КИПы (2) / 46.Мончегорск

города с внешними контрагентами (внешней средой и вышестоящими органами власти). Сальдо города рассчитывается как разность «Расхода» внешних контрагентов на нужды моногорода и «Прихода» внешних контрагентов за счет моногорода.

По результатам проведенных расчетов в период 2009-2012 гг. имеет место положительное значение общего сальдо города.

Среди внутренних контрагентов ГРОП формирует основной входящий и исходящий в моногород финансовый поток.

51

Таблица 1.24.

Сальдо моногорода Мончегорск

																тыс.руб.
					Входящие платежи				Исходящие платежи					Сальдо
№			Контрагент		2009 год		2010 год	2011 год	2009 год	2010 год	2011 год	2009 год		2010 год	2011
1.			ГРОП		28 386 452,00	39 044 362,00		38 048 786,16	9 389 891,00	21 239 373,00	23 363 310,30	18 996 561,00	17804989,0		14 34810,76
2.			ОМС		1 287 374,40	1 698 923,60		1 754 113,4	1 565 182,70	1 707 777,31	1 692 519,90	-277 808,30	-8 853,71		61 593,50
			Инфраструктура
3.			(итого), из них		1 403 598,40	1 713 977,31		1 982 002,30	1 599 412,10	1 759 353,31	2 031 451,31	-195 813,70	-45 376,00		-49 449,01
4.			Население		4 718 516,40	4 529 775,74		4 174 641,33	6 860 661,20	7 340 907,48	8 992 927,33	-2 142 144,80	-2 811 131,74		-4 056 020,26
			Местная
			промышленность
5.			и малый бизнес		7 368 363,70	7 740 481,89		8 541 466,28	1 652 491,80	2 577 887,21	3 505 926,60	5 715 871,90	5 162 594,68		5 035 539,68
			Итого по
			внутренним
			контрагентам
6.			моногорода:		43 164 304,90		54 727 520,54	50 771 093,76	21 067 638,80	34 625 298,31	39 586 135,44	22 096 666,10		20 102 222,23		15926474,66
			Вышестоящие
			бюджеты
			(районный,
			региональный,
7.			федеральный)		28 386 452,00	35 143 767,40		45 265 800,30	46 142 416,00	50 543 465,56	54 944 515,12	-17 755 964,00	-15 399698,16		-9 678 714,82
8.			Внешняя среда		696 350,00	843 450,42		1 086 379,21	5 037 052,10	5 545 974,49	6 025 688,89	-4 340 702,10	-4 702 524,07		-4 939 309,68
			Итого по внешним
			контрагентам
9.			моногорода:		29 082 802,00		35 987 217,82	46 352 179,51	51 179 468,10	56 089 440,05	60 970 204,01	-22 096 666,10	-	20 102 222,23	-	14 618024,50
															52

Таблица 1.25.

Сводная таблица рисков по элементам моногорода Мончегорск

Мурманской области

Элементы

Вид риска

Характеристика риска

моногорода

1

2

3

Снижение численности населения в возрасте моложе

Риски миграции

трудоспособного

и

увеличение

в

возрасте

старше

трудоспособного, что свидетельствует об общем старении

трудовой силы

населения и в целом снижает привлекательность и

потенциал моногорода.

Модернизация производственной базы и оптимизация

численности работников крупных предприятий и

Риски

организаций

города

может

привести к

увеличению

уровня безработицы. В результате реализации данного

платежеспособнос

риска пострадает инфраструктура (поскольку снизится

Население

ти населения

уровень платежей за услуги), малый бизнес (снизится

спрос на услуги), бюджет (снизятся налоговые

поступления).

Сокращение численности постоянного населения,

Риски снижения

преобладание числа умерших над родившимися, рост

качества жизни,

уровня безработицы и как следствие – снижение

человеческого

качества и численности населения моногорода.

капитала

Ухудшение экологической обстановки вокруг города

моногорода

может привести к еще большему оттоку населения и

не привлечет новых жителей, а также туристов.

Уровень износа основных средств. Увеличение

Технологические

негативного

воздействия

на окружающую

среду

хозяйственной

деятельности

предприятия.

риски

Ужесточение технических требований в связи с

экологическими и прочими нормами.

