ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008

всем его участникам. Кооперация должна быть упорядочена таким образом, чтобы реализовались устойчивые свойства системы с минимальными противоречиями между ее частями, что, на наш взгляд, подпадает под понятие диссипативных структур, описанных И. Пригожиным и знаменующих «поразительную взаимосвязь двух противоположных аспектов равновесной термодинамики: диссипации, обусловленной порождающей энтропию активностью, и порядка, нарушаемого, согласно традиционным представлениям, этой самой диссипацией»9.

Такое диалектическое единство порядка и хаоса обусловливает многие противоречия в процессе глобализации. Субъективное управление здесь неизбежно входит в противоречие с объективными законами, причем чем дольше оно игнорирует их, тем скорее приводит к кризису и разрушению СЭС. Принцип дихотомического деления, двойственности понятий (дуализма) дает нам возможность, в общих представлениях, рассмотреть процессы развития и деградации социально-экономических систем. Подчеркнем при этом, что СЭС — это самоорганизующиеся системы, которые

не могут нормально развиваться при отсутствии дезорга-

низующего потока. Это диалектическое единство, лежащее в их основе, и формирует аттракторы системы (рис.).

Ранее нами была рассмотрена динамика процессов в мире, свидетельствующая о глобальных кризисных явлениях. Это определяется преобладанием процессов, имеющих дезорганизующую, деструктивную направленность относительно существующих СЭС. Упрощенно процессы, как они нам представляются, отражены в схеме (см. рис.) — от монады к тройственности и вновь к монаде. Изначально от известного парного или дуального структурирования мира как противостоящих, противоположных сил, начал, свойств и понятий, символизирующих начало движения (возможно) благодаря поляризации сил из одного источника и действующих в условиях формирования единого и целого процесса как «единого генетического двуединства»10. Двойственность противоположных сил и процессов обусловливает объективность их совместного существования (невозможность существования не только одного без другого, но и без взаимодействия друг с другом). Их диаметральная направленность и «поляризация» создают объективные условия для проектирования неравновесных процессов, ведущих как к самоорганизации, созданию более сложных структур, так и к их распаду.

9Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант...

10Герасимова И. А. Принцип двойственности в когнитивных практиках // Вопр. философии. 2006. № 3.

391

Жизнь как процесс (монада)

Раздвоение единого целого, создающее неравновесность и характеризующее «начало» процессов, порождающих новые качества СЭС (дуальность)

Организующий поток

Неравновесное упорядочение (самоорганизация)

Усложнение, наращивание энергопотребления, в том числе и ВВП

Наращивание информационной упорядоченности, негэнтропии

Повышение гомеостаза, наличие обратной связи

Повышение производительности, в том числе рост скоростей процессов, снижение удельных энергозатрат в СЭС

Возрастание конкурентоспособности, экспансия СЭС во внешнюю среду,

в другие СЭС

Равновесное упорядочение

Упрощение, сокращение энергопотребления, в том числе и ВВП

Наращивание хаоса, энтропии

Потеря гомеостаза, разрушение механизма обратной связи

Снижение производительности, в том числе уменьшение скоростей процессов, повышение удельныхэнергозатрат в СЭС

Снижение конкурентоспособности, экспансия в СЭС из внешней среды другихСЭС

Дезорганизующий поток

КРИТЕРИИ

Гуманитарные, духовные — как категории качества

Экономические, бездуховные, вещественные — как категории количества

ПРОЦЕССЫ

Продление жизненного цикла,
		Сокращение жизненного
самосохранение,
		цикла, стагнация, гибель
самовоспроизводство

Реальный процесс — «нечто», характеризующее слияние в единое целое порядка и хаоса, определяемое мерой (как диалектическим единством количества и качества)

соотношения в деятельности Человека — Общества — Государства между микроуровнем индивидуальности Человека и макроуровнями Общества и Природы (монада)

Рис. Упрощенная схема процессов в социально-экономических системах

392

Динамика бытия определяется процессами разрушения и становления. Их цикличность задает спиральное движение всему с чередованием доминирования противоположных сил, свойств, понятий и определяет направленность процессов в СЭС в конкретном временном периоде.

Однако двойственность структурирования мира, представление связей между началами неизбежно ведут к тройственной природе мира, соединяющей противоположные начала. И здесь уже идет их синтез, в основе которого находится не только закон о единстве и борьбе противоположностей, но и принципы дополнительности и компромисса, создающие неисчерпаемые возможности становления нового.

