- •Министерство образования Российской Федерации
- •2. Эволюция российского менеджмента в дореволюционный период.
- •3. Развитие управленческой мысли в России в послереволюционный период.
- •1. Эволюция зарубежного менеджмента
- •1.1. Истоки менеджмента. Возникновение и развитие школы научного управления
- •Основные принципы, достоинства и недостатки научного менеджмента
- •1.2. Классическая административная школа управления (концепция административных принципов)
- •1. Разделение труда
- •2. Власть – ответственность
- •3. Дисциплина
- •4. Единство распорядительства
- •9. Иерархия
- •10. Порядок
- •11. Справедливость
- •12. Постоянство состава персонала
- •13. Инициатива
- •14. Единение персонала
- •1.3. Концепция бюрократических организаций
- •1.5. Концепция человеческих ресурсов
- •Основные положения Теории х и Теории y
- •1.6. Бихевиористкое направление менеджмента
- •1.7. Синтетические учения об управлении
- •1.8. Новые исторические тенденции менеджмента
- •Краткие выводы
- •2. Эволюция российского менеджмента в дореволюционный период
- •2.1 Развитие управления в России в XVII-XVIII вв.
- •2.2. Развитие управления в России в XIX- нач. XX вв.
- •Волостной сход
- •Положительные и отрицательные стороны городской реформы 1870
- •2.3. Государственное регулирование экономики Российской империи в конце XIX в. – начале xXв.
- •В России в кон.XIX в. - нач. XX в.
- •1865Гг.
- •Основной
- •России (XVIII- нач.XX)
- •Краткие выводы
- •3. Развитие управленческой мысли в россии в послереволюционный период
- •3.1. Развитие управленческой мысли в России в 20 - 30 гг. XX в.
- •Структура цит
- •Основные направления политики «военного коммунизма» и нэп 30
- •Основные положения и степень реализации реформы 1965 г.
- •3.4. Управление в России в период перестройки
- •4. Задания к зачёту по дисциплине
- •Итоговый тест
- •Индивидуальные задания
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Именной указатель
- •Библиографический список
- •Основы менеджмента и история менеджмента
- •Часть I. История менеджмента
2. Эволюция российского менеджмента в дореволюционный период
2.1 Развитие управления в России в XVII-XVIII вв.
Эволюцию российского менеджмента имеет смысл рассматривать с XVII в. Несмотря на то что управление в своих простейших проявлениях появилось достаточно давно, во время возникновения организаций (объединения людей в племена), этот период не может считаться моментом становления менеджмента как науки, области знаний и отдельного вида практической деятельности. Для этого необходимы определенные предпосылки. Как было рассмотрено ранее, подобные условия в западных странах сложились к началу XIX в. Экономика США, Англии и других стран переживала промышленный бум, что породило огромное количество организационно - управленческих проблем на многих предприятиях. Возникла необходимость в изменении способов воздействия на персонал и производство в целом, в координировании усилий работников. В ответ на данную потребность сформировалась первая школа научного управления.
В России XVII возникли и развивались новые экономические явления, способствующие развитию товарного производства: производство сельскохозяйственных продуктов для продажи, появление крупных промышленных предприятий: мануфактур, торговых центров, расширение торговли с Востоком и Западом.
Именно торговля была главным объектом внимания и со стороны государственных органов управления, и со стороны просвещенных людей как отрасль, способная принести достаточно большие прибыли в казну страны. Это не случайность, так как торговля и в настоящее время является отраслью, характеризующейся быстрой оборачиваемостью капитала.
Большая часть государственных решений в области экономики затрагивала торговую отрасль: отмена беспошлинной торговли иностранцев в 1646 г., запрещение иностранным купцам вести торговлю внутри страны и отказ в транзитной торговле с восточными странами в 1649 г. Таким образом, создавались более благоприятные условия для российских купцов.
В то же время большое внимание уделялось и развитию промышленности. В период царствования Алексея Михайловича строилось все больше предприятий по образцу западных. К их строительству привлекались иностранные предприниматели и русские купцы, которым представлялись льготы: монопольное право производства товаров, временное освобождение от налогов.
