ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008

автора по проблемам российского федерализма1, а с другой — его содержание свидетельствует о развитии взглядов автора на такие важные проблемы, как будущее российского федерализма, значение и совершенствование системы бюджетного федерализма и надлежащего учета и использование особенностей каждого отдельно взятого региона для развития его экономики и экономики страны в целом.

Н. М. Добрынин является сторонником максимального использования особенностей российского федерализма с тем, чтобы обеспечивались безопасность и потребности всего российского народа, а также такая самостоятельность субъектов Российской Федерации, которая давала бы им возможность активно участвовать в реализации общегосударственных задач при удовлетворении собственных интересов с учетом специфики географического положения, видов природных богатств, климата, обычаев и традиций населения. Иначе говоря, Н. М. Добрынин — последовательный сторонник самостоятельности субъектов Российской Федерации не только в установленных Конституцией и законодательством Российской Федерации пределах, а такой, которая направлена на максимально полное развитие потенциала федеративной организации России на демократической основе.

Именно поэтому в работах Н. М. Добрынина подчеркивается важность формирования надлежащего экономического базиса Российской Федерации, в котором велико значение экономики субъектов Федерации. Развитие экономики как России в целом, так и ее субъектов должно сопровождаться расширеним полномочий и деловой активности всех органов государства. С этой точки зрения Н. М. Добрыниным изучаются возможности и формулируются предложения по преобразованию субъектного состава Российской Федерации. Оно должно быть направлено одновременно на совершенствование вертикали государственной власти и повышение самостоятельности субъектов в реализации их полномочий, установленных в Конституции Российской Федерации и федеральных законах.

Труды Н. М. Добрынина отличают глубокая и добросовестная разработка названных выше проблем российского федерализма, глубокий анализ действующего законодательства и критическое изучение его реализации, они имеют солидное общетеоретическое

1 См., в частности, монографии Н. М. Добрынина «Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации» (Новосибирск, 2003), «Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы» (Новосибирск, 2005), «Федерализм: историко-методологические аспекты» (Новосибирск, 2005). Позиции Н. М. Добрынина знакомы научной общественности также по статьям, которые публиковались в таких журналах, как «Государство и право», «Право и политика», «Российский юридический журнал», «Федерализм» и др.

481

обоснование. Примером такого подхода является, в частности, вышедшая уже вторым изданием работа «Теория и практика государственного управления», в которой система государственного управления в России показана в сравнении с наиболее распространенными системами государственного управления в зарубежных странах.

Особенностями работ Н. М. Добрынина являются актуальность и логичность изложения проблем российского федерализма, рассмотрение их в связи с практической деятельностью органов государственной власти. Обе эти особенности, на мой взгляд, в значительной степени обусловлены личностью автора. Н. М. Добрынин — не только ученый, исследователь проблем федерализма в нашей стране, и преподаватель, профессор Тюменского государственного университета, в котором в течение ряда лет ведет занятия по конституционному праву. Вместе с тем он много лет является заместителем губернатора Ханты-Мансийского автономного округа. Это имеет особое значение для оценки предложений, содержащихся в его трудах, ведь известно, что этот округ относится к числу наиболее успешно развивающихся субъектов Российской Федерации. Этот факт — хорошая иллюстрация обоснованности теоретических взглядов автора.

Исходя из сказанного, не сомневаюсь, что двухтомный труд Н. М. Добрынина «Российский федерализм: генезис, эволюция» привлечет внимание широкого круга лиц, заинтересованных в совершенствовании основ Российского государства. Особенно полезным он будет для тех, кто занят в сфере государственного управления в широком смысле этого понятия, а также для специалистов в области государствоведения и студентов юридических и экономических учебных заведений.