Критериями как средством для суждения в направленности потоков, приведенных на схеме, служат категории качества и количества. Их соразмерность, слияние как различных компонентов в единое целое, в гармонию, характеризующую организованность «космоса», определяется мерой как диалектическим единством качества и количества: «Если нарушена гармония и мера, то крайности сходятся, становятся одинаково отрицательными»11.

Так как рассматривается развитие СЭС, то системообразующей здесь является деятельность человека и в итоге человек со всеми его стремлениями, ценностными ориентирами и психобиологической ориентацией. В результате реальный процесс, как продвижение, смену явлений в развитии СЭС, можно характеризовать неким «коридором» балансов между порядком и хаосом, определяемым мерой соотношения в деятельности Человека — Общества — Государства между микроуровнем индивидуальности Человека и макроуровнями Общества и Природы. «Мы должны отыскать узкую тропинку, затерявшуюся где-то между двумя концепциями, каждая из которых приводит к отчуждению: концепцией мира, управляемого законами, не оставляющими места для новации и созидания, и концепцией, символизируемой Богом, играющим в

кости, концепцией абсурдного, акаузального мира, в котором ничего нельзя понять»12.

Именно человек, соединяя противоречивые начала, выполняя их синтез, во многом определяет из большого числа возможных — единственный путь развития. Человек как общественное существо, существо, наделенное духовностью13, не следуя принципам гармонии в соотношениях противостоящих начал, является причиной

11Герасимова И. А. Принцип двойственности…

12Пригожин И., Стенгерс И. Время, хаос, квант…

13Под духовностью нами понимается синергия трансцендентных начал познавательного, нравственного (как гармонии человека в обществе) и эстетического (как гармонии человека в природе).

393

имеющего сегодня место глубочайшего системного кризиса. Нам представляется, что, отдав приоритет деньгам как главной ценности, избрав категорию количества практически как единственный критерий, он тем самым нарушил гармонию и меру во взаимодействии противоположных начал. Это неизбежно все более и более сказывается и на нем самом. Человек не только должен усвоить знания о мире — они должны принять форму его внутренних мотивов к деятельности, как имманентно присущего свойства саморазвития.

3. Системное планирование развития СЭС

При открытой рыночной экономике и развитых магистральных транспортных коммуникациях только тот регион имеет перспективу экономического развития, который в состоянии производить конкурентоспособную продукцию (определяемую прежде всего по минимуму суммарных энергозатрат на ее производство и транспортировку). Это ведет к расширению внутри-, межрегиональных и межгосударственных социально-экономических связей, обеспечивающих развитие мировой транспортной сети, способствующих одновременно интенсивномуи экстенсивномуразвитию территорий.

Так, например, Евросоюз (ЕС) в процессах глобализации в числе приоритетных ставит задачу повышения конкурентоспособности своей продукции по сравнению с другими регионами мира. При этом большая роль отводится магистральным транспортным путям и одновременно ставится задача развития местных транспортных сетей и промышленного развития структурно слабых регионов. Это объясняется тем, что в СЭС, объединяемых транспортными коридорами, без принятия специальных мер экономически более слабые регионы станут еще слабее, а сильные — сильнее. Концепция развития ЕС рассматривает процессы интеграции на основе полицентрического и сбалансированного развития Евросоюза. В документах Евросоюза указывается также на необходимость определения функциональных взаимозависимостей пространственных элементов для достижения эффекта синергии14.

Элементы полицентрического развития можно наблюдать и в контексте отечественного опыта. Так, ЗСНГК, являясь одним из полицентрических образований в СССР, в свою очередь, включал полицентрические образования с соответствующими инфраструктурами и центрами в Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ноябрьске и т. д. Территориальные производственные комплексы

14 Европейская перспектива пространственного развития: (К сбалансированному и устойчивому развитию территории Европейского союза): Принята на неформальном Совете министров, ответственных за пространственное планирование. Потсдам, май 1999.

394

определялись и в Федеральной целевой программе «Сибирь»15. Более четко на необходимость создания крупных полицентрических образований указано в концепции государственной политики промышленного развития, где объектами государственной политики названы «не столько отдельные субъекты РФ, сколько надсубъектные территориально-производственные комплексы или кластеры»16. Рассмотрим этот тезис на примере формирования ТПК в Уральском регионе17, границы которого совпадают с одноименным федеральным округом (УрФО). Безусловно, если рассматривать СЭС страны, то требуется уточнение территорий, входящих в данный регион.

