ТПП_Семинар_Исследования / Российский федерализм Т.2 2008

полисубъектного образования (современная СЭС нашей стра-

ны, включающая в себя центр, субъекты Федерации, муниципальные образования, общественные организации, субъекты хозяйственной деятельности с разными формами собственности и т. д.), в котором различные субъекты в их взаимосвязях и взаимозависимостях реализуют стратегию своего развития.

Модели первого типа более эффективны в экстремальных условиях — например, в условиях мобилизационной экономики, при относительно коротких временных периодах функционирования. В долгосрочной же перспективе гораздо эффективнее модели второго типа как более сложные и устойчивые в развитии. И хотя Россия — это полисубъектное образование, разработка государственных долговременных программ и стратегий по-прежнему исходит из весьма упрощенных моделей жестко-иерархического управления. Данное обстоятельство прямо влияет на качество и эффективность управления и во многом — на сложность реализации принимаемых программ в полисубъектных образованиях.

Полагаем, что все изменения, навязываемые субъекту внешними обстоятельствами, не могут расцениваться как его развитие.

Развитие — процесс, имманентно присущий субъекту, который использует внешние обстоятельства как условия реализации, источник возбуждения своих внутренних сил.

Отсюда цели и задачи, определяемые в федеральных планах и программах, должны приниматься самими субъектами, для которых эти программы предназначены, и отвечать их собственным, внутренним потребностям, что формирует определенную иерархию целей и задач, обеспечивая тем самым эффект синергии в реализации программ.

Таким образом, исходя из прогнозируемой динамики развития СЭС на примере ТПК в Урало-Западносибирском регионе и формирования здесь транспортной зоны «Север — Юг», можно сделать следующие выводы:

во-первых, в основе создания ТПК и транспортной инфраструктуры находится деятельность человека и, как уже отмечалось, его стремления и ценностные ориентации;

во-вторых, динамика идущих процессов не оставляет значительного времени на эволюционное формирование ТПК и транспортной зоны; отсутствуют и ресурсы для вариантных «переборов», дающих право или возможности допускать ошибочные решения;

в-третьих, реализация таких задач возможна только в случае объединения обеих вышеотмеченных и традиционно противоположных моделей, когда различные субъекты во взаимосвязях и взаимодействиях реализуют единый замысел как стратегию своего развития.

401

Иными словами, при сохранении разнообразия форм, в том числе собственности и интересов, реализация системных представлений о СЭС должна идти в рамках некой единой, всеобщей стратегии22, что требует структурных реформ на общегосударственном уровне.

7. Системная идеология развития

Отмечая необходимость во всеобщности и системности развития, нельзя забывать и о следующем. Развитие систем — и природных, и социальных — нелинейно, само «время имеет не только астрономическое, но и энергийное измерение: силы притяжения прошлого и будущего не равны»23. Уместно обращение и к закону эволюционно-экологической необратимости, согласно которому экосистема, в которой произошли эволюционные изменения в экологических элементах, не может вернуться к первоначальному своему состоянию.

«Косвенным подтверждением предположения о возможной потере устойчивости служат и наши эксперименты по компьютерной имитации воздействия ядерной войны на состояние биосферы. После возмущения ядерными взрывами и пожарами биосфера примерно через год снова приходит в состояние равновесия, но качественно отличного от исходного. Это показывает, что современное состояние биосферы близко к границе того канала эволюции, в котором возник и развивался род человеческий»24.

Следовательно, к существующей СЭС страны нужно подходить как к новому индивидуальному образованию, на которое неправомерно переносить ранее выявленные закономерности, тем более из СЭС других стран. Безусловно при этом также и то, что такая стратегия, основывающаяся на системной идеологии развития, неизбежно должна вызывать резко отрицательную реакцию из внешней среды других СЭС, следующих иной идеологии. И здесь очень важно,

что сегодня есть уникальные предпосылки для качественно иного пути развития нашей страны. Это не только благоприятная конъюнктура на нефть и газ (в том числе ценовая), но и в определенной

22Под стратегией здесь понимается форма организации человеческих взаимодействий, максимально учитывающая возможности, перспективы, средства деятельности субъектов, проблемы, трудности, конфликты, препятствующие осуществлению взаимодействий. См.: Современный философский словарь. Лондон; Франкфурт-на-Майне; Париж; Люксембург; М.; Минск: ПАНПРИНТ, 1998.

23Зинченко В. П. Время — действующее лицо // Вопр. психологии. 2001. № 6.

24Моисеев Н. Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества

//Вопр. философии. 1999. № 4.

