ЭСЗ-3(ФК) / Subj / 724-Экономика труда (Экономика социально-трудовых отношений)

Основные задачи, решаемые в процессе управления трудовыми ресурсами:

–создание условий для формирования трудовых ресурсов необходимого количества и качества, развитие у них мотивации к труду;

–своевременное удовлетворение потребностей экономики в трудовых ресурсах необходимого количества и качества;

–обеспечение полной рациональной занятости трудоспособного населения;

–определение перспективных ориентиров воспроизводства трудовых ресурсов.

Кфункциям управления трудовыми ресурсами относятся следующие:

–профессиональные ориентация, подбор, подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

–планирование и прогнозирование воспроизводства и использования трудовых ресурсов;

–распределение и перераспределение трудовых ресурсов;

–выявление резервов эффективного использования трудовых ресурсов;

–информационное обеспечение населения, служб по управлению персоналом организаций и занятости;

–контроль реализации задач управления трудовыми ресурсами.

Важное место в механизме управления трудовыми ресурсами занимают функциональные подсистемы, которые подразделяются на основные и обеспечивающие.

Основные функциональные подсистемы – это характерные для любого вида управления подсистемы, включающие:

–планирование и прогнозирование;

–организацию деятельности;

–координацию управленческих воздействий;

–мотивацию;

–учет, контроль и анализ существующей системы и ее элементов.

Планирование и прогнозирование – это разработка планов,

прогнозов, программ и мероприятий, направленных на достижение поставленной цели.

71

Организация – это формирование организационной структуры, установление порядка функционирования системы и обеспечение ее работоспособности.

Координация – это деятельность, направленная на обеспечение согласования управленческих действий субъектов системы управления.

Мотивация – это выбор и осуществление экономических и моральных стимулов и условий, способствующих активизации творческого поиска персоналом эффективных путей реализации управленческих функций.

Учет, контроль и анализ – это накопление данных о функционировании системы, проверка и рассмотрение эффективности функционирования отдельных элементов и подсистем, анализ и выработка предложений по их совершенствованию.

Обеспечивающие подсистемы – это характерные для любого вида управления подсистемы: кадровая, научно-методичес- кая, правовая, финансовая, материально-технического обеспечения, транспортного обслуживания, связи, информационного обеспечения и др.

Кадровая подсистема связана с работой по подготовке, переподготовке, подбору и расстановке кадров системы управления трудовыми ресурсами.

Научно-методическая подсистема обеспечивает разработку форм и методов профессиональной ориентации, отбора, консультаций, подготовки и переподготовки работников; проведения исследований и др.

Правовая подсистема предусматривает нормативно-право- вое регулирование отношений, складывающихся по поводу реализации конституционных прав граждан на труд.

Финансовая подсистема – это комплекс мер по обеспечению бюджетного и иных источников финансирования планов, программ и мероприятий по управлению трудовыми ресурсами.

Для осуществления управленческой деятельности по реализации конкретно поставленной цели действует механизм управления, представляющий совокупность органов управления, использующих определенные принципы, средства, методы, рычаги и стимулы управленческого воздействия.

Под принципами управления трудовыми ресурсами понимают общие, устойчивые правила сознательной деятельности

72

управленческих кадров в процессе управления воспроизводством, формированием и использованием трудовых ресурсов.

Средства – финансовое, материально-техническое, информационное и иное обеспечение функционирования механизма управления трудовыми ресурсами.

Впроцессе управления трудом важное место занимают методы управления, под которыми понимают способы целевого воздействия со стороны субъекта управления на управляемый объект. Применительно к механизму управления трудовыми ресурсами под методами понимают способы управления всеми стадиями воспроизводства трудовых ресурсов.

Все методы, применяемые в процессе управления, подразделяются условно на следующие основные группы: администра- тивно-распорядительные, социально-экономические, социальнопсихологические.

Вдореформенный период в России, как и в СССР, управление процессами воспроизводства трудовых ресурсов было составной частью управления трудом и составляло органичную часть системы планового управления экономикой.

Основным инструментом являлась разработка на всех уровнях различных видов балансов трудовых ресурсов и рабочих мест.