Однако прежде чем исследовать процессы, идущие в регионе, проблемы и пути возможного формирования ТПК, отметим извест-

ное свойство — вдали от равновесия (в условиях, например,

дефицита энергии и вещества) взаимодействие самоорганизующихся одноранговых систем может предопределять их переход в иерархически более высокий ранг. При этом их взаи-

модействие носит целенаправленный взаимосогласованный характер, что приводит, как правило, к многократному превышению суммарного потенциала всех отдельных самоорганизующихся систем (в силу эмерджентности) и характеризует сверхаддитивность нелинейного сложения. Развитие, например, транспортной инфраструктуры как раз и должно приводить к пространственно-временным соответствиям взаимодействий между связываемыми ею системами. Концентрируя по определенным направлениям транспортные потоки (вещества и энергии), определяя экономические и социальные связи, изменяя плотности и скорости потоков на территории, транспорт неизбежно должен давать ряд нелинейных эффектов.

Следует подчеркнуть также, что в самоорганизующихся системах, помимо повышения связанности, транспорт обеспечивает пространственно-временное соответствие развития связываемых систем, снижение удельных энергозатрат, ведущих к снижению диссипации энергии и повышению скоростей транспортных потоков или, другими словами, оборачиваемости капитала. Этим объясняется системообразующая роль транспорта, лежащая в плоскости достижения эффекта синергии в самоорганизующихся системах. Безусловно, при разработке крупных проектов и открытости СЭС к внешней (относительно государства) конкурентной среде следует

15ФЦП «Сибирь», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации за № 438 от 19 декабря 1998 г.

16Государственная политика промышленного развития России: от проблем к действиям / Под ред. Е. М. Примакова и В. Л. Макарова. М.: Наука, 2004.

17Под регионом здесь понимается территория нескольких субъектов РФ, обладающих общностью природных, социально-экономических и иных условий.

395

определять в ТПК качественные и количественные показатели развития транспорта и промышленности, обеспечивающие конкурентоспособность планируемой к производству продукции и устойчивость развития формирующегося ТПК.

Если рассматривать природный и промышленный потенциалы, а также структуру экономики, то регион можно разделить на три территории: 1) Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ; 2) Свердловская и Челябинская области; 3) юг Тюменской области и Курганская область. Каждая из этих территорий имеет свои особенности. Так, например, автономные округа характеризуются избытком энергоресурсов, большим разнообразием твердых полезных ископаемых, наличием био- и лесных ресурсов, потенциального рынка машин, оборудования и технологий. В Свердловской и Челябинской областях недостаточно энергоресурсов и многих твердых полезных ископаемых при наличии мощного промышленного потенциала с продукцией преимущественно экспортной направленности. Курганская область и юг Тюменской области характеризуются недостатком энергоресурсов и возможностью наращивания агропромышленного потенциала.

Здесь приведена упрощенная характеристика территорий. Главное, что имеются реальные условия «относительно неустойчивого равновесия», создающие предпосылки, предопределяющие, во-первых, дальнейшее развитие и образование новых хозяйственных связей между ними, во-вторых, формирование на основе этих субъектов РФ социально-экономической системы более высокого ранга, базирующейся на энергоемком производстве, и, в-третьих, возрастание в них роли транспортного фактора и других системообразующих структур. Таким образом, речь идет о формировании полицентрического образования — надсубъектного ТПК, в котором должен произойти переход от неустойчивого равновесия к устойчивому неравновесию как условию развития. Устойчивая неравновесность как раз и характеризует живые системы, использующие свою свободную энергию «на постоянную работу против равновесия»18. Или, обобщенно, применительно к региону,— на рост валового регионального продукта.

Подобное центрическое образование может быть одним из мощнейших в стране, а при успешном развитии — и на Евразийском пространстве. Данное обстоятельство определяется целым рядом факторов: запасами нефти и газа, выводящими регион в число мировых лидеров по добыче углеводородного сырья; наличием многих полезных ископаемых, в том числе имеющих важное значение для экономики страны; реальной возможностью наращи-

18 Кузнецов О. Л., Кузнецов П. Г., Большаков Б. Е. Система природа-

общество-человек: устойчивое развитие. М.; Дубна: Издат. дом «Ноосфера», 2000.

