ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008
.pdfЛитература на иностранных языках
1128. Actuelle Österreichische Praxisrum Volkerrecht. — Öst. Z. für Оff. // Recht und Volkerrecht. 1989. № 4.
1129. Blumkin S. B. Protection of Minorities: For Individuals or Groups? // International Protection of Minorities. N. Y., 1970.
1130. Bodinus. De Republica libri sex. Francoforti, 1549.
1131. Carre de Malberg. Contributions a la theorie generale de l’etat. Т. I. P., 1920.
1132. Duguit L. Traite de droit constitutionel. 1911.
1133. Elazar D. Federalism and the way to peace. Institute of intergovernmental Relations, Queen’s University Kingston. Ontario, 1994.
1134. Elazar D., Kincaid J. Covenant, Polity and Constitutionalism // Publius. 1980. Vol. 10.
1135. Fawcett J. Intervention to Protect Minorities // Minorities: A Question of Human Rights. N. Y., 1979.
1136. Hannum H. Autonomy, Sovereignty and Self-Determination. Philadelphia, 1990.
1137. Jellinek G. Die Lehre von den Staatenverbindungen.
1138. Kaminski A. The Institutional Order of Communist Regimes. San Francisco: ICS Press, 1992.
1139. Krabbe L. Die Lehre der Rechtssouveranitat, 1906. 1140. Laband A. Das Staatsreht des Deutchen Reches, 1892.
1141. Modeen T. The International Protection of National Minorities in Europe. Abo, 1969.
1142. O’Brien C. C. What Rights Should Minorities Have? // Minorities: A Question of Human Rights. N. Y., 1978.
1143. Rheinstein M. Max Weber on Law in Economy and Society. N. Y.: Simon and Schuster, 1954.
1144. Riker W. H. Federalism: Origin, Operation, Significance. Boston: Little; Brown, 1964.
1145. Schmitter P. C., Lehmbruch G. Trends Toward Corporatist Intermediation. L.: Sage, 1979.
1146. Seydel M. Der Bunddesstaatsbegriff // Zeitschrift fur die gesammte Staatswissenschaft. 1872.
1147. Sibert M. Traide de droit international public. T. I. P., 1951. 1148. Stroug. Modern Political Constitutions, 1935.
1149. Tocqueville A. de. Journey of America. New Haven (Conn.): Yale University Press, 1959.
1150. Wilson W. The Study of Administration // Polit. Science Quart. 1887. Vol. 2, June.
471
Авторефераты диссертаций
1151. Алиева З. А. Система органов государственной власти Республики Дагестан на современном этапе: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1998.
1152. Барышников Е. Н. Причины и условия развития федерализма в странах мира: (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2002.
1153. Бородач М. В. Правовые проблемы разграничения компетенции Российской Федерации и ее субъектов в области использования запасов нефти и газа: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2003.
1154. Гладун Е. Ф. Разграничение компетенции в области недропользования в федеративном государстве: (Конституционноправовое исследование на материалах России, США и Канады): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2004.
1155. Грошев И. Л. Социально-политическая ситуация в регионе и факторы, определяющие ее динамику: Автореф. дис. … канд. социол. наук. Тюмень, 1998.
1156. Деев А. С. Фантомная система в политической культуре общества: Автореф. дис. … канд. филос. наук. Тюмень, 2003.
1157. Добрынин Н. М. Конституционно-правовые основы отношений края или области с входящими в их состав автономными округами: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.
1158. Добрынин Н. М. Новый федерализм: концептуальная модель государственного устройства Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 2004.
1159. Киричук С. М. Социологический анализ процесса формирования местного самоуправления в России: Автореф. дис. … канд. социол. наук. Тюмень, 1998.
1160. Комаров К. Б. Государственное управление: средства в экономической сфере: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
1161. Костюкова С. Ю. Социально-политические и социальнопсихологические детерминанты деятельности субъекта власти: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1996.
1162. Кубко Е. Б. Программно-целеваяорганизациягосударственно- гоуправлениявСССР: Автореф. дис. … д-раюрид. наук. Киев, 1989.