Под балансом рабочих мест и трудовых ресурсов понима-

ется система показателей, характеризующая соотношение среднегодового количества рабочих мест и трудовых ресурсов по всем видам занятости, разрабатываемая в территориальном и отраслевом разрезах.

Ежегодные балансовые разработки в области труда в России ведутся с 1920-х годов. Академик С.Г. Струмилин осуществил широкую программу научных исследований в этой области и предложил в качестве основной задачи планирования подготовку ежегодных проектов общего перспективного баланса народного хозяйства по плановому использованию и распределению труда. В условиях плановой экономики баланс трудовых ресурсов является одним из важнейших рычагов в решении проблем, связанных с рациональным размещением ресурсов труда. С переходом к рыночной экономике разработка баланса трудовых ресурсов не потеряла своей актуальности. Однако используемая в настоящее время форма баланса трудовых ресурсов требует корректировки.

73

В качестве основного аргумента выдвигается необходимость учета новых форм и видов занятости, новых категорий работающих, показателей безработицы, новых форм миграции и т.д. Например, безработица – это необходимый для экономики резерв. Такие резервы существуют и по многим другим товарам (стратегические запасы, резервные мощности), и без них более или менее устойчивое развитие экономики не гарантируется. Но такой фактор, как труд, не может резервироваться в обычном смысле этого слова.

Для предпринимателя излишек рабочей силы снижает производительность труда, увеличивает издержки производства. Способность к труду – это «скоропортящийся товар». Безработный очень быстро утрачивает свою квалификацию, производственные и социальные навыки. Для поддержания его в нормальном состоянии требуются значительные затраты, связанные с оплатой его текущих расходов, создания условий для смены места и вида деятельности, повышения квалификации и т.д. Все эти моменты должны быть учтены при составлении баланса1.

Баланс трудовых ресурсов состоит из двух частей – ресурсной и распределительной.

Ресурсная часть характеризует наличие трудовых ресурсов и источники их формирования.

Распределительная часть показывает распределение на экономически активное население и экономически неактивное население с выделением отдельных групп (табл. 2.6).

Источники информации о распределении трудовых ресур-

сов:

–сведения предприятий и организаций о численности занятых;

–данные материалов обследования населения по проблемам занятости;

–данные органов государственной службы занятости о численности официально зарегистрированных безработных;

–данные учебных заведений о численности обучающихся на дневной форме обучения.

1 Одегов, Ю.Г. Экономика труда: учебник: в 2 т. / Ю.Г. Одегов [и др.]. М., 2007. Т. 1.

С. 323.

74

Таблица 2.6 Баланс трудовых ресурсов в среднем за 2005 год по Челябинской

области1

№		Человек
п/п
1	2	3
1	Численность трудовых ресурсов	2299122
	в том числе:
2	трудоспособное население в трудоспособном возрасте	2159821
3	иностранные трудовые мигранты	14132
4	лица старше трудоспособного возраста и подростки, занятые в	125169
	экономике
	в том числе:
5	лица старше трудоспособного возраста	123266
6	подростки	1903
	Распределение численности трудовых ресурсов
7	1. Среднегодовая численность занятых в экономике	1674410
	(сумма строк с 08, 11, 12, 13, 14, 17, 18, 19, 20, 23, 24, 30, 31, 32,
	33, 38, 39)
	в том числе:
8	Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	136144
	в том числе:
9	сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих облас-	130322
	тях
10	лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области	5822
11	Рыболовство, рыбоводство	1292
12	Добыча полезных ископаемых	24702
13	Обрабатывающие производства	455098
14	Производство и распределение электроэнергии, газа, пара и во-	46494
	ды
	в том числе:
15	производство, передача и распределение электроэнергии, газа,	37225
	пара и горячей воды
16	Сбор, очистка и распределение воды	9269
17	Строительство	109708
18	Оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных	265490
	средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного
	пользования
19	Гостиницы и рестораны	28141
20	Транспорт и связь	127437
	в том числе:
21	транспорт	108471
22	связь	18966
23	Финансовая деятельность	13811

1 Информация министерства экономического развития Челябинской области, 2006.

