12.5. Общественные блага

Еще одна ситуация, при которой рыночный механизм оказывается «несо­стоятельным», связана с так называемыми «общественными» благами. Ких числу можно отнести национальную оборону, охрану общественного поряд­ка, радио- и телепередачи, прогнозы погоды, уличное освещение, результа­ты фундаментальных научных исследований, маяки и многое другое.

Те блага, которые люди потребляют в одинаковых количествах неза­висимо от того, оплачивают они их или нет, вряд ли будут поставляться на рынок в эффективных объемах. Общественные блага не могут быть «упакованы» так, чтобы их можно было продать «поштучно». Полезность таких благ достается большому числу граждан, которые не могут быть исключены из числа потребителей, даже если они отказываются платить.

Обеспечение такими общественными благами часто осуществляется правительством, а затраты финансируются за счет налогов, а не из дохо­дов от продажи этих благ на рынке.

12.5.1. Свойства общественных благ

Общественные блага отличаются от обычных «необщественных» благ следующими двумя характеристиками:

1. Общественные блага имеют свойство неизбирательности в потреб­лении. Это означает, что при данном объеме блага его потребление одним человеком не снижает его доступности для других. Напри­мер, прослушивание радиопередачи одним человеком не лишает та­кой же возможности и других и не ухудшает ее качества.

2. Общественные блага не обладают исключительностью в потребле­нии. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Напри­мер, заключенный в тюрьме все равно получает выгоды от нацио­нальной обороны.

Чистые общественные блага можно рассматривать как такие блата, производство которых связано с появлением широкого круга положи­тельных внешних эффектов.

Самое большое, что человек готов был бы уплатить за покупку блага — предельная полезность, которую он мог бы таким образом получить. На конкурентном рынке цена блага равна предельным издержкам его про­изводства. Каждый человек покупал бы такое количество блага, при котором уравнивались бы предельная полезность блага с его рыночной ценой. Однако предельная общественная полезность каждой единицы общественного блага есть сумма предельных полезностей для всех по­требителей. Это имеет место из-за того, что каждая дополнительная единица общественного блага приносит пользу не одному, а всем потре­бителям. Предположим, что улучшение качества воздуха — чистое об­щественное благо, приносящее пользу всем гражданам. Поэтому полез­ность этого улучшения есть полезность, получаемая вашим соседом, . и т. д., до тех пор, пока к вашей полезности не будут прибавлены выгоды для всех остальных людей. Таким образом, для получения предельной общественной полезности необходимо сложить предельные полезно­сти, получаемые всеми потребителями: MSB = ΣМВ.

12.5.2. Оптимальный объем производства общественного блага

Определим, хотя бы только теоретически, оптимальный объем произ­водства общественного блата. Для примера рассмотрим уличное освеще­ние. Оно является общественным благом. Действительно, если данная улица освещена, то использование ее освещенности одним пешеходом не лишает такой возможности других. Кроме того, невозможно устроить так, чтобы для одних пешеходов свет горел, а для других нет.

Допустим, что на данной улице проживают только два жителя: Три­фон и Федор. Они же являются единственными пользователями улич­ного освещения. На рис. 12.6, а изображена кривая индивидуального спроса Федора на уличное освещение. По горизонтальной оси отклады­вается число уличных фонарей (Q), по вертикальной — оплата Федо­ром содержания одного уличного фонаря (Р^Ф).

Например, если содержание одного фонаря обходилось бы Федору в 20 руб. в год, то он готов был бы финансировать два уличных фонаря. В данном случае линию индивидуального спроса Федора на освещение удобно интерпретировать как линию его предельной выгоды (МВ^Ф). Скажем выгода, приносимая Федору вторым фонарем, равна 20 руб. в год. Именно поэтому при числе фонарей, равном двум, он готов платить по 20 руб. на содержание каждого.

На рис. 12.6, б изображена линия индивидуального спроса, она же линия предельной выгоды Трифона.

На рис. 12.6, в изображена линия суммарной предельной выгоды (∑MB). Ее можно назвать и линией совокупного спроса на уличное осве­щение. В отличие от обычных товаров и услуг, когда кривая рыночного спроса получается, как горизонтальная сумма кривых индивидуального спроса, линию совокупного спроса на общественное благо можно полу­чить путем вертикального суммирования линий индивидуального спро­са. Действительно, при числе фонарей, равном двум, предельная выгода Федора МВ^Ф = 20 руб., предельная выгода Трифона - МВ ^Ф = 40 руб., суммарная предельная выгода - ΣMB = 60 руб. Именно такую сумму они вместе готовы заплатить за содержание каждого фонаря.

Допустим теперь, что предельные затраты МС на содержание одного фонаря равны 40 руб. и не зависят от числа фонарей. Тогда, как это видно из рис. 12.6, в, оптимальное число фонарей равно трем, при кото­ром МС=ΣМВ.

Если число фонарей меньше трех, то МС <.ΣMB и совокупную выгоду (с учетом затрат) можно повысить, увеличивая число фонарей. Если их число больше трех, то МС > ΣМВ и совокупную выгоду (с учетом зат­рат) можно увеличить, сокращая число фонарей. При числе фонарей, равном трем, естественным образом складывается участие потребите­лей в финансировании уличного освещения. Каждый платит в соответ­ствии со своей предельной выгодой: Трифон — 30 руб., Федор — 10 руб. на содержание каждого фонаря. При отсутствии постоянных затрат этих средств как раз достаточно, чтобы финансировать освещение.