Блок правовых дисциплин

1. Конституционно-правовые основы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Конституция определяет во многом сущность и гарантии МСУ, которое представляет собой наиболее приближенную к проблемам и потребностям граждан форму власти. МСУ, несмотря на свой «локальный» характер, является важнейшей сферой общественных отношений, от эффективности реформ которой зависит поддержка населением осуществляемых преобразований, а значит, и социальная результативность реформ в целом. МСУ является одной из основ конституционного строя РФ, признается и гарантируется Конституцией. Признаки МСУ: является одной из структур гражданского общества, представляет собой общественное явление, принцип территориальной ограниченности, организуется и функционирует как структура, учитывающая историческую, национальную, этническую, культурную и иную общности, предполагает единство самостоятельности и ответственности при решении вопросов местного значения, исходит из интересов населения соответствующей территории, опирается на правовую базу.

КОНСТИТУЦИЯ. МСУ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ. Структура органов определяется населением самостоятельно. ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ. МСУ в РФ - это такой способ организации и осуществления власти на местах, которыйобеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Не являясь частью системы гос органов, органы МСУ - форма осуществления публичной власти, власти народа. Вот почему деятельность органов МСУ характеризуется такими свойственными органам гос власти чертами, как наличие властных полномочий, обязательность принимаемых решений для всех физических, а также юридических лиц и организаций, находящихся на территории, в рамках которой действуют соответствующие органы МСУ. МСУ осуществляется на всей территории РФ. Территории МО — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других МО - устанавливается в соответствии с ФЗ-и и законами СРФ с учетом исторических и иных местных традиций. МО действует в соответствии с уставом, примерное содержание которого определяется законом об общих принципах организации МСУ в РФ. Устав МО разрабатывается МО самостоятельно. Он принимается представительным органом МСУ или населением непосредственно. Устав МО подлежит гос регистрации в порядке, установленном законом СРФ. Устав вступает в силу после его официального опубликования (обнародования). МО вправе иметь собственную символику (гербы, эмблемы и т.д.), отражающую исторические, культурные, социальные, экономические, национальные и иные местные традиции. Федеральные ОГВ, ОГВ субъектов РФ создают необходимые правовые, организационные, материально-финансовые условия для становления и развития МСУ и оказывают содействие населению в осуществлении права на МСУ.

КОНСТИТУЦИЯ (С.132) четко определили две группы полномочий МСУ: 1) собственные полномочия органов МСУ по самостоятельному решению вопросов местного значения; 2) гос полномочия, которыми могут в соответствии с законом наделяться органы МСУ. Более подробно определены в ФЗ № 131.

Органы МСУ не входят в систему органов гос власти. В структуру органов МСУ, устанавливаемую уставом МО, входят следующие органы и должностные лица МСУ:

представительный орган МО, глава МО, местная администрация, контрольно-счетный орган МО, иные органы местного самоуправления.

2. Физические лица как субъекты гражданских правоотношений. Основания, порядок признания и правовые последствия признания гражданина безвестно отсутствующим, умершим, ограниченно дееспособным, недееспособным.

ФЛ - граждане РФ, иностранные граждане и лица без гр-ва. ФЛ - чел, признаваемый субъектом регулируемых этим правом обществ. отношен. Правосубъектность - обобщающая юр. категория, отражает устанавливаемые и признаваемые законом кач-ва, которыми надлежит обладать участнику общественных отношений, регулируемых той/иной отраслью права. Носителем прав, обязанностей, ответственности м.б. только обладатель правосубъектности. В гражданском праве она выражается в правоспособности (ПСС) и дееспособности (ДСС). Осн. хар-ки ФЛ: 1. Правоспособность – способность иметь права и нести обяз-ти, предусм-е законом. Возникает в момент рождения гражданина и прекращается его смертью. Содержание ПСС: Граждане могут иметь имущество на праве собственности; наследовать и завещать имущество; заниматься предпринимательской и любой иной не запрещенной законом деятельностью; создавать юридические лица самостоятельно или совместно с другими гражданами и юридическими лицами; совершать любые не противоречащие закону сделки и участвовать в обязательствах; избирать место жительства; иметь права авторов произведений науки, литературы и искусства, изобретений и иных охраняемых законом результатов интеллектуальной деятельности; иметь иные имущественные и личные неимущественные права. Исключения: условное прекращение ПСС: признание человека безвестно отсутствующим, умершим. 2. Дееспособность (ДСС)– Спос-ть гр-на своими действиями приобретать и осущгр права, создавать для себя гражд-е обязанности и исполнять их (гражданская ДСС) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении 18 лет. Полный или частичный отказ гр-на от ПСС или ДСС и другие сделки, направленные на ограничение ПСС или ДСС, ничтожны, за искл случаев, когда такие сделки допускаются законом. Виды ДСС: полная (с 18), частичная (6-14 малолетних, 14-18 – несовершеннолетних)), ограниченная (по решению суда), полностью неДСС лица (по решению суда).