1163. Макаренко В. П. Теория бюрократии, политическая оппозиция ипроблемалегитимности: Автореф. дис. … д-раюрид. наук. СПб., 1996.
1164. Масловская Т. С. Нормотворческая деятельность муниципальных образований Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.
472
1165. Матейкович М. С. Проблемы правового регулирования выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1998.
1166. Матейкович М. С. Защита избирательных прав граждан в Российской Федерации: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Саратов, 2003.
1167. Миронов В. П. Конституционно-правовые проблемы разграничения предметов ведения и полномочий в условиях российского федерализма: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2004.
1168. Плесовских В. Д. Административно-правовая охрана порядка управления в Российской Федерации: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1992.
1169. Плесовских В. Д. Порядок управления в Российской Федерации: теоретические и правовые проблемы: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 2001.
1170. Севрюгин В. Е. Теоретические проблемы административного проступка: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Тюмень, 1994.
1171. Скитович В. В. Проблемы административной юстиции как формы реализации судебной власти: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук.
М., 1999.
1172. Сунцов А. П. Правонарушения в сфере избирательной системы субъекта Российской Федерации: (Конституционно-правовое исследование): Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2000.
1173. Ульянов В. И. Сложноустроенные субъекты Российской Федерации в системе федеративных отношений: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 1999.
1174. Умнова И. А. Конституционные основы современного российского федерализма: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 1998.
1175. Холодилова Е. А. Законодательный процесс в субъектах Российской Федерации: (Проблемы теории и практики): Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2005.
1176. Чеботарев Г. Н. Принцип разделения властей в конституционной системе Российской Федерации: Автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 1998.
1177. Чураков А. Н. Принципы юридической ответственности: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2000.
1178. Шевчик Н. А. Государственная власть и местное самоуправление: правовые проблемы взаимодействия: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Тюмень, 2001.
Справочная литература
1179. Анализ региональных финансов — Россия: В 2 т. / Генеральная дирекция IA, Комиссия Европейского союза. М., 2000.
473
1180. Большая советская энциклопедия. 1-е изд. М.: Сов. эн-
цикл., 1947.
1181. Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М.: Сов. эн-
цикл., 1975.
1182. Большойэнциклопедическийсловарь. М.: Сов. энцикл., 1993. 1183. Большой юридический словарь. М.: ИНФРА-М, 1999. 1184. Власть. Руководители республик, городов федерального
значения, автономных образований. М.: Ин-т современной полити-
ки, 1996.
1185. Даль В. Толковый словарь. Т. 3. М., 1935.
1186. Даль В. Толковый словарь живого великорусского языка.
М., 1978.
1187. Из истории человеческого общества: Энцикл. М.: Педагогика, 1975.
1188. Кондаков Н. И. Логический словарь-справочник. М., 1976. 1189. НародыРоссии: Справочник. М.: Большаярос. энцикл., 1994. 1190. Ожегов С. И. Словарь русского языка. М., 1978.
1191. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2000.
1192. Политология: Энцикл. словарь. М.: Изд-во Моск. коммерч. ун-та, 1993.
1193. Регионы России: основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
1194. Регионы России: социально-экономические показатели. 2003: Стат. сб. / Госкомстат России. М., 2003.
1195. Социально-экономическое положение Тюменской области в январе — сентябре 2002 года: Стат. доклад / Тюм. обл. комитет госстатистики. Тюмень, 2002.
1196. Российская социалистическая энциклопедия. М.: НОРМА;
ИНФРА-М, 1998.
1197. Российская Федерация — Россия: Справочник. М., 2001. 1198. Российская юридическая энциклопедия. М.: ИНФРА-М, 1999. 1199. Российский статистический ежегодник: 2003: Стат. сб. /
Госкомстат России. М., 2003.
1200. Румянцев О. Г., Додонов В. Н. Юридический энциклопедический словарь. М.: НОРМА; ИНФРА-М, 1997.
1201. Советский энциклопедический словарь. М.: Сов. энцикл., 1990.
