ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008

ничные сети, составляют в Европе 8–13 %, а в России почти 40 %. В Европе продукция от производителя к потребителю передвигается со средней скоростью 1300 км в сутки, а в России — 350 км. Интересно, что 15–20 лет назад скорость передвижения продукции по стране была в 2 раза выше18.

При таких энергозатратах и оборачиваемости капитала не следует ждать активности инвестиций в реальный, и в первую очередь несырьевой, сектор отечественной эко-

номики. Это важно учитывать при проведении государственной промышленной политики и формировании стратегии развития промышленности и транспорта. Для России, с ее суровым климатом и исключительно большими пространствами, увеличение энергопотребления на душу населения при одновременном росте его эффективности — необходимое условие наращивания ВВП. И если в период с 1968 по 1986 г. наша страна находилась в группе развитых индустриальных стран, то с 1991 г. объемы и эффективность энергопотребления резко уменьшилось. «В итоге уже в 1994 г., всего за четыре года, Россия оказалась среди самых отсталых стран… и продолжает снижать ВВП и энергопотребление на душу населения. Эффективность энергопотребления в 1997 г. по сравнению с 1985 г. снизилась в 2,4 раза»19. Это предопределило переход экономики России на уровень слаборазвитых стран, а также способствовало вывозу капитала из страны. «Отсюда следует, что как производство энергии, так и эффективное ее потребление являются важнейшим обобщенными показателями состояния, а их рост — необходимым условием подъема экономики России и ее интеграции в экономику мировую»20.

Развитие живых систем сопровождается наращиванием свободной энергии, способной производить полезную работу. При этом рассогласованность между ними в темпах роста приводит к борьбе за природные ресурсы. «Эволюционный процесс всегда сопровождался конкурентной борьбой живых систем за лучшие условия существования, обеспеченные источником мощности»21. СЭС, сочетающие живое с косным, представляют собой открытые системы, функционирующие с постоянным обменом веществом, энергией и информацией с внешней средой. При этом СЭС, располагающие

18Рос. газ. 2005. 21 июня. № 21.

19Конторович А. Э., Коржубаев А. Г., Лившиц В. Р. Нефтегазодобывающий комплекс… С. 28.

20См.: Государственная концепция развития Сибири на долгосрочную перспективу: Исходные материалы к проекту / Совет Сибирского Федерального округа, Межрегиональная ассоциация «Сибирское соглашение». Новосибирск: ГЕО, 2000.

21Кузнецов О. Л., Кузнецов П. Г., Большаков Б. Е. Система природа-

общество-человек: устойчивое развитие. М.; Дубна: Издат. дом «Ноосфера», 2000.

381

богатыми ресурсами и отказывающиеся от экспансии во внешнюю среду, неизбежно деградируют — в лучшем случае у них рано или поздно кончаются природные ресурсы и накапливается энтропия.

Однако наличие богатых природных ресурсов является привлекательным для экспансии в эти СЭС экономически развитых и более активных систем, лучше использующих природные и информационные ресурсы. Активность этих систем объективно предопределена — у них исчерпаны либо ограничены природные ресурсы и накапливается избыточная энтропия, которую необходимо экспортировать. Следовательно, чем меньше страна будет по-

треблять и чем больше поставлять энергоресурсов в экономически более развитые страны, тем больше она будет развивать внешнюю, конкурентную для нее среду, тем больше и больше она будет отставать в своем развитии.

Сегодня имеется единственный регион в мире, существенно снизивший за последнее время потребление нефти,— это страны бывшего СССР (с 13 % в 1988 г. до 5 % в 2000 г. от мирового потребления). Если рассматривать потребление первичной энергии с 1990 по 2002 г., то в России оно снизилось на 25,6 %, в то время как в других странах выросло (например, в США на 16,6 %, в Китае на 45,5 %, в Индии на 68,1 %, в Южной Корее на 127,9 %). Существенное уменьшение потребления энергии на производственные цели произошло не только в промышленности, но и в сельском хозяйстве. В 2004 г. относительно 1990 г. оно снизилось в 3,74 раза, а энергетические мощности на сельскохозяйственных предприятиях за это время «упали» в 2,42 раза (определено по показателям, приведенным Федеральной службой государственной статистики).