А. Н. Митин,

заведующий кафедрой теории и практики управления УрГЮА, доктор экономических наук

Важнейшей предпосылкой процесса федерализации является достижение всей системой общественных отношений определенного качества, в том числе в социально-экономической, этнополитической, нормативно-правовой и иных сферах. Первоначально создаются социально-экономические, политические и иные предпосылки образования федеративного государства, а затем формируется соответствующий интерес населения. Именно на этом этапе право фиксирует факт создания основ федеративных отношений.

Перечень монографий, посвященных проблематике развития федерализма и федеративных отношений, достаточно обширен,

482

причем наибольшее их количество написано юристами. Вместе с тем наряду с сугубо юридическими имеются работы, посвященные и другим сторонам федеративных отношений: исследования межбюджетных отношений, политологические, социологические и экономические. Однако отечественная наука достаточно поверхностно исследует такой важный аспект, как социально-экономические особенности процесса федерализации. Дискуссия ведется в основном вокруг правового аспекта проблемы или, в лучшем случае, в контексте технологий совершенствования межбюджетных отношений, раздела собственности между федерацией и ее субъектами и пр. Несмотря на свою важность, эти вопросы представляют собой лишь отдельные, технологические грани федерализации. В этом плане ощутимы, значимы, хотя и редки труды, посвященные комплексному, системному изучению российского федерализма. Можно уверенно утверждать, что работы заместителя губернатора Хан- ты-Мансийского автономного округа доктора юридических наук Н. М. Добрынина относятся именно к последней категории работ.

В сборнике «Российский федерализм: генезис, эволюция» автором проведено обобщение в виде краткого конспекта осуществлявшихся им ранее системных исследований феномена российского федерализма. И хотя исходной посылкой анализа являются политико-правовые аспекты федеративных отношений, в них демонстрируется более объемный взгляд на эволюционное развитие федерализма в России.

Заложенная во все основные монографии авторская концепция так называемого фантомного федерализма широко и последовательно характеризует базовую проблему российских федеративных отношений: несоответствие формально-юридической модели федерализма социально-экономической основе территориальной организации государственной власти в России. Вместе с тем основным содержанием работы является не критика существующей системы федеративных отношений и динамично проводимых реформ в стране, а формулирование конструктивных моделей и механизмов современного отечественного федерализма.

Наряду с обобщенным изложением основных монографических идей автора в работе представлены и другие не менее интересные материалы. В частности, приводится конспективное описание учебных пособий, подготовленных профессором Н. М. Добрыниным, который многие годы преподает конституционное право в Институте государства и права Тюменского государственного университета. Часть этих учебных материалов конечно же относится и к таким смежным дисциплинам, как «Теория и практика государственного управления», «Системы и методы государственного и муниципального управления».

Во втором томе издания содержатся тексты многочисленных статей Н. М. Добрынина, опубликованных в различных периодиче-

483

ских научных журналах. Их также отличает присущая рассуждениям автора системность в характеристике и анализе федерализма как комплексного социального феномена, содержание которого не исчерпывается правовой составляющей.

Органично завершает второй том сборника трудов перечень первоисточников по проблемам федерализма и государственного устройства, который является удобным библиографическим инструментом, сводящим информацию о большом количестве правовых источников и литературы в единое целое. Очевидна его весомая польза как для студентов, так и для исследователей вопросов права, государственного и муниципального управления.

Конечно же, изучение феномена российского федерализма продолжается и, без сомнения, будет обогащено в исследованиях представителей различных отраслей общественных наук. И следует признать, что научные публикации Н. М. Добрынина, востребованные в учебном процессе многих российских вузов его монографические идеи остаются хорошей основой для дальнейшего совершенствования механизмов государственного управления на основе федеративного государственного устройства России. Это результат многолетнего аналитического труда. Высказывавшиеся Н. М. Добрыниным мысли могут считаться дискуссионными, однако это не делает его научноисследовательскую, публицистическую и учебно-методическую работу менее интересной и полезной для любого специалиста, занимающегося проблематикой федерализма и государственного строительства.