Вышеназванные тенденции отражались в трудах просвещенных людей того времени, в основном, выходцев из дворянского сословия.
Важную роль в развитии экономической политики в середине XVII в. Сыграл сторонник укрепления централизации в государственном управлении Афанасий Лаврентьевич Ордин - Нащокин (1605-1680).
В своих трудах «Указные памятки» земским старостам Пскова» (1665 г.), «Новоторговый Устав» (1667 г.) он выработал основные направления совершенствования государственного управления, в т.ч. и в области экономики:
- введение городского самоуправления на местах, ограничение функций воевод, ограничение власти бояр;
- управление народным хозяйством как единым целым; перенос центра тяжести с фискальных методов управления на использование методов, способствующих экономическому процветанию России (развитие государственного менеджмента);
- развитие частного предпринимательства (менеджмент на микроуровне); использование позитивного опыта западных стран;
- поддержка российского купечества путем введения покровительственных пошлин;
- упорядочение системы налогообложения, борьба со злоупотреблениями таможенного чиновничества и местных властей;
- регламентация денежного обращения с целью привлечения в страну драгоценных металлов;
- контроль качества зарубежных товаров с помощью специальных клейм.
Главной целью экономической политики Ордин-Нащокина была ликвидация экономической отсталости России, возникновение и развитие промышленности, предоставление помощи российским купцам. Он предлагал использовать все прогрессивное и полезное из западного опыта управления.
Начало XVIII в. Было неблагоприятным периодом для России. Примитивная техника, низкий уровень производства как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, постоянная военная угроза со стороны иностранного окружения создали предпосылки ущемления политической и экономической самостоятельности России.
Петр I, основываясь на западном опыте, предпринял ряд мер по улучшению политического и экономического положения России. В области экономики им были осуществлены следующие преобразования:
- развитие промышленности, строительство государственных мануфактур;
- мероприятия с целью пополнения государственной казны, сбалансирования бюджета: введение регулярного бюджетного дела, введение мер по привлечению и упорядочению денежного обращения, привлечение в страну драгоценных металлов (изъятие из обращения золота и серебра, запрещение ввоза монет из-за границы, введение государственной монополии на монетное дело, выпуск медных монет);
- представление самоуправления городскому населению (1699 г.), вследствие чего деятельность торговых и посадских людей перестала относиться к ведению воевод и приказов;
- создание магистратов в городах (1718 г.), выделение купечества, промышленных людей в особую привилегированную группу (гильдию);
- расширение государственной монополии во внутренней и внешней торговле, что явилось достаточно противоречивой мерой, т.к., с одной стороны, увеличивался приток финансовых средств в казну, с другой стороны, сдерживалось развитие предпринимательства (в 1719 г. государственная монополия во внешней торговле была отменена почти по всем товарам);
- издание указов об учреждении товарных бирж, развитии местных торгов и ярмарок;
- введение подушной подати, что обеспечило, по мнению Петра I, более полный охват плательщиков, но принцип соизмеримости величины налогов с имущественным цензом соблюден не был.
Петр I рассматривал экономическую роль государства шире, чем его предшественники. Государственный менеджмент в петровскую эпоху использовался в значительной мере и весьма продуктивно. Государственные органы управления должны были оказывать влияние на развитие техники, повышение производительности труда и благосостояния общества. Их функции не должны были ограничиваться фискальной деятельностью.
К основным функциям государства в области экономики относились:
- строительство казенных предприятий;
- поддержка и поощрение частной инициативы и предпринимательства;
- обучение рациональному ведению хозяйства, насаждение новых форм организации труда.
Существуют весьма противоречивые оценки результатов реформ Петра I, но никто не осмеливается отрицать позитивное влияние данных реформ на политическое и экономическое развитие России.