Элементы ДСС: 1. Сделкоспособность (способность совершать любые сделки, не запрещенные законом) - с 6 лет. 2. Деликтоспособность (способность лица нести самостоят имуществ ответ-ть). 3. Воз-тьсамост. защиты своих прав. Воз-тьосущ-тьпреприн. деят-ть (с согласия родителей с 16 лет).

Признание гра-на неДСС.Гра-н, кот вследствие психич расстройства не может понимать значения своих действий или руководить ими, м. б. признан судом неДСС (обяз-на судебно-мед. экспертиза, заявление могут подавать род-ки, органы опеки, психиатр. заведения). Над ним устанавл опека. От его имени сделки совершает опекун. Если основания, в силу к-х гр-н был признан неДСС, отпали, суд признает его ДСС. На основании решения суда отменяется опека.Огранич ДСС Гра-н, кот вследствие злоупотребл спиртными напитками или наркотич средствами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, м.б. ограничен судом в ДСС. Над ним устанавл попечительство. Он вправе совершать мелкие бытовые сделки. НО совершать другие сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может лишь с согласия попечителя. Но самостоятельно несет имущ ответ-ть по соверш им сделкам и за прич им вред. Если основания отпали, суд отменяет ограничение. На основании реш суда отменяется установл над гр-ном попечительство. Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливаются также в целях их воспитания. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечительство устанавливается - в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно.

Признание гр-на безвестноотсутствующим. Гражданин м.б. по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. Последствия: 1. Имущество гражданина при необходимости постоянного управления им передается на основании решения суда лицу, к-е определяется органом опеки и попечительства и действует на основании договора о доверительном управлении, заключаемого с этим органом. Из этого имущества выдается содержание гражданам, которых безвестно отсутствующий обязан содержать, и погашается задолженность обязательствам. 2. Орган опеки и попечительства может и до истечения года назначить управляющего его имуществом.Отмена решения о признании безвестно отсутствующим.В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина суд отменяет решение о признании его безвестно отсутствующим.

Объявление гражданина умершим. М.б.объявлен судом умершим, если в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания в течение 5 лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение 6 месяцев. Военнослужащий или пропавший без вести в связи с военными действиями, может быть объявлен судом умершим не ранее чем по истечении 2 лет со дня окончания военных действий. Днем смерти гражданина, объявленного умершим, считается день вступления в законную силу решения суда. В случае явки или обнаружения места пребывания гражданина, суд отменяет решение об объявлении его умершим. Независимо от времени своей явки гражданин может потребовать от любого лица возврата сохранившегося имущества, которое безвозмездно перешло к этому лицу. Лица, к которым имущество гражданина, объявленного умершим, перешло по возмездным сделкам, обязаны возвратить ему это имущество, если доказано, что, приобретая имущество, они знали, что гражданин, объявленный умершим, находится в живых.

3. Понятие и виды юридических лиц.

ЮЛ - организация, к-я имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Должны иметь самостоятельный баланс и (или) смету.

Признаки ю/л: 1)орг-е единство 2)имущественнобособл-ть : 3)самостгражданско-правовая (имуществ) отвестств4)выступл в гражданск обороте от собств имени. С момента гос.регистрации обладают правоспособностью. Наименование ЮЛ служит средством его индивидуализац. Место нахождения ЮЛ имеет важное значен при решен вопросов исполнен обязательств.

В зав-ти от цели деят-ти:1.коммерч (цель – получен прибыли,распределен её м/у своими участниками); 2.некоммерч.(не ставят основн.целью извлечен прибыли,не распределяют ее м/у своими участниками, даже если в рез-те своей деят-ти и получают какую-л. прибыль.). Ком.орг-ции: 1)хозяйствен.товарищества (полные тов. и тов. на вере), 2)хоз. общества (акционерн. общ-ва АО (открытые АО и закрытые АО), общ-ва с ограничен. ответст-тью, общ-ва с дополнит. ответст-стью), 3)производствен. кооперативы (или артели), 4)гос. и мун. унитарные предприятия, (2 вида: основанные на праве хоз-го ведения и основанные на праве оперативного упр-ния.