396

вания промышленного потенциала; потенциально большим рынком Азии, где ТПК имеет возможность наращивать технологическое преимущество, а также выгодным геостратегическим положением региона, особенно очевидным при реализации им своего пространственного базирования в общенациональной транспортной системе.

4. Системное планирование развития социально-экономической системы России

При прогнозировании и программировании дальнейшего развития социально-экономической системы России следует иметь в виду и тот факт, что эффективностьфункционирования любойсистемы определяется ее пространственно-временными пределами. При этом

размер системы должен соответствовать ее функциям — в противном случае система «сожмется» до выполняемых ею функций (если они незначительны) либо эти функции не бу-

дут реализованы. Учитывая планетарные природные ресурсы, большую территорию и геостратегическое положение России, необходимо обратить внимание на следующие вопросы.

Первое. Процессы глобализации ставят перед Россией стратегическую задачу — ее утверждение в качестве одного из полицентрических образований мировой экономики. Это определяет объективный характер формирования международных транспортных коридоров, проходящих по территории страны. При этом указанные коридоры должны быть гармонично увязаны (в пространстве и во времени) с развитием транспортной инфраструктуры и в целом — производительных сил регионов.

Второе. Регионы как полицентрические, но иерархически нижние структурные образования (второго уровня) должны быть ориентированы прежде всего на внутренний рынок, что обеспечит самосохранение СЭС, повышение ее гомеостаза (в том числе и за счет повышения энергетической, экономической и сырьевой безопасности страны). Мировой опыт показывает, что статус центров мировой экономики получают, как правило, те государства, чей национальный воспроизводственный комплекс ориентирован в первую очередь на развитие внутреннего рынка и способен при любых внешних обстоятельствах обеспечить экономическую, продовольственную и оборонную самодостаточность страны.

Третье. В основе формирования регионов должны лежать процессы самоорганизации, базирующиеся на сильно неравновесных процессах, обеспечивающих возникновение новых структур иерархически более высокого ранга. Субъекты РФ как самоорганизующиеся системы (третьего уровня) должны сменить структуру функциональных отношений как внутри себя, с другими субъектами

397

РФ, так и со средой, в которой они развиваются, а следовательно, сменить и систему своего самоуправления, эффективность которой оценивается уменьшением энтропии в системе и ростом полезной мощности.

Четвертое. Включение природной среды как основы жизнедеятельности населения в сферу экономики (Конституция РФ, ст. 9) должно способствовать снижению парадоксальности взаимоотношений Человека и Природы и затуханию отмеченного выше системного кризиса.

Пятое. Процесс самоорганизации должен способствовать наращиванию свободной энергии, а также снижению удельных расходов энергии и вещества, ускорению процессов в СЭС, обеспечивающих рост валового регионального продукта, конкурентоспособность производимой продукции и инвестиционную привлекательность регионов.

5. Преодоление инфраструктурных ограничений (на примере ТПК УрФО)

Процесс самоорганизации полицентрических образований эффективно происходит только при опережающем развитии и совершенствовании транспортной (и других системообразующих) инфраструктуры. Транспорт должен опережать развитие территорий и ТПК, которые он связывает, обеспечивая в полицентрических образованиях достижение эффекта синергии. Одновременно развитие транспортной инфраструктуры с внешней относительно системы (государства) средой, обладающей большими конкурентными преимуществами, должно иметь пространственно-временную сдвижку (отставание), обеспечивающую некоторую «автаркию» от тех преимуществ внешней среды, которые система намерена преодолеть за это время. То есть формирование международных транспортных коридоров с крупнейшими экономическими регионами мира должно отставать во времени от развития транспортной инфраструктуры и производительных сил страны либо эти коридоры не должны с ними «соприкасаться» (так называемый туннельный эффект).

Иными словами, усиливающуюся глобализацию экономической жизни следует синхронизировать с уровнем и динамикой открытости отечественной экономики. Формирование эффективной транспортной инфраструктуры возможно только при учете принципов дополнительности, компромиссов и конкуренции, а также реализации долговременных капиталоемких инвестиционных проектов. Однако чисто рыночная система не может сформировать эффективную инфраструктуру, экономического эффекта она будет стремиться достигнуть преимущественно на транспорте, исключая или игнорируя дости-

398

жение внетранспортного, системного эффекта. Тем самым создаются все предпосылки для развития и совершенствования транспортной инфраструктуры в рамках государственного управления.

