Тема 5. Акты государственной администрации Вопросы для докладов и обсуждения

1. Понятие, виды и функции актов управления.

2. Нормативные административно-правовые акты.

3. Ненормативные административно-правовые акты.

Методические рекомендации для подготовки докладов

Тема занятия посвящена изучению правового инструмента управленческой деятельности государственной администрации. Многочисленные решения и действия органов и должностных лиц по реализации административных полномочий оформляются, как правило, в виде правовых актов. В механизме управления эти акты направлены на обеспечение действия законов.

В докладе на первый вопрос рекомендуется дать общее определение понятию «правовой акт» и прокомментировать признаки этого понятия. Следует отметить, что понятие «акт управления» по своему содержанию является общеродовым. В науке и практике используется большое количество его синонимов: административный акт, управленческое решение и т.д. Объясните, какие субъекты могут издавать акты управления, по каким вопросам, в каких правоотношениях используются акты управления и чем они отличаются от законов. Затем, на конкретных примерах, покажите взаимосвязь законов и актов управления при регулировании административных правоотношений. Далее рекомендуется раскрыть классификацию актов управления по роли акта в механизме управления. По этому критерию акты делят на: нормативные, индивидуальные, смешанные, интерпретационные. Следует охарактеризовать юридические свойства каждого вида актов управления, а именно, нормативных актов, индивидуальных актов, актов толкования права. Для ответа рекомендуется использовать сравнительную таблицу практического задания № 3. Отдельно необходимо прокомментировать функции каждого вида актов управления.

В докладе по второму вопросу рекомендуется остановиться на вопросах принятия и действия нормативных актов управления. Объясните, какие виды нормативных актов могут издавать органы исполнительной власти, Необходимо рассказать о процедуре создания нормативных актов управления, о их действии во времени, пространстве и по кругу лиц, кратко раскройте стадии подготовки и государственной регистрации нормативных актов управления. Для этого следует использовать Правила подготовки нормативных правовых актов исполнительной власти и их государственной регистрации. Для объяснения возможных вариантов вступления нормативного акта управления в силу следует использовать Указ Президента РФ “О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативно-правовых актов федеральных органов исполнительной власти”.

В докладе по третьему вопросу расскажите о видах и юридических функциях ненормативных актов управления. Объясните, кто может принимать индивидуальные акты управления, по каким вопросам, каким образом их оформляют и доводят до лиц, в отношении которых они изданы. Отдельно объясните отличие нормативного акта управления от ненормативного. На примере одного – двух ненормативных актов объясните их структуру и реквизиты.