Какова перспектива по этим очень важным показателям промышленности? По прогнозу потребления и производства электрической энергии на 2007–2011 гг.22 рост выработки и потребления электрической энергии за этот период составит всего 14,6 %, при этом превышение производства над потреблением в 2011 г. — 1,8 %. Не затрагивая вопросы надежности обеспечения электроэнергией, отметим, что при таком росте выработки электроэнергии трудно ожидать роста ВВП в реальном секторе экономики, тем более если учесть растущую степень износа основных фондов как всей промышленности, так и самой электроэнергетики, в 2004 г. составившую соответственно 50,6 и 56,4 %.

22 По данным ОАО «Системный оператор Центральное диспетчерское управление Единой Энергетической Системы». См.: http://www.rao-ees.ru/ru/.

382

5. Продовольственная безопасность в условиях неустойчивого развития

Ситуация в агропромышленном комплексе будет рассмотрена преимущественно с позиции продовольственной безопасности, понимаемой нами как социально-экономическое явление, а не как проявление чрезвычайных обстоятельств23. Продовольственная безопасность в экономически развитых странах признается важнейшим условием суверенитета государства, его независимости в международных отношениях. Мировой опыт показывает, что

страна сохраняет независимость, если отношение импорта к внутреннему потреблению продовольствия и сельскохозяйственного сырья не превышает 20–30 %.

В России на начало 1998 г., по данным Минсельхозпрода, доля импорта в общем объеме потребления составляла: по мясу и мясопродуктам — 34 %, молоку и молокопродуктам — 18 %, сахару (включая сахар-сырец) — 73 %, растительному маслу — 42 %, рыбе и рыбопродуктам — 50 %. В крупных городах, особенно в Москве и Санкт-Петербурге, доля многих видов импортных продовольственных товаров достигла 80 %. В то же время ведущие страны мировой экономики, развивая мировые рынки продовольствия, одновременно поддерживают высокий уровень собственного обеспечения: США и Франция — около 100 %, Германия — более 90 %, Италия — около

80 %, Япония — 50 %.

Экспорт энергоносителей в последний период существования

СССР, обеспечивая большую часть валютных поступлений, давал возможность закупать за границей продукты питания, но вместе с тем способствовал деформации экономики страны. Рассчитывая на импорт продовольствия, страна не предпринимала должных усилий по развитию своего сельского хозяйства. Как только мировые цены на нефть снизились, СССР оказался в сложном положении. «Произошло примерно то, что случилось с Испанией после Великих географических открытий, когда могущественная держава, уповая на приток дешевых колониальных товаров, перестала развивать свое производство и оказалась в аутсайдерах Европы, уступив пальму первенства Британии, ставшей “мастерской мира”» (акад. В. В. Алексеев). Рано или поздно снижаются эффективность и объемы добычи нефти и газа, меняется конъюнктура их мировых цен, проис-

23 При рассмотрении данной темы были использованы материалы Федеральной службы государственной статистики; Растянников В. Г., Дерюгина И. В. Экономический рост в аграрном секторе России: (Проблемы XX века). М.: ИИЦ «Статистика России», 2005; Безопасность России. Продовольственная безопасность. М.:

Знание, 2000–2001. Разд. 1, 2.

383

ходят большие структурные сдвиги в мировой экономике не в пользу сырьевой направленности экономики.

На дальнейшее снижение продовольственной безопасности России могут оказать влияние и процессы изменения климата. В задачу данной статьи не входит рассмотрение прогнозов возможных последствий этих изменений — они существенно различаются по климатическим зонам. Главное здесь — имеющиеся прогнозы ухудшения состояния окружающей среды и снижения доли в мировом производстве зерна многих зерновых районов. А поскольку преобладающую часть мирового экспорта зерна дают США, Канада и Франция, то предстоящие изменения климата должны иметь глобальные последствия. Пострадают прежде всего государства, зависимые от импорта зерна, так как возможности закупок существенно сократятся.