402

мере недостатки отечественной СЭС (включая разрушение единых производственно-технологических комплексов, физический и моральный износ основных фондов и т. д.), которые вполне можно сделать преимуществами. В отличие от экономически развитых стран Россия не является «заложницей» достаточно эффективно функционирующих системообразующих инфраструктур, технологий и экономических моделей, ведущих не только к экономическому благосостоянию, но и к кризису.

С другой стороны, к поиску новых векторов развития страну побуждает и то, что она не может, во-первых, догнать экономически развитые страны, хотя бы по объективным причинам (большая территория и суровый климат); во-вторых, следовать их модели развития, сформировавшей общество потребления и приведшей во многом к глобальному системному кризису; в-третьих, сохранять и далее свою СЭС в условиях ее открытости внешней среде и идущих процессах глобализации без определения своего места в мире и своего пути развития. Социум в колебательных, «маятниковых» процессах все ближе подходит к той точке, где должен остановиться разрушающий его материальный метаболизм, активно начавшийся с конца 80-х гг. прошлого столетия.

В силу диалектического противоречия (антитезы) процесс в дальнейшем должен пойти по качественно иному пути — пути самоорганизации, которой, как нами уже отмечалось, имманентно присуща ориентация на Человека.

Психологи отмечают, что жизнь теряет смысл, когда препятствия непреодолимы и когда они отсутствуют. Смыслообразование для человека и СЭС является определяющим в их развитии25. Особенно большим потенциалом обладают крупные и отдаленные цели, так как чем они отдаленнее, тем более несут в себе определенный вектор иерархически взаимосвязанных (Человек — Общество — Государство, микроуровень индивидуальности Человека и макроуровни Общества и Природы) целей, неизбежно основывающихся на нравственных, духовных началах. Именно Человек должен стать той силой, которая может направить этот процесс по пути технологий, снижающих парадоксальность «взаимоотношений» Человека с Природой и ведущих к гармонии с ней. В основе этих технологий должен находиться не только принцип конкурентности, но и принципы дополнительности и компромисса. Определяющим фактором здесь должна стать стратегия долговременного развития СЭС. Для реализации такого замысла необходим некий «скачок», «точка бифуркации», «разрыв в эволюции», в результате

25 Шакуров Р. Х. Психология смыслов: теория преодоления // Вопр. психологии. 2003. № 5; Имянитов Н. С. Объективные смыслы жизни и существования // Вопр. философии. 2006. № 7.

403

которого развитие должно быть перенаправлено в качественно иную плоскость (аттрактор), что невозможно осуществить без приоритетных мер, нацеленных на подъем отечественной науки и образования26.

Безусловно, отмеченное — далеко не единственный путь развития. Рассмотренная проблематика системного кризиса, формирования ТПК и развития СЭС представляет лишь общий круг вопросов, относящихся к крупным полисубъектным образованиям.

Общество вплотную подошло к необходимости смены существующей парадигмы как концептуальной системы взглядов Человека на Мир, себя и свое место в Мире, господствующих в течение длительного периода времени. Принятие ключевых решений в этой сфере не терпит отлагательства.

26 Под образованием здесь понимается не только совокупность знаний, полученных в результате обучения, но прежде всего процесс развития и саморазвития Человека как личности, овладение знаниями, умениями, эмоционально-ценност- ным отношением к миру, формирующим у него возрастающую потребность развития как подъема ко всеобщему.

404

Список источников по проблемам федерализма и государственного устройства

Официальные документы, нормативно-правовые акты

1.Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. М.: Юрид. лит., 1997.

2.Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992.

№67. Ст. 898.

3.Декларация прав народов от 15 октября 1917 г. // История Советской Конституции в документах 1917–1956 гг. М.: Госюридиз-

дат, 1957. № 14.

4.Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа: Принята 25 января 1918 г. на III Всероссийском съезде Советов // История Советской Конституции в документах 1917–1956 гг. М.: Госюридиздат, 1957. № 45.

5.Декларация об образовании СССР: Принята I Съездом Советов СССР 30 декабря 1922 г. // История Советской Конституции в документах 1917–1956 гг. М.: Госюридиздат, 1957. № 170.

6.Договор об образовании СССР: Принят I съездом Советов

СССР 30 декабря 1922 г. // История Советской Конституции в документах 1917–1956 гг. М.: Госюридиздат, 1957. № 171.

7.Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик: Принята на внеочередной седьмой сессии Верховного Совета СССР девятого созыва 7 октября 1977 г. М.:

Юрид. лит., 1983.