75

Окончание табл. 2.6

1	2	3
24	Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставле-	94904
	ние услуг
	в том числе:
25	операции с недвижимым имуществом	37973
26	аренда машин и оборудования без оператора; прокат бытовых	243
	изделий и предметов личного пользования
27	деятельность, связанная с использованием вычислительной	4791
	техники и информационных технологий
28	научные исследования и разработки	18205
29	Предоставление прочих видов услуг	33692
30	Государственное управление и обеспечение военной безопас-	74591
	ности обязательное социальное обеспечение
31	Образование	146720
32	Здравоохранение и предоставление социальных услуг	104864
33	Предоставление прочих коммунальных, социальных и персо-	43965
	нальных услуг
	в том числе:
34	удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность	8254
35	деятельность общественных объединений	2602
36	деятельность по организации отдыха и развлечений, культуры и	24110
	спорта
37	Предоставление персональных услуг	8999
38	Предоставление услуг по ведению домашнего хозяйства	1049
39	Деятельность экстерриториальных организаций	-
40	2. Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отры-	205408
	вом от работы
41	3. Трудоспособное население в трудоспособном возрасте: воен-	419303
	нослужащие, российские граждане, работающие за границей,
	безработные, домохозяйки и др. население
	В процентах к трудовым ресурсам	18,2

Баланс трудовых ресурсов и их распределение может строиться как для России в целом, так и для отдельных регионов. Различные группировки, используемые в балансе трудовых ресурсов, позволяют дать широкую социально-экономическую характеристику трудовых ресурсов с точки зрения как занятости в экономике, так и неиспользованного резерва ресурсов.

В настоящее время роль балансов трудовых ресурсов и рабочих мест принижена.

76

2.4. Миграция населения и ее влияние на трудовые ресурсы.

Важную роль в воспроизводстве трудовых ресурсов играют миграционные процессы. В силу объективных и субъективных причин какая-то часть населения, и в том числе трудовые ресурсы, находится в движении, связанном с переменой места жительства или работы. Это так называемое механическое (территориальное) движение населения, трудовых ресурсов – его миграция. Характер таких перемещений неодинаков. Одни из них – единичные, разовые, другие – частные, но бессистемные, третьи – систематические.

В последние годы роль миграции в формировании численного и качественного состава населения и трудовых ресурсов России, их распределении значительно возросла. С нарастанием тенденций депопуляции населения в России и ряде соседних стран, неравномерности в развитии экономики процесс миграции стал для некоторых регионов России определяющим в восполнении трудовых ресурсов.

Под миграцией в узком смысле слова понимают переселение, то есть перемещение людей через границы административ- но-территориальных образований, завершающееся сменой постоянного места жительства; в широком смысле – это всякое (независимо от цели, регулярности и продолжительности) перемещение по различным причинам людей через границу тех или иных территориальных образований в целях постоянного или временного изменения места жительства. Лица, совершающие такие перемещения, называются мигрантами.

Миграционное движение трудовых ресурсов – это сово-

купность всех перемещений экономически активного населения из одной территории в другую, как временных переездов, так и постоянных переселений. Она определяет территориальное размещение трудовых ресурсов всего населения, заселенность территорий, вносит существенный вклад в изменение численности и качественного состава населения и трудовых ресурсов территории.

С точки зрения перемещения населения между администра- тивно-территориальными образованиями различают два типа миграции: межгосударственную или внешнюю (по отношению к

77

стране, из которой выезжает население) и внутреннюю (то есть миграцию внутри страны).

Выезд из одной страны в другую называется эмиграцией, а въезд из-за рубежа в страну – иммиграцией. Соответственно людей, выезжающих из страны, называют эмигрантами, а въезжающих в страну – иммигрантами.

Миграция населения по причинам, ее обусловившим, подразделяется на добровольную и вынужденную. Добровольная миграция населения – осознанное самими перемещающимися лицами решение, которое, в свою очередь, может быть обусловлено демографическими мотивами (вступление в брак, связанный с переездом; съезд с родителями или детьми и др.); экономическими соображениями (более привлекательные социально-бытовые условия, труд в избранной области, уровень его стимулирования и др.); причинами политического, этнического, медицинского и другого характера.