Угроза потери квалифицированных специалистов по

Кадровые риски

причине "старения" и почти полного отсутствия новых

Градообразу-

кадров.

Потребительские

В случае

изменения

мировой

конъюнктуры

–

ющее

риски

снижение прибыли градообразующего предприятия.

предприятие

Инфраструктурные

Рост тарифов

и,

как

следствие,

снижение

рентабельности

и

повышение

себестоимости

и

риски

стоимости товаров и услуг.

Социальные

Отток квалифицированных кадров за пределы города.

Недостаточный

объем

знаний

у

населения

для

риски

открытия собственного дела.

Потребительские

Снижение платежеспособности населения.

риски

Местная

Обострение конкурентной борьбы.

промышлен-

Трудности

привлечения

заемных

финансовых

ность, малый

Рыночные риски

ресурсов для организаций малого и среднего бизнеса,

и средний

особенно для индивидуальных предпринимателей.

бизнес

53

Окончание таблицы 1.25.

	1	2			3
			Высокий износ элементов инфраструктуры.
		Инфраструктурные	Износ материально-технической базы учреждений
		риски	жилищно-коммунального			хозяйства,			культуры,
			образования и здравоохранения.
			Недостаток бюджетных средств на финансирование
	Инфраструк-	Финансовые	объектов инфраструктуры.			Рост		задолженности
			населения	и	предприятий		(неплатежи)			за
	тура	риски
			использование инфраструктуры				Снижение уровня
			доходов
		Кадровые риски	Старение кадров.
			Дефицит квалифицированных кадров.
		Социальные	Сокращение численности постоянного населения.
		риски	Увеличение числа безработных граждан.
			Прямая зависимость от финансового состояния
			градообразующего предприятия. При ухудшении
			финансово-экономического						состояния
			градообразующего предприятия и ухудшении его
		Риски	платежеспособности снизится поступление доходов в
		волатильности	местный бюджет.
		налоговых	Снижение уровня доходов вследствие сокращения
	Бюджет	поступлений	работников	градообразующего			предприятия			и
			увеличения численности безработных может привести
			к снижению поступлений налога на доходы
			физических лиц в местный бюджет, доля которого в
			собственных доходах бюджета составляет около 60%.
		Риски	Риск недополучения финансовой помощи из
		волатильности	вышестоящих	бюджетов,		что		приведет		к
		внешних	несвоевременному		исполнению				расходных
		платежей	обязательств.

54

2. ВЫБОР ЦЕЛЕЙ И РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО

Результаты анализа социально-экономической ситуации в моногороде Мончегорск свидетельствуют о том, что город представляет собой комбинированную социально-экономическую систему, характеризующуюся высокой концентрацией квалифицированных трудовых ресурсов, относительно развитой промышленной инфраструктурой и возможностями для диверсификации экономики.

Устойчивое экономическое развитие несет в себе два термина – "устойчивость" и "развитие". Учитывая уроки кризиса, для обеспечения устойчивого развития города необходимо сосредоточиться на следующих приоритетных направлениях:

-снижение монозависимости города;

-повышение качества жизни;

-развитие градообразующего предприятия.

Главный вызов, который стоит перед монопрофильным территориальным образованием – глобальная модернизация социально-экономической системы города: модернизация экономики, развитие человеческого капитала и среды проживания населения.

Для достижения указанных выше стратегических целей в рамках приоритетных направлений развития предполагается решение следующих задач:

1.Снижение монозависимости города планируется обеспечить за счет

диверсификации экономики, что представляет собой ключевой механизм достижения устойчивого экономического развития города. Основными инструментами решения данной задачи выступают:

- развитие малого и среднего бизнеса; - создание индустриального парка;

- поддержка развития приоритетных отраслей, в том числе сельского хозяйства, туризма;

- развитие городской инфраструктуры, включая модернизацию энергетического комплекса, а также реализацию мероприятий по повышению энергоэффективности, позволяющих высвобождать средства и перенаправлять их в другие сектора экономики.

2.Повышение качества жизни населения и комфортности городской среды, требует:

– снижения напряжённости на рынке труда и обеспечения занятости населения города; увеличения доходов населения.