Для управления промышленностью в 1718 г. была учреждена специальная коллегия (Берг и Мануфактур коллегия), в 1723 г. разделенная по отраслевому принципу. В том же году утверждается Регламент Мануфактур-коллегии, согласно которому к функциям данного органа относились 10 :
- надзор за мануфактурами и фабриками, забота об их безубыточности;
- ознакомление отечественных фабрикантов с лучшими зарубежными образцами;
- стимулирование отечественных производителей денежными субсидиями и освобождением от пошлин;
- поощрение и приглашение иностранных инвесторов;
- арбитражные функции.
Мануфактуры в то время возникали не только на базе культурного ремесла или мелкого промысла домашнего хозяйства, но и как крупные фабрики, образованные, в основном, частными лицами. Доминирующую роль среди частных инвестиций играл торговый капитал. Фабрики учреждались также и за счет казны, причем практиковалась передача их в приватное пользование.
Правительство стремилось активизировать частную инициативу, защищать ее, поэтому предприняло ряд протекционистских мер. Например, запрещалось ввозить из-за границы некоторые товары, если российские фабрики в состоянии были удовлетворить внутренние потребности в них.
Достаточно известным публицистом XVIII в. был Иван Тихонович Посошков (1662-1726 ). Он был весьма состоятельным гражданином, занимался различными видами деятельности, в т.ч. и предпринимательской.
Посошков выдвинул ряд идей об улучшении общественного устройства, изложил их в своих трудах, главным из которых была «Книга о скудости и богатстве» (1724 г.). Несмотря на то что Посошков был сторонником самодержавия, он выступил за изменение системы управления в России, считая ее основным препятствием умножения богатства.
Предложения И.Т. Посошкова по регулированию хозяйственной жизни России можно свести к следующим направлениям:
- изменение устаревшей системы управления, законов и судов («Доношение об исправлении всех неисправ»);
- создание комиссии из выборных представителей всех сословий для пересмотра государственных законов;
- строгая регламентация хозяйственной жизни государственными указами и т.п.
- введение монопольного права купцов на торговлю;
- регулирование цен на товары;
-поощрение предпринимательства в промышленности, развитие изобретательства, охрана прав творческих мастеров, издание закона о патентах;
- введение новой системы налогообложения, которая предполагала охват всех сословий, кроме духовенства, а также учет имущественного положения.
Посошков выдвинул ряд прогрессивных идей в области управленческой науки. Он говорил, что все богатство нужно разделить на вещественное и невещественное. К вещественному богатству относится богатство казны и народа, а к невещественному – эффективное управление страной и наличие справедливых законов. Этому направлению, по мнению Посошкова, нужно было уделять больше внимание и провести его реформу. Посошков также выработал принципы управления:
- источник богатства – труд, труд производительный, прибыльный; никто не имеет право жить без работы;
- результаты труда должны учитываться при вознаграждении (Посошков предлагал ввести сдельную труда и обосновал ее преимущества по сравнению с повременной);
- строжайшая экономия во всем, борьба с непроизводительными затратами, эффективное использование природных богатств.
И.Т. Посошков считается выдающимся меркантилистом России не только из-за признания им торговли как отрасли, обеспечивающей основной доход казны, но и потому, что его учение отражало специфику России, ее особенности и имело немало отличий от взглядов западных ученых. Идеи Посошкова в области государственного управления и налогообложения были настолько прогрессивны, что вызывали враждебное отношение дворянского окружения.
Период правления Екатерины II считается достаточно благоприятным для России, в т.ч. и в области экономики. Но все же многие ее идеи так и не были практически реализованы, например, попытка решения крестьянского вопроса 33.
В заслугу Екатерины II можно поставить то, что она предприняла ряд мер по ограничению монопольных тенденций в экономике, которые начали набирать силу в период правления Елизаветы. Екатерина осознавала вред монополий, неоднократно указывала на преимущества мелкой промышленности. В регламент Мануфактур-коллегии были внесены изменения: поощрения кустарной промышленности, уничтожение фабричных монополий, перевод фабрик с принудительного к свободному труду. А в 1780 г. вышел указ «Фабрики и мануфактуры заводить всем вольно, не требуя ниоткуда дозволения», т.е. разрешительный порядок деятельности был заменен на регистрационный.