8.Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик. М.: Партиздат ЦК ВКП(б), 1936.

9.Основной закон (Конституция) СССР: Утвержден 31 января 1924 г. II Съездом Советов СССР. М.: ЦИК СССР, 1924.

10. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня 1990 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1990. № 2.

11.Федеральный конституционный закон от 21 июня 1995 г. «О Конституционном Суде Российской Федерации» // Ведомости ФС РФ. 1994. № 9. Ст. 372.

12.Федеральный конституционный закон от 23 октября 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1.

13.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 2001 г.

№6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» // Рос. газ. 2001. 20 дек.

405

14.Гражданский кодекс Российской Федерации от 22 декабря

1995 г. // СЗ РФ. 1996. № 5. Ст. 410.

15.Уголовный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996.

№25. Ст. 2954.

16.Федеральный закон от 14 апреля 1995 г. «Об общественных объединениях» // СЗ РФ. 1995. № 21. Ст. 1930.

17.Федеральный закон от 16 июня 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // Рос. газ. 1995. 21 июля.

18.Федеральный закон от 28 августа 1995 г. № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» // Рос. газ. 1995. 1 сент.

19.Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3330.

20.Федеральный закон от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Рос. газ. 2003. 6 окт.

21.Федеральный закон от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области» // Рос. газ. 1996. 31 янв.

22.Федеральный закон от 22 мая 1996 г. «О национальнокультурной автономии» // СЗ РФ. 1996. № 25. Ст. 2965.

23.Федеральный закон от 5 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» // Рос. газ. 1997. 25 сент.

24.Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» //

Рос. газ. 1998. 24 дек.

25.Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации» // Рос. газ. 1999. 30 июня.

26.Федеральный закон от 18 июля 1999 г. № 183-ФЗ «Об экспортном контроле» // СЗ РФ. 1999. № 30. Ст. 3774.

27.Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов» //

Рос. газ. 1999. 19 окт.

28.Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» // Рос. газ. 1999. 21 дек.

406

29.Федеральный закон от 29 июля 2000 г. № 106-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации”» // СЗ РФ. 2000. № 31. Ст. 3205.

30.Федеральный закон от 4 августа 2000 г. № 107-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”» // Рос. газ. 2000. 8 авг.

31.Федеральный закон от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» // Рос. газ. 2000. 8 авг.

32.Федеральный закон от 4 июля 2003 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Рос-

сийской Федерации”» // http://www.legislature.ru.

33.Федеральный закон от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и в Федеральный закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации”» // Рос. газ. 2004. 15 дек.

34.Федеральный закон от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации» // Рос. газ. 2005. 4 апр.

35.Закон Российской Советской Федеративной Социалистиче-

ской Республики о гражданстве РСФСР от 28 ноября 1991 г. № 1948-I // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховно-

го Совета РФ. 1992. № 6. С. 307–320.

36.Закон Российской Федерации от 17 июня 1992 г. «О непосредственном вхождении Чукотского автономного округа в состав Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 28. Ст. 1618.

37.Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4803-I «О статусе столицы Российской Федерации» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. № 19.

С. 1147–1152.

38.Постановление VI Съезда народных депутатов от 10 апреля 1992 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. № 67.

39.Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 10 февраля 1992 г. № 2327-I «О Чукотском автономном округе» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Со-

ветаРФ. 1992. №32. Ст. 1883.

407

40.Постановление Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 30 марта 1992 г. № 2327-I «Об упорядочении пользования земельными участками, занятыми под родовые, общинные и семейные угодья малочисленных народов Севера» // Кряжков В. А. Статус малочисленных народов России: (Правовые акты и документы). М.: Юрид. лит., 1994.

41.Указ Президента Российской Федерации от 22 апреля 1992 г. «О неотложных мерах по защите мест проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов Севера» // Кряжков В. А. Статус малочисленных народов России: (Правовые акты и документы). М.: Юрид. лит., 1994.

42.Указ Президента Российской Федерации «О мерах по реализации Закона Российской Федерации “О реабилитации репрессированных народов” в отношении казачества» // Ведомости. 1992.

№25. Ст. 1429.

43.Указ Президента Российской Федерации «О государственной поддержке казачества» // Ведомости. 1993. № 12. Ст. 993.

44.Указ Президента Российской Федерации от 7 марта 1994 г.

№456 «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по работе с территориями» // Рос. газ. 1994. 16 марта.

45.Указ Президента Российской Федерации от 12 марта 1996 г.

№370 «Об утверждении Положения о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1058.

46.Указ Президента Российской Федерации от 16 марта 1996 г.