В. Е. Чиркин,

главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, профессор

Различным аспектам федеративных отношений в России посвящены многочисленные работы ученых — правоведов, экономистов, государствоведов, политологов, социологов, однако потребность в подробных, системных исследованиях российского федерализма как комплексного явления по-прежнему существует. Поэтому отрадно наблюдать появление работ, анализирующих федерализм в России полно и по возможности всесторонне, на основе единого метологического подхода.

Именно такой подход отличает работы Н. М. Добрынина. Его монографии («Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации», «Федерализм: историкометодологические аспекты», «Российский федерализм: становление, современное состояние и перспективы»...) и статьи демонстрируют содержательное и глубокое осмысление проблематики развития федерализма в стране и уже позволили автору занять

484

заметное место в ряду отечественных специалистов, занимающихся исследованием в этой сфере.

Новая работа Н. М. Добрынина «Российский федерализм: генезис, эволюция. Избранные публикации» представляет собой обобщающий труд, в котором конспективно изложены результаты исследований и идеи, высказывавшиеся им в ранее вышедших монографиях. Также в него включены тексты статей автора, опубликованных в различных научных периодических изданиях, среди которых «Государство и право», «Право и политика», «Российский юридический журнал», «Федерализм», «Журнал российского права».

Во всех работах Н. М. Добрынина внимание не концентрируется изолированно на вопросах анализа современных федеративных отношений, федерализм в России рассматривается с точки зрения повышения эффективности государственного управления в стране. Можно не соглашаться с некоторыми аспектами предложений по реформе федеративной структуры страны, присутствующими в трудах Н. М. Добрынина, однако нельзя не признать то, что обозначенный автором системный подход к изучению федерализма в Российской Федерации необходим для достижения научно значимых результатов исследования.

Особо нужно сказать о приведенных в первом томе сборника в кратком изложении учебных пособиях Н. М. Добрынина (в том числе опубликованных в соавторстве). Они позволяют заключить, что автором ведется серьезная учебно-методическая работа, связанная с преподаванием конституционного и муниципального права в Тюменском государственном университете, показывают солидный теоретический и методологический уровень учебных разработок. Более того, в рамках преподавательской деятельности Н. М. Добрынин осуществляет освоение предметного поля, которое отнюдь не ново для него как исследователя и где он может сказать еще много интересного,— теории государственного управления (см. обзорное изложение материала учебника «Теория и практика государственного управления»). Несомненным подспорьем для всех занимающихся изучением федерализма в России станет завершающий второй том избранных публикаций список источников по проблемам федерализма и государственного устройства.

Рассматриваемая работа достойно продолжает перечень публикаций автора, посвященных федеративным отношениям и государственному управлению в России. И хотя она не содержит принципиально новой информации, ценность ее несомненна. В ней концентрированно и системно обобщены результаты исследовательской, публицистической и преподавательской деятельности Н. М. Добрынина, что необходимо на текущем этапе его творчества и позволяет сформировать целостное представление о трудах этого интересного исследователя-правоведа и государствоведа.

485

ОБ АВТОРЕ

Николай Михайлович Добрынин окончил Киевский институт инженеров гражданской авиации, Свердловскую высшую партийную школу и Тюменский государственный университет, имеет дипломы инженера-механика и юриста.

Свою трудовую деятельность начал в пос. Березово ХантыМансийского автономного округа — Югры в 1968 г. Вначале работал в Березовской газопромысловой экспедиции техником-оператором газокаротажной партии, затем на Березовском авиапредприятии комплектовщиком, мотористом, механиком. Избирался первым секретарем Березовского райкома (в 1975 г.) и Ханты-Мансийского окружкома (в 1979 г.) комсомола. В 1982 г. утвержден заведующим про- мышленно-транспортным отделом Ханты-Мансийского окружкома партии. В 1985 г. избран вторым секретарем Няганьского горкома, в 1988 г. — первым секретарем Урайского горкома партии. С 1990 г. работал председателем комиссии по внешнеэкономическим связям Тюменского областного Совета народных депутатов. В 1991 г. назначен постоянным представителем Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в г. Тюмени. В последние годы одновременно является заместителем главы администрации, губернатора Ханты-Ман- сийского автономного округа — Югры, руководителем представительства автономного округа — Югры в г. Тюмени. В 2001 г. — вице-губер- натор Тюменской области, затем вновь — заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа — Югры, руководитель представительства автономного округа — Югры в г. Тюмени. С 1991 г. — бессменный полномочный представитель Ханты-Мансийского автономного округа — Югры в Тюменской областной Думе.

Доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Института государства и права Тюменского государственного университета. С 2002 г. ведет преподавательскую деятельность.

С 1997 г. — действительный член Международной академии топливно-энергетического комплекса, с 2000 г. — почетный профессор Тюменской государственной архитектурно-строительной академии, с 2003 г. — действительный член Академии российских энциклопедий, с 2004 г. — президент Тюменской региональной общественной организации выпускников Института государства и права Тюменского государственного университета, с 2005 г. — вице-президент Союза юристов Тюменской области, с 2006 г. — член ученого совета Института государства и права Тюменского государственного универ-

487

ситета, член совета по защите кандидатских и докторских диссертаций при Тюменском государственном университете.

Награжден орденом «Знак Почета» (1981 г.), орденом Почета

(2003 г.), медалями.

Женат. Двое сыновей.

Автором изданы монографии:

Проблемы правового обеспечения взаимоотношений Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1997. 167 с.;

Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами. Тюмень:

Изд-во Тюм. ун-та, 1998. 239 с.;

Новый федерализм: модель будущего государственного устройства Российской Федерации. Новосибирск: Наука, 2003. 468 с.; Российский федерализм: Становление, современное состоя-

ние и перспективы. Новосибирск: Наука, 2005. 429 с.; Федерализм: историко-методологические аспекты. Новоси-

бирск: Наука, 2005. 368 с.

Опубликованы учебно-методические труды:

Актуальные проблемы федеративного и административнотерриториального устройства Российской Федерации: Магистерская программа. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2006. 113 с.;

Теория и практика государственного управления: Учебник. Новосибирск: Наука, 2006. 510 с.;

Конституционное (государственное) право Российской Федерации: Учеб. пособие. Новосибирск: Наука, 2007. 308 с.

Опубликованы статьи:

Правовое обеспечение взаимоотношений органов государственной власти Тюменской области и Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа в ее составе // Тюменский регион: управление и самоуправление: Сб. науч. ст. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 1995;

Конституционно-правовой статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа и проблемы урегулирования взаимоотношений с Тюменской областью // Рос. юрид. журн. 1998. № 2. (Екатеринбург);

Конституционно-правовые основы отношений края (области) с входящими в их состав автономными округами // Вестн. Тюм. ун-

та. 1998. № 1;

Правовое регулирование отношений в «сложноустроенных» субъектах Российской Федерации // Особенности проведения кон- ституционно-правовой реформы в Арктических регионах РФ: Сб. науч. ст. Салехард, 1998;

488

Проблемы правового регулирования отношений края (области) с входящими в его (ее) состав автономными округами // Гос-во и право. 1998. № 7. (Москва);

Статус Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Не- нецкого автономного округа: эволюция и проблемы взаимоотношений с Тюменской областью // Социально-экономические проблемы трансформации российского общества: Сб. науч. ст. Тюмень: Издво Тюм. ун-та, 1998;

Регион нового типа как модель нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. 2002. № 3 (35). (Екатеринбург);

Актуальные проблемы оптимизации модели государственного устройства России // Государственное строительство и право: Период, изд. науч. тр. кафедры государства и права Российской академии государственной службы при Президенте РФ. 2003. Вып. 5. (Москва);

Историко-методологические предпосылки построения модели нового российского федерализма // Рос. юрид. журн. 2003. № 4 (40). (Екатеринбург);

