания стандарты бывают общие и спе­циальные (примером может служить европейский стандарт прав человека или стандарт обращения с зак­люченными).

Универсальные стандарты прав человека содержат­ся во Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Пакте о гражданских и политических правах (1966 г.), Пакте об экономических, социальных и культурных правах (1966 г.) и Дополнительных протоколах к Пак­ту о гражданских и политических правах (1966 г.) Ре-

гиональные стандарты прав человека содержатся в ре­гиональных актах (например, Конвенция СНГ о защите прав и свобод человека 1995 г.).