- •Министерство образования Российской Федерации
- •2. Эволюция российского менеджмента в дореволюционный период.
- •3. Развитие управленческой мысли в России в послереволюционный период.
- •1. Эволюция зарубежного менеджмента
- •1.1. Истоки менеджмента. Возникновение и развитие школы научного управления
- •Основные принципы, достоинства и недостатки научного менеджмента
- •1.2. Классическая административная школа управления (концепция административных принципов)
- •1. Разделение труда
- •2. Власть – ответственность
- •3. Дисциплина
- •4. Единство распорядительства
- •9. Иерархия
- •10. Порядок
- •11. Справедливость
- •12. Постоянство состава персонала
- •13. Инициатива
- •14. Единение персонала
- •1.3. Концепция бюрократических организаций
- •1.5. Концепция человеческих ресурсов
- •Основные положения Теории х и Теории y
- •1.6. Бихевиористкое направление менеджмента
- •1.7. Синтетические учения об управлении
- •1.8. Новые исторические тенденции менеджмента
- •Краткие выводы
- •2. Эволюция российского менеджмента в дореволюционный период
- •2.1 Развитие управления в России в XVII-XVIII вв.
- •2.2. Развитие управления в России в XIX- нач. XX вв.
- •Волостной сход
- •Положительные и отрицательные стороны городской реформы 1870
- •2.3. Государственное регулирование экономики Российской империи в конце XIX в. – начале xXв.
- •В России в кон.XIX в. - нач. XX в.
- •1865Гг.
- •Основной
- •России (XVIII- нач.XX)
- •Краткие выводы
- •3. Развитие управленческой мысли в россии в послереволюционный период
- •3.1. Развитие управленческой мысли в России в 20 - 30 гг. XX в.
- •Структура цит
- •Основные направления политики «военного коммунизма» и нэп 30
- •Основные положения и степень реализации реформы 1965 г.
- •3.4. Управление в России в период перестройки
- •4. Задания к зачёту по дисциплине
- •Итоговый тест
- •Индивидуальные задания
- •Заключение
- •Глоссарий
- •Именной указатель
- •Библиографический список
- •Основы менеджмента и история менеджмента
- •Часть I. История менеджмента
2.2. Развитие управления в России в XIX- нач. XX вв.
Основной целью политики Александра I было ограничение деспотизма в России. В 1801 г. Александром I и его соратниками был создан Негласный комитет, в рамках которого были предприняты попытки решения следующих вопросов:
состояние администрации;
крестьянский вопрос;
система образования.
Проведенная ранее Екатериной II реформа местных учреждений так и не затронула центральных учреждений: не был решен вопрос об определении полномочий Сената, коллегий; области, завоеванные Екатериной, управлялись бесконтрольно отдельными лицами и др.
В 1802 г. был обнародован Указ о правах Сената и принят Манифест о министерской реформе. Но и у данных реформ были недостатки:
местные органы от министерств так и не были созданы;
министерства не получили судебных функций, как это было раньше у коллегий;
не были установлены пределы власти и характер ответственности министров.
Вопрос об общей крестьянской реформе был отвергнут, хотя в данном направлении были осуществлены некоторые преобразования. В 1801 г. вышел Указ о продаже населенных государственных земель, в соответствии с которым всем лицам свободных состояний разрешалось покупать свободные земли. Таким образом, в России вводилось буржуазное землепользование, которое ограничивало вековую монополию дворянства на землю.
В 1803 г. был издан Указ о вольных хлебопашцах. Крестьяне по воле помещиков могли быть отпущены на свободу с землей за выкуп по свободному договору. Но реализация данного мероприятия не могла дать серьезных практических результатов в изменении общей сословной структуры феодального общества и не решала острой проблемы наделения крестьян землей.
В результате правительство Александра I практически ничего не сделало для действительного решения крестьянского вопроса.
Следующей попыткой Александра I в изменении существующего общественного устройства было поручение М.М. Сперанскому разработать план государственных преобразований.