1202. Федерализм: Энцикл. словарь. М.: ИНФРА-М, 1997. 1203. Федерализм: Энцикл. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2002. 1204. Философский словарь. М.: Политиздат, 1991.
1205. Философский энциклопедический словарь. М., 1983.
474
Summary
An important prerequisite of federalization process proves to be an achievement of certain quality reached by the whole system of social relations, including those in socioeconomic, ethnopolitical, normative- and-legal and other spheres. Initially, subject to creation being socioeconomic, political and other kinds of prerequisites needed to form a federative state, followed by development of a corresponding interest on the part of a population. It is exactly at this stage that law starts registering the fact of creating fundamentals of federative relations.
A list of studies on development of federalism and federative relations is quite extensive, with a large number of those written by lawyers. At the same time, alongside with exclusively legal ones, there exist papers devoted to other aspects of federative relations, such as studies on interbudgetary relations, together with politological, sociological, and economic ones. However, domestic science remains to be quite superficial in investigating such an important aspect as socioeconomic features of federalization process. A discussion basically rotates around a legal aspect of this problem or, at best, sticks to methods of improving interbudgetary relations, or delimitation of property between federation and its legal subjects, etc. Despite their importance, these questions represent only separate, technological aspects of federalism. In this respect, works devoted to a comprehensive, systemic research of Russian federalism prove to be very appreciable and significant, though rare. One could be sure to confirm that studies by vice-governor by Khanty-Mansi National Region, Dr. of Law N. M. Dobrynin correspond precisely to the latter category.
In the present collection of works entitled “Russian Federalism: Genesis and Evolution”, the author, in the form of a brief presentation, undertakes an attempt of generalizing his systemic studies on phenomenon of Russian federalism carried out before. Though a starting premise of the analysis remains to be political and legal aspects of federative relations, those demonstrate somewhat ampler look at evolutionary development of federalism in Russia.
The author’s concept of the so called phantom federalism, introduced into every of his principal studies, broadly and consistently describes a basic problem of Russian federative relations, namely, nonconformity of a formal and legal model of federalism to socioeconomic grounds of a territorial structure of Russian state power. At the same time, the paper’s main context doesn’t aim at criticizing the existing
475
system of federative relations, or dynamically introduced reforms in this country, but at formulating constructive models and mechanisms of modern domestic federalism.
Alongside with a generalized description of the author’s basic monographic ideas, the work represents other data of by no means less interest. In particular, it contains a brief description of educational editions prepared by Prof. N. M. Dobryinin who for many years has been teaching Constitutional Law at the Institute of State and Law attached to Tyumen State University. Part of these educational data, no doubt, corresponds to such allied disciplines as “Theory and Practice of State Government”, and “Systems and Methods of State and Municipal Government”.
The second volume of this edition contains texts of numerous articles by N. M. Dobrynin, published in different scientific periodicals. These are also distinguished by systemic character, typical of the author’s arguing, describing and examining federalism as a complex social phenomenon which contents is not exhausted by a legal constituent.
The second volume of the works’ collection is successfully and in well-balanced manner completed with a list of primary sources on federalism and polity, serving a convenient bibliographical tool, bringing data on a big amount of legal sources and reference literature into one whole. It is apparently of great benefit both for students and experts specializing in law and state/municipal government.
Sure, studying of phenomenon of Russian federalism keeps on, and, no doubt, is to be enriched in studies by experts in different branches of social sciences. Also, it should be acknowledged that N. M. Dobrynin’s research publications, popular under education process at many Russian schools of higher education, as well as his monographic ideas remain good grounds for further improving mechanisms of state government basing on Russian federative polity. These prove to be an outcome of long analytical work. Assumptions stated by N. M. Dobrynin might look controversial, but in no way making his research, publicistic, and educational work of less interest and use for any expert specializing in federalism and state construction.
476
ПОСЛЕСЛОВИЕ
С. А. Авакьян,
заведующий кафедрой конституционного и муниципального права
юридического факультета МГУ им. М. В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор
Становление федерализма в России представляет противоречивый, длящийся до сих пор процесс. Активизировавшиеся в 1990-е гг. тенденции к превращению декларированного до этого федеративного устройства России из политико-правовой фикции в реальность вызвали к жизни целый ряд реформ в сфере федеративных отношений, уже неоднократно сменявших свою направленность: от высокой децентрализации до приобретения черт, более характерных для унитарных государств.