С конца 1970-х гг. внутренний рынок продовольственных товаров в нашей стране стал существенно зависеть от цен мирового рынка, до этого страна обеспечивала население продуктами питания преимущественно за счет собственного производства. Потребовалось импортировать большие объемы продовольствия. Так, например, в 1985 г. импорт зерна в объеме государственных закупок занимал 60,1 %. И если импорт мяса и мясопродуктов в этом году составлял всего 7,4 % в общесоюзном потреблении, то здесь следует учитывать, что животноводство 80-х гг. потребляло более половины ресурсов зерна в стране. В результате субсидии стали формировать основную часть цены продовольственных продуктов, реализуемых в розничной торговле. Например, в 1989 г. субсидии составляли 74 % розничной цены говядины.

Аграрный сектор все более стал зависеть от государственных дотаций. Однако они не только не устраняли механизмов затратного производства, но и способствовали расточительному ведению хозяйственной деятельности. Это привело и к парадоксу в механизме межотраслевого обмена — эффективность производства в общественном секторе сельского хозяйства значительно уступала эффективности производства в секторе личного подсобного хозяйства. Дальнейший рост доли хозяйств населения в структуре продукции сельского хозяйства при деградации товаропроизводящих структур колхозно-совхозного сектора привел к существенному понижению уровня товарности сельскохозяйственного производства, который за этот период практически сравнялся с уровнем предво-

енным и послевоенным (41 % в 1938–1940 гг., 42 % в 1949–1953 гг., 43,7 % в 2001 г.). Пропорции товарного выхода сельскохозяйственной продукции вернулись на уровень 40–50-х гг. прошлого столетия.

Очевидно, что Россия, имея в 2–3 раза более низкий биоклиматический потенциал по сравнению с экономически развитыми странами, в несколько раз более энергоемкое и материалоемкое

384

сельское хозяйство, на порядок меньшую обеспеченность хозяйств техникой и низкую производительность труда, по многим видам сельскохозяйственной продукции и продовольствию не может быть сегодня конкурентоспособной на международном сельскохозяйственном рынке. Сложившаяся система аграрного сектора оказалась неподготовленной к рыночным отношениям. Значимо и другое: за последние 15 лет не только сократилось производство ряда основных видов пищевой продукции (например, с 1990 по 2004 г. по мясу, включая субпродукты 1-й категории, в 3,6 раза; по цельномолочной продукции, в пересчете на молоко — в 2,3 раза; по улову рыбы и добыче других морепродуктов — в 2,6 раза), но и существенно снизилось суточное энергетическое содержание пищевого рациона населения.

6. Идеология устойчивого развития СЭС России

Из изложенного следует, что стоит задача переосмысления путей дальнейшего устойчивого развития страны. Концепция Всемирного совета предпринимателей по устойчивому развитию дает следующее определение: «Устойчивое развитие… — это такие изменения, которые увеличивают прибавочную стоимость при сокращении потребления и отходов». Таким образом, даже бизнес подходит к пониманию необходимости смены модели своего дальнейшего экономического развития.

Россия, находящаяся между двумя экономически сильными регионами мира, с экспортно-сырьевой направленностью своей экономики и более чем двукратным превышением энергоемкости своей продукции, без принятия специальных мер и далее неизбежно будет становиться сырьевым придатком экономически бо-

лее развитых регионов (транспортные коридоры обеспечат

«эффект насоса») и терять свой промышленный потенциал,

не связанный с экспортно-сырьевой направленностью про-

дукции (транспортные коридоры обеспечат эффект «сверхпроводимости» на рынок страны конкурентной продукции из промышленно развитых регионов).