- качественного преобразования городской среды, что включает в себя:

развитие жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры; удовлетворение потребностей горожан в жилье, объектах социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры, соответствующих общероссийским и европейским стандартам качества жизни; снижение негативного воздействия на окружающую среду; развитие территории и улучшение архитектурного облика города; развитие дорожной сети города, городского и пригородного транспорта.

- организации эффективного взаимодействия местной власти, субъектов экономической деятельности, сообщества и социальных организаций.

3.Повышение эффективности производства в базовых секторах

экономики.

55

Стратегия развития до 2020 года компании "Норильский никель" определяет следующие основные направления развития производства на долгосрочную перспективу:

-обеспечение стабильности объемов производства цветных и драгоценных металлов;

-повышение эффективности обогатительного производства и улучшение качества концентратов, позволяющих снизить производственные затраты в металлургическом производстве;

-минимизацию удельных затрат на производство металлов, сохранение существующей позиции по производственным затратам среди производителей никеля;

-снижение негативного воздействия производства на окружающую среду и обеспечение соответствия требованиям природоохранного законодательства в области охраны атмосферного воздуха, охраны и рационального использования водных ресурсов и обращения с отходами.

Одно из приоритетных направлений развития компании – это кадры. В рамках совершенствования организационной структуры с 2007 года в ОАО "КГМК" реализуется программа оптимизации управленческого состава. Изменения в структуре управления, во многом, предопределены политикой реструктуризации, которая осуществляется в целом по холдингу «Норильский никель" – разделение активов на отраслевые и производственные комплексы.

Таким образом, можно сформулировать главную цель – стабильное

социально-экономическое развитие территории, обеспечение занятости и повышение уровня жизни населения.

Обеспечение устойчивого развития городского округа будет способствовать реализации Стратегии социально-экономического развития Мурманской области до

2025 года.

Разработанная система стратегических целей социально-экономического развития определяет образ желаемого будущего муниципального образования г. Мончегорска с подведомственной территорией. Она учитывает существующие проблемы, определяемые внутренними и внешними факторами развития.

РАЗРАБОТКА СЦЕНАРИЕВ БУДУЩЕГО

В рамках основных вариантов развития города Мончегорска, рассматриваются три возможных сценария развития: "инерционный", "полиотраслевой город" и "инновационный город". В качестве основных факторов, определяющих различия в содержании сценариев, выступают внешние факторы: конъюнктура спроса и цен на продукцию градообразующего предприятия и возможность получения финансовой поддержки с федерального и регионального уровня для преодоления монопрофильного характера экономики города и развития его инфраструктуры. Предполагается, что основной внутренний фактор – активные усилия местного сообщества, связанные с социально-экономическим развитием муниципального образования, созданием диверсифицированной экономики, где наряду с горнометаллургической отраслью активно развивается малый и средний бизнес, в том числе по инновационным проектам. Оценка возможных сценариев развития проведена на основе динамической модели, реализованной средствами системы динамического моделирования Powersim.

56

Анализ показал, что реализация инерционного сценария не отвечает главной цели развития города. Данный сценарий предусматривает, что внешняя среда (например, федеральная политика, конъюнктура мировых рынков и др.) является достаточно неопределенной. Поддержка развития города за счет вышестоящих бюджетов существенно ограничена. В результате, предполагается реагирование на текущие проблемы, определенные в краткосрочной перспективе. Предусматривается формирование плана, исходя из сложившихся тенденций настоящего времени. Фактически этот сценарий является пессимистическим, что подтверждается представленной ниже моделью.

Если градообразующее предприятие окажется в кризисной ситуации, близкой к банкротству, то объем производства градообразующего предприятия, соответственно, будет сокращаться.

Падение производства градообразующего предприятия обусловит аналогичное сокращение городского бюджета, что вызовет, в свою очередь, снижение уровня жизни населения города. Это активизирует поток эмиграции, что приведет к монотонному снижению численности населения.

	55 000
	50 000
on	45 000
populati
	40 000
	35 000
	30 000
	2 008	2 010	2 012	2 014	2 016	2 018	2 020

Tim e

Рис. 5. Численность населения города по инерционному сценарию

В рамках инерционного сценария объем производства «других» предприятий города (помимо ГРОП) будет недостаточным для компенсации отмеченных негативных тенденций. Коэффициент диверсификации будет оставаться низким, несмотря на некоторое его увеличение, вызванное снижением объема производства градообразующего предприятия.