Возможные направления реформ и пути, по которым должна строиться федерация в России, продолжают оставаться объектом широкой научной дискуссии. Одним из ее активных участников является Н. М. Добрынин. Выпущенные им на протяжении 12 лет монографии, научные статьи, учебные пособия вносят существенный вклад в обсуждение и разработкууказанных вопросов.
Новый труд «Российский федерализм: генезис, эволюция» кардинальным образом отличается от созданных Н. М. Добрыниным ранее, поскольку в нем концентрированно отражен весь пройденный автором к настоящему моменту исследовательский путь. Работа включает в себя два тома, первый из которых содержит абстракт всех монографий, учебных пособий и тексты некоторых рецензий на них, во втором представлены тексты статей, опубликованных в различных периодических изданиях, список источников по проблемам федерализма и государственного устройства.
Следует отметить комплексность, системный подход к исследуемому предмету, безусловно выделяющий работы Н. М. Добрынина из числа прочих трудов, посвященных федеративной проблематике. На протяжении последних лет автор последовательно вырабатывал и обосновывал в своих публикациях предложения по преобразованию федеративных отношений в России. Констатируя недостатки существующей федеративной структуры, Н. М. Добрынин вместе с тем предлагает и собственное ясно сформулированное видение того, как Российская Федерация может стать полноценной
477
федерацией с сильным центром, единым экономическим и политическим пространством, равными субъектами Федерации, верховенством федеральной конституции и федерального законодательства, но при этом — с гарантированной самостоятельностью и независимостью субъектов в осуществлении принадлежащих им полномочий.
Высказываемые Н. М. Добрыниным идеи находят воплощение не только в научных монографиях, статьях, но и в рамках преподавательской деятельности, которую он вот уже несколько лет осуществляет в Тюменском государственном университете. В первом томе книги дано краткое изложение учебных, учебно-методических пособий, подготовленных Н. М. Добрыниным, в том числе в соавторстве. Многие из них используются студентами не только Института государства и права Тюменского государственного университета, но и других вузов страны.
Значительную пользу студентам и всем интересующимся принесет завершающая часть второго тома этого труда, в которой представлено огромное количество правовых источников и литературы по вопросам федеративного устройства, изданных в нашей стране за последние 15 лет.
Исследовательская работа Н. М. Добрынина представляет собой весьма значительный шаг в осмыслении проблем федерализма, особенно остро стоящих в нашей стране. Несомненно, что высказанные им идеи, обобщенные в данном обзорном труде, станут исходным пунктом рассуждений для многих других исследователей, изучающих проблемы административно-территориального устройства и федеративных отношений.
Д. А. Керимов,
главный научный сотрудник Института социально-политических исследований РАН, МГЮА, СГА, доктор юридических наук, профессор,
член-корреспондент РАН
В творческой деятельности любого исследователя наступает момент, когда необходимо оглянуться назад и подвести итог всего того, что удалось сделать. Очередной подготовленный Н. М. Добрыниным труд является своего рода итоговым обобщением обширной работы, осуществляемой им с 1995 г.
Издание «Российский федерализм: генезис, эволюция» состоит из двух томов. В первом из них представлено краткое изложение всех опубликованных Н. М. Добрыниным монографий. В заключительном разделе тома читатель найдет тексты некоторых рецензий на них.
Эта работа, несомненно, потребовала от автора значительных усилий по обобщению и сведению материала. Представленные
478
монографии имеют столь «плотное» по смысловому наполнению и насыщенности содержание, что изложить даже кратко, ограничившись несколькими страницами, все их базовые тезисы практически невозможно. Тем не менее автору удалось в относительно небольшом по объему разделе книги передать суть результатов проводившихся им исследований.