Вынужденная миграция населения обусловлена, как пра-

вило, не зависящими от мигрантов причинами. Среди этих причин можно назвать: государственное отселение или переселение (связанное со строительством и т.д.); военные действия; экологические и иные катастрофы и чрезвычайные происшествия; политические и этнические конфликты.

Среди вынужденных мигрантов особое место занимают беженцы и вынужденные переселенцы. Значимость данных видов миграции обусловлена ее масштабами и связанными с этим соци- ально-экономическими проблемами.

Беженец – это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений, либо, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства, в результате подобных событий не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.

Вынужденный переселенец – это гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенно-

78

го в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводом для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

Различают возвратную (временную) и безвозвратную (по-

стоянную) миграцию населения. Возвратная (временная) миграция предполагает возвращение мигранта через какое-то время или периодически к прежнему месту постоянного жительства, безвозвратная (постоянная) такое возвращение исключает. По способу реализации миграция может быть индивидуальной (самостоятельной), осуществляемой силами и средствами самих мигрантов, и организованной, осуществляемой с помощью государственных или общественных органов или организаций. Особенно велика роль государства и общественных организаций, в том числе и международных, в регулировании движения населения в условиях стихийных бедствий, войн, этнических конфликтов.

С точки зрения соблюдения норм действующего в стране законодательства миграция населения может быть законной (без нарушения законодательных норм) и незаконной (с нарушением законодательства).

Миграция населения, обусловленная трудовой деятельностью, называется трудовой миграцией. В зависимости от характера перемещения трудовую миграцию подразделяют на периодическую, сезонную и маятниковую.

Периодическая миграция (эпизодическая) – это перемещение мигрантов, вызванное какими-то периодически возникающими обстоятельствами, с возвращением их к постоянному месту жительства. Сезонная миграция населения – перемещение мигрантов на период сезона в другую местность. Маятниковая миграция населения носит, как правило, местный (в пределах одной области, города или приграничных городов соседних областей) характер и связана с ежедневным (или один раз в два-три дня) челночным передвижением части населения к месту учебы, службы или работы и обратно.

79

Вышеприведенное структурирование миграции населения не является исчерпывающим и может быть расширено за счет использования иных критериев оценки и факторов, ее обуславливающих. Изучение структуры миграции дает возможность рассмотреть ее формы, виды, подвиды, их соотношение и особенности. Для оценки масштабов миграции, ее анализа и прогнозиро-

вания используют систему конкретных показателей, характеризующих миграцию населения. К основным из них относятся:

–масштабы выбытия – число человек, выбывших из рассматриваемого административно-территориального образования (страны, региона) в определенный период;

–масштабы прибытий – число человек, прибывших в рассматриваемое административно-территориальное образование (страну, регион) за определенный период;

–сальдо миграции или чистая миграция – разница между числом прибытия и числом выбытия, то есть чистый результат миграции населения по рассматриваемому адми- нистративно-территориальному образованию (стране, региону) в анализируемом периоде. Сальдо миграции может быть положительным, называемым еще притоком, и отрицательным – оттоком. Сальдо, или приток, – отток населения в конкретной местности за определенный период, может выражаться как в относительных показателях (на 100 или 1000 жителей), так и в абсолютных величинах;

–общая миграция или валовая миграция – сумма числа при-

бытий и выбытий в административно-территориальном образовании (стране, регионе) за какой-то период;

–удельный вес выбытий (прибытий) – процентное отноше-

ние числа выбывших (прибывших) в конкретный период в

рассматриваемом административно-территориальном образовании (стране, регионе) к средней численности населения на данной территории за этот период времени.

Большое значение, как в процессе анализа уровня и состояния миграции населения, так и в ходе прогнозных расчетов приобрели сведения о половозрастном и национальном составе мигрантов, источниках средств их существования (особенно это касается беженцев и вынужденных переселенцев), образовательном уровне, состояния в браке, экономической активности, месте предыдущего жительства и т.п.

80