Реализация инерционного сценария противоречит принятой Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года, и стратегии развития Мурманской области.

Наиболее привлекательными являются сценарии «полиотраслевой город» и «инновационный город», в результате реализации которых Мончегорск станет современным индустриально–инновационным бизнес-центром, городом, удобным для работы и проживания граждан, с эффективной системой местного самоуправления. Однако реализация данных сценариев в полном объеме из существующей стратегической позиции невозможна, что связано с недостатком экономического потенциала и невыполнением ряда других предпосылок.

Для достижения устойчивого социально-экономического развития города Мончегорск, требуется реализация некой промежуточной стратегии, которая будет ориентирована на комплексную модернизацию городской социально-экономической системы, но при этом будет достижима с учетом имеющихся возможностей и объективных предпосылок развития. Подобная стратегия предполагает модернизацию

57

«старых» и открытие «новых» производств, создание индустриального парка, активное развитие малого и среднего бизнеса, что приведет к диверсификации экономики города, позволит создать новые рабочие места и на этой основе обеспечить стабильное повышение уровня жизни населения.

Такую стратегию можно назвать оптимистичной. Данный вариант развития основывается, прежде всего, на снижении монозависимости города. На фоне уменьшения объема производства градообразующего предприятия проводится активная политика диверсификации – в данном случае это создание новых предприятий разной отраслевой направленности. Политика диверсификации ведет к росту объема производства «других» предприятий города, уже соотносимому с объемом производства градообразующего предприятия.

Рис. 6. Объем производства «других» предприятий города

Повышается коэффициент диверсификации за счет роста объема производства «других» предприятий, что определяет повышение доходов бюджета города.

Рис. 7. Коэффициент диверсификации

58

Социально-экономическое развитие моногорода Мончегорск по данному сценарию предполагает также финансовую поддержку со стороны государства для реализации проектов, предусматриваемых в Комплексном инвестиционном плане модернизации моногорода Мончегорск.

Таким образом, на данном этапе для реализации Комплексного плана базовым сценарием является «оптимистичный», обеспечивающий наибольшую степень достижения целей и результатов, что позволит городу и всей области повысить качество жизни населения.

59

3. СИСТЕМА МЕРОПРИЯТИЙ ПО ДОСТИЖЕНИЮ ГЛАВНОЙ ЦЕЛИ КОМПЛЕКСНОГО ИНВЕСТИЦИОННОГО ПЛАНА МОДЕРНИЗАЦИИ МОНОГОРОДА МОНЧЕГОРСКА

3.1. Снижение монозависимости города через диверсификацию экономики

3.1.1. Развитие малого и среднего бизнеса

Принятие Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 18.10.2007 № 230-ФЗ, от 22.07.2008 № 159-ФЗ) требует от муниципальных органов новых подходов в сфере развития и поддержки малого и среднего предпринимательства. Вышеназванным законом определены полномочия органов местного самоуправления по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Основные направления поддержки развития малого и среднего бизнеса в г. Мончегорске заложены в муниципальной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Мончегорск с подведомственной территорией" на 2010-2012 годы (далее Программа). Поддержка субъектам малого и среднего предпринимательства осуществляется через следующие основные направления:

финансовая поддержка; имущественная поддержка;

информационно-консультационная поддержка; правовая поддержка, направленная на защиту прав и законных интересов

субъектов малого и среднего предпринимательства;

организация участия субъектов малого и среднего предпринимательства при размещении муниципальных заказов;

поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг).

Основные направления поддержки развития малого и среднего бизнеса в г. Мончегорске на 2013-2020 года включают в себя следующие мероприятия:

-пропаганда и популяризация предпринимательской и инновационной деятельности и семейного бизнеса, разработка телевизионных программ, издание брошюр, буклетов о предпринимателях, их достижениях, о предприятиях и лучших примерах организации бизнеса, издание и распространение информационных и справочных материалов для предпринимателей по вопросам предпринимательской деятельности;

-подготовка и переподготовка кадров для малого и среднего предпринимательства, включая мастер-классов по изготовлению изделий народных промыслов;

- предоставление субсидий, в т. ч. на возмещение затрат по созданию субъектами малого и среднего предпринимательства новых производств, в т. ч. на покупку оборудования;

60