Изучая собранные в одном издании монографии Н. М. Добрынина, мы имеем возможность увидеть истоки и динамику отечественного федерализма, оценить его перспективу и вместе с тем наблюдаем эволюцию научной позиции автора. От отдельных, узких юридических аспектов федеративного устройства Российской Федерации он закономерно переходит к формированию целостной концепции развития отечественного федерализма. И здесь пристальное внимание обращается не только на конституционно-правовые стороны изучаемого явления. В работах Н. М. Добрынина постепенно «прорисовывается» максимально комплексный подход к исследованию федерализма в России, предполагающий активное привлечение достижений
иметодологии других научных дисциплин. Как справедливо замечает автор, федерализм — комплексный социальный феномен, требующий описания и анализа не только в терминах юридической науки, но
ив свете экономических, социологических, политологических концепций, с помощью методов других социальных наук.
Рассматриваются проблемы эффективности не только федеративного государственного устройства, но и государственного управления в целом, показана связь модели федеративных отношений с уровнем результативности деятельности государства. Критическое осмысление автором предпринимаемых федеральным центром преобразований позволяет сформировать целостное представление о тенденциях и перспективах динамики развития российской государственности. И хотя Н. М. Добрынин концентрирует свое внимание прежде всего на прикладных, практических аспектах изучения избранной темы, сформулированные в его монографиях положения обозначают авторскую теоретическую концепцию федерализма и построения федеративных отношений. Важнейшие пункты этой концепции касаются формулировки понятия фантомного федерализма, разграничения федерализма реального и фантомного, формулировки междисциплинарного рационалистического научного подхода к организации и модернизации федеративного государственного устройства.
Кроме активной научной деятельности Н. М. Добрынин уже долгое время осуществляет и деятельность преподавательскую. В первом томе представлены также учебные и учебно-методические пособия, в том числе написанные в соавторстве. Надо отметить, что касаются они не только основной научной специальности Н. М. Добрынина, конституционного и муниципального права, по которой им подготовлены и защищены кандидатская и докторская диссертации. Среди его
479
учебно-методических работ — учебник «Теория и практика государственного управления», относящийся к дисциплинам неюридического блока, хотя непосредственно затрагивающий и конституционно-право- вую, муниципально-правовую проблематику. В этой связи значительным подспорьем является огромный опыт практической работы: долгие годы Н. М. Добрынин занимает ведущие руководящие должности в Западно-Сибирском регионе, в настоящее время является заместителем губернатора Ханты-Мансийского автономного округа.
Н. М. Добрынин — активный публицист, открыто выражающий свои идеи. Второй том его сводного труда содержит ряд статей, опубликованных в различных журналах. В них мы также наблюдаем присущий автору системный подход к анализу федерализма как комплексного социального феномена. Не обойдено вниманием ни одно из значимых изменений, произошедших в федеративной системе России за последние семь лет, которые кардинально преобразили лицо российского федерализма.
Не всегда позиция автора совпадает с позицией официальных властей. Многие действия федеральных органов подвергнуты детальному анализу, в результате чего сформулированы критические замечания, показывающие неравнодушие автора к судьбе отечественного государства. Следует отметить, что многие изменения, предсказывавшиеся и предлагавшиеся Н. М. Добрыниным в его работах, затем оказывались воплощены на практике.
Логически завершает второй том список источников по проблемам федерализма и государственного устройства, который наверняка будет полезен и интересен не только тем, кто лишь начинает изучение проблем государственного устройства, но и признанным специалистам.
Книга «Российский федерализм: генезис, эволюция» органично продолжает серию изданий, подготовленных Н. М. Добрыниным в течение прошедших 12 лет. Ее содержание дает целостную и полную картину творческого поиска, осуществляемого им в рамках научной деятельности. Остается надеяться, что это — результат промежуточного обобщения высказывавшихся автором идей и мыслей и в будущем возможно ожидать и других, столь же интересных и глубоких работ.
Б. С. Крылов,
заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор
Работы, подобные новому труду Н. М. Добрынина «Российский федерализм: генезис, эволюция»,— в современной российской юридической литературе явление очень редкое. С одной стороны, этот труд продолжает серию ранее изданных книг и статей того же
480