Транспорт должен обеспечивать территориальную и государственную целостность, формировать единое экономическое пространство, гарантировать право граждан на передвижение (Конституция РФ, ст. 4, 5, 8, 27). Здесь уместно будет обратиться к работе Г. А. Гольца, отметившего, что «для обеспечения существования железных дорог необходимо поддержать равновесие между расходами и доходами предприятия, в интересах же государства передвижение грузов должно обходиться, возможно, дешевле, окупать расходы, но не может служить средством для обогащения частных лиц; тарифы должны постоянно приспосабливаться к изменяющимся в обществе условиям… Тарифная система должна быть построена таким образом, чтобы служить не средством достижения возможно большего барыша, а, главным образом, средством социального развития страны»19. Г. А. Гольц отмечает, что эти тезисы были изложены П. И. Георгиевским и Н. Гиоцинтовым в 1887 г.

Исследуя объективно существующие предпосылки формирования ТПК в УрФО, образование которого значимо для России и Евразийского пространства, следует подчеркнуть, что здесь важно не только опережающее освоение территорий ТПК, но и принципиально иное развитие инфраструктуры. Существенна в ее формировании роль транспортных коридоров. Исключительно большое значение в регионе должна иметь транспортная зона, формирующаяся в меридиональном направлении между Северным морским путем и южной границей страны с вхождением в транспортную сеть Средней Азии20. Положительный для СЭС эффект здесь должен достигаться не только посредством использования транзитных возможностей территории, но и путем выхода ТПК на потенциально емкий азиатский рынок, где он реально может развивать свои преимущества.

Транспортная зона уже сегодня представляет собой комплекс различных коммуникаций (автомобильные и железные дороги, морской, речной, авиационный и трубопроводный транспорт), имеющих тенденцию к образованию единой транспортной системы. Это во многом определяет процессы самоорганизации, формирования интенсивного и экстенсивного путей развития ТПК, а в дальнейшем и использования транзитного потенциала территории как в

19Гольц Г. А. Культура и экономика Росси за три века, XVIII–XX вв. Т. 1: Менталитет, транспорт, информация (прошлое, настоящее, будущее). Новосибирск: Сиб. хронограф, 2002.

20Табаков Н. В. Государство и общество в формировании транспортной зоны «Север — Юг» // Транспорт Российской Федерации. СПб.: ООО «Т-Пресса», 2007.

№8.

399

широтном, так и в меридиональном направлении. Кроме того, транспортная зона проходит по территориям промышленного освоения, обладающим избыточными энергоресурсами, что позволяет формировать здесь государственную промышленную и социальную политику, направленную на освоение территорий Крайнего Севера и других приравненных к ним регионов, концентрирующих природные ресурсы планетарного значения.

Формирование транспортной зоны сопряжено с широким кругом проблем, прежде всего связанных с промышленным и социальным развитием территорий. Пример этому — проявляемое сегодня внимание к созданию транспортного коридора «Урал Промышленный — Урал Полярный», представляющего собой фрагмент транспортной зоны. Отметим также, что решение многих задач выходит за пределы экономических моделей и экономических оценок их эффективности. Сегодня значимы и гуманитарные критерии. СЭС, как и любые живые системы, могут развиваться до тех пор, пока в них будут идти процессы самоорганизации. В противном случае наблюдаются стагнация, разрушение и гибель системы.

6. Развитие ТПК как сложной полисубъектной системы

Таким образом, мы обозначили предметную область, в которой должны развиваться СЭС по пути формирования ТПК. В общих понятиях ТПК представляет собой сложную, открытую и динамическую систему, которая характеризуется наличием связей и отношений как между образующими ее элементами, так и с внешней средой. Основополагающими свойствами таких систем являются целостность, структурность (сеть связей и отношений компонентов, входящих в систему), иерархичность компонентов и зависимость каждого из них от их места, функции и взаимовлияния в системе. Системообразующей здесь является деятельность человека с его ценностной и психобиологической ориентацией.

Россия сегодня находится в переходном состоянии, у отечественной СЭС пока отсутствуют четко сформулированные цели и стратегия их достижения. Государственное планирование в этой связи может формироваться на основе двух традиционно сложившихся и противоположных по своему содержанию моделей: тоталь-

ных21 моделей развития социально-экономических систем,

управляемых из одного центра с точки зрения одной социальной позиции; моделей, где общество представлено в качестве

21 Тотальный (от лат. totalites — «целиком, вполне») — всеобщий, всеобъемлющий, полный.

400