Михаил Михайлович Сперанский (1772 - 1839) занимал ряд постов в органах государственного управления: статс-секретарь «Негласного комитета», управляющий в министерстве внутренних дел, товарищ министерства юстиции, главный советник Александра I в делах государства. В октябре 1809 г. он завершил работу над планом государственных преобразований, получившим название «Введение к Уложению государственных преобразований». Сперанский предложил конституцию, которая должна была «облечь правление самодержавия всеми внешними формами закона» (элементарная законность; выборность части чиновников, их ответственность; новые буржуазные начала организации суда и контроля; разделение законодательной, исполнительной и судебной власти при допущении выборных представителей от народа, т.е. расширение политических прав «среднего сословия») 27 .
Объективно планы реформатора были направлены на некоторое ограничение самодержавия путем расширения прав дворян и буржуазии, на более быструю эволюцию абсолютной монархии в сторону буржуазной.
Но план Сперанского был абстрактным, не соответствующим уровню действительных российских потребностей и наличных средств (план был основан на западном опыте). Сперанский переоценивал возможности самодержавия и недооценивал господствующую силу дворянства, которое не могло добровольно пойти на ограничение своей власти. Были реализованы только некоторые направления реформы: в 1810 г. был создан Государственный Совет, а в 1811 г. - реорганизованы министерства и учреждены особые ведомости (государственного контроля, духовных дел, иностранных вероисповеданий, путей сообщения). На этом реформы были закончены. Преобразование Сената не было осуществлено, к преобразованию губернского управления даже не преступили. В конечном итоге Государственный Совет стал противником дальнейших преобразований.
Несмотря на гонения, которым подвергался Сперанский, ему все – таки удалось осуществить ряд значительных преобразований в области управления. Прежде всего нужно отметить финансовую реформу Сперанского, которая включала: прекращение выпуска новых ассигнаций, сокращение государственных расходов, продажу казенных имений в частные руки, новую систему налогообложения, охватывающую в том числе и дворянское сословие. Кроме того, Сперанский провел огромную работу по кодификации и классификации законов Российской империи.
Более прогрессивным из всех российских государей был Александр II 7 . Ни Екатерина II, ни Александр I, ни Николай I так и не решились на какие - либо значительные преобразования в области крепостного права. Крепостничество в России было главным препятствием на пути прогрессивных преобразований. Негативное мнение ведущих западных держав, обострение экономической ситуации в стране, финансовый кризис, недовольство общества побудили Александра II и его окружение ускорить решение крестьянского вопроса. После небольших дебатов среди дворянства Александр II утвердил концепцию реформы, предложенной правительством и поддержанной либеральной демократией.
Отмена крепостного права («Положение 19 февраля 1861 г.») неизбежно требовала преобразований в различных сферах жизни. За данной реформой последовали реформы удельных крестьян (1863 г.) и государственных крестьян (1866 и 1886 гг.), которые позволили расширить масштабы общей цели- создать мелкую крестьянскую собственность и самостоятельное мелкое хозяйство 19 .
Отмена крепостного права в 1861 г. явилась масштабным политическим и социально - экономическим событием в истории России, в разработке и реализации которого основную роль сыграл Александр II. Крепостничество как строй, система управления было ликвидировано, хотя многие его признаки и пережитки сохранились в деятельности государственных и иных органов. Крестьянская реформа 1861 г. имела большое значение и вызвала комплекс других важнейших реформ: земскую, судебную, военную и др. 8, с. 64 .
Волостная система управления, введенная сразу же после реформы 1861 г., не получила развития из - за определенных ее недостатков: сохранение сословного принципа, двойного контроля органов общественного управления крестьян. Следствием этого было массовое недовольство крестьян, всплеск политической и общественной активности и ответные репрессии административного аппарата, открытая борьба и противостояние на всех уровнях власти, включая правительство и императорский двор.
В 1864 г. было издано Положение о земских учреждениях. Реализация земской реформы началась с февраля 1865 г. и закончилась к 1867 г.
Положение 1864 г. делило всех избирателей на три курии:
землевладельцев всех сословий;
горожан- собственников недвижимости;
членов сельских обществ.
Основным принципом Положения 1864 г. был принцип имущественного ценза, на первый план выдвигались интересы дворян- землевладельцев. Преобладающее влияние на местное дело оказывало дворянство. В этом и проявлялась половинчатость реформы.
Земства не пользовались свободой и самостоятельностью, это проявлялось в постоянном финансовом контроле со стороны губернатора, министра внутренних дел, наложении цензуры на земские издания и т.д. Не было мелкой единицы в волости, отсутствовало центральное земское представительство. Процедура выборов в земские учреждения представлена на рис. 2