Данный процесс будет способствовать снижению постоянства внутренней среды СЭС, потере свойств самосохранности системы. Подтверждением этому является следующий факт: в начале 90-х гг. вывоз продукции, произведенной на Дальнем Востоке, на внутренний рынок составлял 75 % от регионального выпуска; в 2003 г. вывоз составил всего 4,3 %, экспорт увеличился более чем в 3 раза. «При существующей структуре экономики происходит дальнейшее закрепление региона как сырьевого придатка более развитых стран

385

АТР»24. Сложившаяся в стране ситуация привела не только хозяйствующие субъекты, но и органы государственной власти к изменению целевых установок: решаются преимущественно текущие, краткосрочные, а часто и сиюминутные задачи, что отодвинуло долговременные цели, резко сократило горизонты прогнозирования, включая и пределы обеспечения безопасности.

Все это также неизбежно исключает долговременное и устойчивое развитие любой СЭС, влияет не только на развитие техники и экономики, но и прежде всего негативно воздействует на Человека. Смыслообразование для Человека и Социума является определяющим фактором развития. Особенно большим потенциалом обладают крупные и дальние цели — чем они отдаленнее, тем более несут в себе определенный вектор иерархически взаимосвязанных целей, неизбежно основывающихся на нравственных, духовных началах. Именно в этой сфере следует ожидать мощный эффект синергии. Президентская «Концепция перехода Российской Федерации к устойчивому развитию»25 рассматривает устойчивое развитие как целеполагающий вектор, «обеспечивающий сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природ- но-ресурсного потенциала в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений». Осмысление отдаленных целей Человеком и Социумом, обладающими разумом, волей и свободой выбора, способствует обретению ими меры между хаосом и порядком, во многом обеспечивающей продление их жизненного цикла.

В СЭС между тем продолжают идти процессы формирования крайне неустойчивых соотношений между большими и малыми частями. Известно, что рост популяции однотипных организмов не обеспечивает устойчивую неравновесность — для этого требуется увеличение разнообразия их видов. Эта особенность присуща многим процессам в неживой и живой природе, а также в СЭС. Сущность их предположительно заключается в том, что целое, делящееся на части в определенных соотношениях, может формировать его со свойствами, обладающими высокой динамической устойчивостью26. Например, развитие живых организмов (равно как и иных природных систем) ведет к усложнению организации за счет роста функций и органов (закон усложнения организации организмов К. Ф. Рулье).

24Из материалов заседания Государственного Совета РФ № 11 «О стратегии развития транспортной инфраструктуры Российской Федерации» от 29 октября

2003 г. См.: http://president.kremlin.ru/stc/events54728.shtml.

25Утверждена Указом Президента РФ от 1 апреля 1996 г. № 440 (СЗ РФ. 1996. № 15. Ст. 1572).

26Трубников Б. А. Закон распределения конкурентов // Природа. 1993. № 11.

386

Соотношения между частями, формирующими устойчивые СЭС, изучены недостаточно. Вероятно, здесь действует закон упорядоченности заполнения пространства и пространственно-вре- менной определенности, когда в силу взаимодействий между частями (подсистемами) целое, природная система или СЭС, упорядочено таким образом, что это позволяет реализовываться его гомеостатическим свойствам с минимальными противоречиями между частями. Из этого следует невозможность длительного

существования СЭС, в которых не соблюдаются устойчивые соотношения между элементами (подсистемами). «Ненужные» случайности могут создаваться, но не могут долго существовать.

Так, опубликованные данные о капиталах наиболее богатых людей страны, характеризующие диспропорции между капиталами 10 первых и последних в списке бизнесменов, различаются в 26,8 раза, а между первым и последним — в 41,6 раза. При этом капитал десяти первых составил сумму 3859,3 млрд руб. (для сравнения: доход Российской Федерации в 2006 г. по данным федерального казначейства составил 3798,7 млрд руб.). Можно приводить и другие показатели: распределение предприятий, например, по их числу и экономическим показателям деятельности, населенных пунктов по структуре их экономик и количеству жителей и т. п.,— характеризующие крайнюю неустойчивость функционирующих сегодня СЭС. Так, добыча нефти четырьмя ведущими компаниями составила 64,5 % от всей добытой в стране нефти за 2006 г.