Конституционно-правовой статус автономных округов // Обеспечение прав и свобод коренных малочисленных народов Севера: Сб. науч. ст. по итогам науч.-практ. семинара. Тюмень: ИПЦ «Экспресс», 2003;

Межбюджетные отношения в системе нового российского федерализма: проблемы, тенденции, перспектива // Правовая политика и правовая жизнь. 2003. № 4 (13). (Саратов);

Нефтегазовое право, региональное право и законодательство нефтегазового региона // Изв. вузов. Нефть и газ. Тюменский государственный нефтегазовый университет. 2003. № 6 (42). (Тюмень); Оптимизационная модель государственного устройства Российской Федерации // Науч. вестн. ТЮИ МВД России. 2003. Вып. 2.

(Тюмень); Принципы и критерии построения системы нового российского

федерализма // Вестн. Тюм. ун-та. 2003. № 1; Региональное право в системе российского права // Рос. юрид.

журн. 2003. № 3 (39). (Екатеринбург); Реформа межбюджетных отношений в Российской Федерации:

природа, явление, исход // Вестн. Академии российских энциклопе-

дий. 2003. № 4 (10). (Челябинск);

Российский федерализм: образ и действительность // Конституции России 10 лет — опыт реализации: Сб. науч. ст. по материалам Всерос. науч.-практ. конф. Тюмень: Изд-во Тюм. ун-та, 2003;

Российский федерализм: проблемы и перспективы // Гос-во и право. 2003. № 11. (Москва);

Российский федерализм: состояние, причины фантомности и неизбежностьпереходакновомукачеству// Вестн. Тюм. ун-та. 2003. №3;

489

Экономический федерализм, программирование регионального развития как базовые элементы новых федеративных отношений в России // Вестн. Рос. гос. торгово-экономического ун-та. 2003. № 3. (Москва);

Бюджетный федерализм в России: генезис, эволюция, необходимость перемен // Федерализм. 2004. № 2. (Москва);

Бюджетный федерализм в структуре нового российского федерализма: сущность, опыт, действительность // Проблемы укрепления государственности и обеспечения верховенства закона: Сб. материалов науч.-практ. конф., посвященной 45-летию юридического образования в ДВГУ. Владивосток: Изд-во Дальневосточ. ун-та, 2004;

Квопросу о методологии исследования феномена российского федерализма // Право и политика. 2004. № 1 (49). (Москва);

Квопросу о построении концептуальной модели нового российского федерализма: проблема оценки эффективности регионального управления // Вестн. Новосиб. ун-та. 2004. Вып. 3;

Квопросу о разграничении предметов совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов // Гос-во и право. 2004. № 5. (Москва);

Конституционализм и российский федерализм: природа, опыт, неизбежность реформ // Российское правовое государство: итоги формирования и перспективы развития: Сб. науч. тр. Воронеж: Издво Воронеж. ун-та, 2004;

Конституционная ответственность: теория, специфика // Проблемы права. 2004. № 1. (Челябинск);

Конституционная реформа и формирование новых федеративных отношений: реальность и закономерность // Свободная мысль-ХХ1. 2004. № 1 (1539). (Москва);

Концептуальная модель нового российского федерализма и системный подход в ее оптимизации // Право и политика. 2004. № 3 (51). (Москва);

Междисциплинарный и технократический подход к исследованию проблем российского федерализма // Конституционное и муниципальное право. 2004. № 2. (Москва);

Межотраслевой характер оптимизации моделирования нового российского федерализма: сущность, целостность, необходимость

//Северо-Кавказский юрид. вестн. 2004. № 1. (Ростов-на-Дону); Методология моделирования государственного устройства

Российской Федерации // Правовая наука и реформа юридического образования. Административная реформа в России. Политикоправовое и управленческое измерение: Сб. науч. ст. Воронеж: Издво Воронеж. ун-та, 2004. Вып. 16;

Мировой и отечественный опыт развития моделей федеративного государства и новый российский федерализм: анализ, акту-

490