№384 «Об Управлении Администрации Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в субъектах Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 12. Ст. 1067.

47.Указ Президента Российской Федерации от 13 августа 1996 г.

№1163 «О Территориальном управлении Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4072.

48.Указ Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.

№1412 «Об утверждении Положения об Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1996. № 41. Ст. 4689.

49.Указ Президента Российской Федерации от 25 ноября 1996 г.

№1593 «О внесении изменений в Положение о порядке работы по разграничению предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации и о взаимной передаче осуществления части своих полномочий федеральными органами исполнительной

408

власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от

12 марта1996 г. №370» // СЗРФ. 1996. №49. Ст. 5534.

50.Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1996 г.

№1791 «Об обеспечении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 1. Ст. 118.

51.Указ Президента Российской Федерации от 15 апреля 1997 г.

№352 «О внесении изменений и дополнений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.

№1412» // СЗ РФ. 1997. № 16. Ст. 1857.

52.Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 1997 г.

№660 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 27. Ст. 3186.

53.Указ Президента Российской Федерации от 9 июля 1997 г.

№696 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации» // Рос. газ. 1997. 16 июля.

54.Указ Президента Российской Федерации от 18 августа 1997 г.

№898 «Об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам внутренней политики» // СЗ РФ. 1997. № 34. Ст. 3951.

55.Указ Президента Российской Федерации от 28 августа 1997 г.

№946 «О мерах по усилению государственного управления военным строительством в Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 35.

Ст. 4058.

56.Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 1997 г.

№958 «Об Управлении Президента Российской Федерации по координации деятельности полномочных представителей Президента Российской Федерации в регионах Российской Федерации» // Рос.

газ. 1997. 4 сент.

57.Указ Президента Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1039 «Об Управлении Президента Российской Федерации по внешней политике» // СЗ РФ. 1997. № 38. Ст. 4358.

58.Указ Президента Российской Федерации от 6 октября 1997 г.

№1068 «Об Отделе Администрации Президента Российской Федерации по обеспечению деятельности Комиссии при Президенте Российской Федерации по военнопленным, интернированным и пропавшим без вести» // СЗ РФ. 1997. № 41. Ст. 4678.

59.Указ Президента Российской Федерации от 30 октября 1997 г. № 1146 «О внесении изменений и дополнений в некоторые акты Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1997. № 44.

Ст. 5058.

60.Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1998 г.

№162 «О мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 7. Ст. 827.

409

61.Указ Президента Российской Федерации от 25 мая 1998 г.

№586 «О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти» // Рос. газ. 1998. 28 мая.

62.Указ Президента Российской Федерации от 7 августа 1998 г.

№917 «Об упорядочении деятельности полномочного представителя Президента Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1998. № 32. Ст. 3843.

63.Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 1998 г.

№945 «О внесении изменений в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г. № 1412» // СЗ РФ. 1998. № 33. Ст. 3963.

64.Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1999 г.

№163 «О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999. № 5. Ст. 652.

65.Указ Президента Российской Федерации от 31 января 1999 г.

№168 «Об Указе Президента Республики Ингушетия от 20 декабря 1998 г. № 304 “О назначении на 28 февраля 1999 года референдума Республики Ингушетия”» // Рос. газ. 1999. 9 февр.

66.Указ Президента Российской Федерации от 5 апреля 1999 г.

№448 «О внесении изменений в Указ Президента Российской Федерации от 30 января 1999 г. № 163 “О дополнительных мерах по совершенствованию структуры Администрации Президента Российской Федерации”» // СЗ РФ. 1999. № 15. Ст. 1793.

67.Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 г.

№680 «Об утверждении Положения об Управлении кадров Администрации Президента Российской Федерации» // СЗ РФ. 1999.

№23. Ст. 2818.

68.Указ Президента Российской Федерации от 14 ноября 1999 г.

№1520 «О внесении дополнения и изменения в Положение об Администрации Президента Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 2 октября 1996 г.

№1412» // СЗ РФ. 1999. № 47. Ст. 5681.

69.Указ Президента Российской Федерации от 13 мая 2000 г.

№849 «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» // Рос. газ. 2000. 16 мая.

70.Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 2000 г.

№1013 «О формировании Администрации Президента Российской Федерации» // Рос. газ. 2000. 6 июня.

71.Указ Президента Российской Федерации от 20 июня 2000 г.

№1144 «Вопросы обеспечения деятельности специального представителя Президента Российской Федерации по обеспечению прав и свобод человека и гражданина в Чеченской Республике» // СЗ РФ. 2000. № 26. Ст. 2747.

410