Действительно, может ли быть устойчивой СЭС при отмеченных выше доходах и распределении капиталов? Ведь самые бо-

гатые не заинтересованы в СЭС (государстве), так как система в целях своей сохранности вынуждена их ограничи-

вать (налоги, социальные гарантии, экологические ограничения и т. д.), а они в силу крупности капитала уже в значительной мере «встроены» во внешнюю, мировую систему. Но и самые бедные

также не заинтересованы в системе, поскольку она не обеспечивает им не только возможностей простого воспроизводст-

ва, но и сохранности (отрицательный баланс между рождением и смертью в стране). При этом, как отмечается в различных публикациях, продолжаются концентрация крупного капитала и «вымывание» так называемого среднего класса, который заинтересован в системе и формирует устойчивый ряд ее функционирования.

Отсюда следует, что на данном этапе создания новой идеологии развития социально-экономической системы России очень важно определить соотношения, формирующие устойчивую структуру (строение, совокупность устойчивых связей между элементами, обеспечивающих целостность системы, сохранность ее основных свойств при воздействиях внешней среды и внутренних изменениях) указанной СЭС.

387

Новая идеология устойчивого развития социально-экономической системы России: опыт системного анализа. Часть 21

1. Методология исследования социально-экономических систем

Социально-экономическая система (СЭС) государства развивается под воздействием внешних и внутренних сил, постоянно меняющих свою интенсивность и конфигурацию. Характерная особенность такой системы определяется целостностью, структурностью и иерархичностью ее элементов в зависимости от их местоположения, функций и способа взаимодействия в системе. Процесс развития СЭС весьма сложен и регулируется многообразием связей и отношений, многокритериальностью разнобазисных оценок. Для исследования СЭС требуется определенная методология как система принципов и способов построения теоретической и практической деятельности. Эта методология должна базироваться на определенной системе взглядов на объективный мир и отношений человека к окружающей его действительности и к самому себе.

Известно два подхода к пониманию сущего:

во-первых, расчленение объекта на более простые части — редукционизм(отлат. reductio — «отодвигание назад»);

во-вторых, подход к объекту как к единому целому, которое кардинально отличается от суммы составляющих его частей,— холизм

(от греч. holos — «целое»).

До настоящего времени в исследовании СЭС преобладает первый подход, методологически известный также как физикализм (перевод на язык физики). Данный подход позволяет решать веществен- но-энергетические задачи, связанные, как правило, с неживой природой. Представляется, что отмеченный выше глобальный систем-

ный кризис в значительной мере предопределен именно методологией физикализма, используемой в управлении СЭС2.

Методология второго подхода (системология, системный анализ) позволяет решать поведенческие задачи, связанные с живой природой. Живой объект отличается от неживого (косного) тем, что информация, определяющая его строение и поведение в окружающей среде, составляет неотъемлемую часть этого субъекта. Живой объект способен к эволюции в отличие от косного, кото-

1Правовая политика и правовая жизнь. 2008. № 2 (31) (в соавторстве с Н. В. Табаковым). В печати.

2Ярким примером этого является кризис плановой экономики СССР.

388

рый такой целенаправленности лишен. СЭС представляют собой комбинацию живого с косным, что побуждает рассматривать их то как саморазвивающиеся, то как косные, лишенные собственной целенаправленности. И здесь одни процессы детерминированы, другие требуют привлечения вероятностных соображений3.

На конференции ООН по окружающей среде и развитию (Рио- де-Жанейро, 1992 г.)4 было заявлено, что пройденный развитыми странами путь к достижению их нынешнего благополучия не может служить образцом для слаборазвитых, развивающихся и тем более бывших социалистических стран и что частная собственность во многих отношениях становится камнем преткновения на пути к устойчивому развитию цивилизации и ни в коей мере не является панацеей от всех экономических бед. Поэтому необходимо учесть ошибки, порожденные излишним копированием западных рецептов, определить свое истинное состояние, а также наметить реальные цели и определить пути выхода из создавшегося кризиса. При этом не может быть единых рецептов для всех регионов — каждый из них должен определять реальные цели и на основе положительных обратных связей находить собственные варианты развития, «встроенные» в цели, задачи и ограничения страны в целом как иерархически более высокой СЭС.