Неком.орг-ции: 1)потребительск. кооперативы, 2)общественные и религиозные орг-ции 3)фонды (благотворительн) 4)учреждения РФ (образовательн,культурн,здравоохран), 5) некомерч партнерства 6) автономнекомерчорг-ция, 7) ассоциации или союзы юр. лиц. В зав от форм собств, лежащ в осню.л: 1)гос 2)муниципальн 3)частн (негос)В зав-ти от хар-ра отношений м/у учредителями и орг-цией: К ЮЛ, в отношении которых их участники имеют обязательственные права, относятся хоз товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы. К ЮЛ, на имущество которых их учредители имеют право собственности или иное вещное право, относятся гос и мун унитарные предприятия, а также учреждения. К ЮЛ, в отношении которых их учредители не имеют имущественных прав, относятся общественные и религиозные организации, благотворительные и иные фонды, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Порядок образования ЮЛ: 1. Принятие решения (учредителями на общем собрании) о создании, оформлен учредит док-ов. (учредит договор - для хоз.товаришеств; устав - практически для всех; решение о создании -для учреждений).2.Гос.регистрация. Различн. порядок: а) разрешительн (для обществ.орг-ций) б) заявительный (для остальных ЮЛ),т.е. гос-во обязано зарегестрирорг-ию по ее заявлен. Основания отказа в регистрации: а) подписанное заявителем заявление о гос регистрации по форме, утвержденной Правительством; б) решение о создании ЮЛ; в) учредительные документы, г) выписка из реестра иностранных ЮЛ(при необходимости); д) документ об уплате гос пошлины.

Прекращение д-ти ЮЛ - прекращение прав и обязанностей, происходящее в результате его реорганизации (Р) или ликвидации.Р - прекращенение ЮЛ с переходом его прав и обязан к др.лицам в порядке правопреемства. Банкротство (за искл казенного предприятия, учреждения, полит партии и религиозной). Формы: 1.слияние 2.присоединение 3.разделение 4.выделение 5.преобразование. При слиянии права и обязанности каждого переходят к вновь возникшему ЮЛ в соответствии с передаточным актом. При присоединении ЮЛ к другому ЮЛ к последнему переходят права и обязанности присоединенного в соответствии с передаточным актом. При разделении права и обязанности переходят к вновь возникшим ЮЛ в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава одного или нескольких ЮЛ к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного в соответствии с разделительным балансом. При преобразовании одного вида в ЮЛ другого вида к вновь возникшему переходят права и обязанности реорганизованного в соответствии с передаточным актом.

4. Понятие, условия действительности гражданско-правовых сделок.

Сделка - действия граждан и ЮЛ, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. (Содержание С. - совокупность составляющих ее условий).

Виды:1. В зависимости от числа участников (односторонние - для совершения необходимо и достаточно выражения воли одной стороны (завещание, доверенность); многосторонняя - необходимо выражение согласованной воли нескольких сторон.2. Многосторонние: возмездные (имеется встречное представление за выполн. работу/оказанную услугу), безвозмездные (договор дарения).3. Безусловные (не содержат условия обстоятельств),Условные (по отлагательн.усл.: возникновен прав/обязан сторон сделки зависит от наступлен-я обстояте-в, напр.страхование, под отменительн.услов: прекращение прав/обяз-й в завис от наступления обстоятельств).

Формы. Сделки совершаются устно или в письменной форме (простой или нотариальной).

1. Сделка, которая может быть совершена устно, считается совершенной и в том случае, когда из поведения лица явствует его воля совершить сделку. 2. Сделка в письменной форме должна быть совершена путем составления документа, выражающего ее содержание и подписанного лицом или лицами, совершающими сделку. Нотариальная форма отличается тем, что на док-те, отражающем содержание и подписанным лицами, совершающими сделку совершается удостоверяющая нотариальн.надпись. если не соблюдаетс форма=> ничтожность сделки. Недействительная сделка не влечет юр последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.

Условия действительности: 1.Должна соответсв-ть требованиям закона к ее форме и содержанию. 2.Д.б. совершена надлежащим субъектом (полностью дееспособным лицом). 3.Волеизъявлен сторон сделки должно соответств-ть действительной воле. 4. Сделка д.б совершена не для вида, а с намерением породить юр.последствия. Если условия нарушены=>Сделка признаетс недейств-ой. Виды 1. Ничтожные - сделки, недействительные независимо от признания их таковыми судом. 2.Оспоримые- признанные судом недействительными судом. В зависимости от того, в каком из элементов сделки есть порок: 1) Недействительность сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам. 2) Недействительность сделки, совершенной с целью, противной основам правопорядка и нравственности. 3) Недействительность мнимой и притворной сделок (Мнимая - сделка, совершенная лишь для вида. Притворная - сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку). 4) Недействительность сделки, совершенной гражданином, признанным недееспособным. 5) Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним, не достигшим 14 лет. 6) Недействительность сделки юр лица, выходящей за пределы его правоспособности. 7) Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юр лица - его учредительными документами, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной. 8) Недействительность сделки, совершенной несовершеннолетним в возрасте от 14 до 18 лет. 9) Недействительность сделки, совершенной гражданином, ограниченным судом в дееспособности. 10) Недействительность сделки, совершенной гражданином, не способным понимать значение своих действий или руководить ими. 11) Недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения, насилия, угрозы или неблагоприятных обстоятельств.

Последствия. 1.Права и обяз-ти у сторон по сделке не возникли с момента ее совершения. 2. Стороны обязаны вернуть друг другу все, что было получено по сделке. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.