Изложенное подтверждается и материалами Римского клуба. «Растущий физический объект вовремя остановится, не выходя за пределы, только в том случае, если получит точные и своевременные сигналы о том, где он находится по отношению к этим пределам, и если его отклик на эти сигналы будет быстрым и точным… Если сигнал или ответ на него запаздывают и если окружающая среда выходит за пределы своей потенциальной емкости, он разрушает свою ресурсную базуи наступает коллапс»5.

2. Синергетика социально-экономических систем

Главной целью жизни является стремление к продлению жизненного цикла. Это предполагает борьбу против роста энтропии, а также деятельность, направленную на увеличение полезной мощности, являющейся одним из условий устойчивости развития СЭС, что позволяет обеспечивать ее рост, расширение, увеличение разнообра-

3Пригожин И., Стенгерс И. Порядок из хаоса: новый диалог человека с природой: Пер. с англ. М.: Едиториал УРСС, 2003.

4См.: Декларация ООН по окружающей среде и развитию, принятая в Рио-де- Жанейро 14 июня 1992 г.

5Медоуз Д. Х., Медоуз Л., Райдерс Й. За пределами роста. М.: Прогресс; Пан-

гея, 1994.

389

зия и эволюцию по направлению к высшим формам. Соотношения упорядоченности и хаоса для разных условий также различны6.

Академик Н. Н. Моисеев вслед за И. Пригожиным отметил, что система, находящаяся в состоянии бифуркации, имеет неоднозначный эволюционный путь развития. В этом состоянии зависимость настоящего, а следовательно, и будущего от прошлого практически исчезает, происходит потеря системной памяти. И очень важно, что по достижении некоторого критического состояния система способна к обретению принципиально непредсказуемых свойств, за которыми может следовать как гибель системы, так и качественно более высокий уровень ее самоорганизации. «Процесс бифуркации — это всегда процессы катастрофической перестройки системы. Его последствия практически непредсказуемы, поскольку память системы оказывается ослабленной, а роль случайных факторов резко усилена»7.

Иными словами, система, находящаяся в неустойчивом

состоянии, может быть достаточно легко подвержена управлению слабыми воздействиями. «…Неустойчивость оз-

начает, что флуктуации могут перестать быть просто “шумом” и превратиться в фактор, направляющий глобальную эволюцию системы»8. Слабое воздействие в определенной точке может оказаться в центре и превратиться в аттрактор системы. Следовательно, актуальным является поиск путей прогрессивного развития, так как случайные, ошибочные решения могут привести к окончательному разрушению системы.

Известно, что существование любой системы возможно только при наличии сил, обеспечивающих возникновение связей между элементами системы. Этим, собственно, иобъясняется системообразующая роль средств коммуникации (транспорт, связь, инфраструктура). Важно также и то, что чем большая сумма средств изымается из внутрисистемного оборота для каких-либо нужд, тем меньше должно быть время этого изъятия, что делает весьма актуальным формирование новых связей междуэлементами, повышение скоростей потоков и снижения удельных энергозатратнасвязяхмеждуэлементамисистемы.

Мировой экономике присущи всё ускоряющиеся процессы кооперации и специализации, что ведет к возникновению все более сложных организованных систем. При этом устойчивое объединение СЭС должно происходить не только на принципах конкуренции и дополнительности, но и на основе компромиссов, сохранение которых выгодно

6Характерный пример — разрушение СССР, в котором «жестко» была зарегулирована(упорядочена) нетолькоадминистративно-хозяйственнаясистема, ноиидеология.

7Моисеев Н. Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества

//Вопр. философии. 1999. № 4. С. 5.

8Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант: к решению парадокса времени: Пер. с англ. М.: Едиториал УРСС, 2003.

390