Перемещение населения или механическое его движение оказывает заметное влияние на географию населения, экономику регионов. Это обусловлено изменением численности и плотности населения, показателей его воспроизводства, состава и возрастной структуры, то есть переменой всей демографической обстановки, как в местах выбытия, так и в местах прибытия.
При изучении миграции населения часто используется термин миграционный поток. Это совокупность территориальных перемещений населения, совершающихся в определенное время в рамках того или иного административно-территориального образования.
Всовременной России выделяют пять основных миграционных потоков: 1) вынужденную миграцию (рассмотрена выше);
2)внешнюю миграцию; 3) внешнюю трудовую миграцию; 4) незаконную миграцию; 5) внутреннюю миграцию.
Изучение миграции населения, включая трудовые ресурсы, по выделенным миграционным потокам позволяет системно, всесторонне и во взаимосвязи рассмотреть это весьма значительное явление в экономике.
Внешняя миграция населения в Российской Федерации состоит из двух потоков: эмиграции и иммиграции. В потоке эмигрантов из Российской Федерации различают три основных группы:
–уезжающие на постоянное место жительства;
–выезжающие в поисках временной работы за границей и возвращающиеся по истечении срока договора (внешняя трудовая миграция);
–выезжающие за рубеж по частным приглашениям, на учебу, в туристические поездки, на отдых.
Внастоящее время эмиграция в России носит свободный характер. В современных условиях выезд населения Российской Федерации за границу становится острой проблемой, так как среди выезжающих значительную часть составляют высококвалифицированные специалисты разных профессий, ученые, творческая интеллигенция. Из России выезжают, в основном, в Германию, Израиль, США, Польшу, Канаду. Наряду с эмиграцией нарастает поток иммигрантов в Россию из Китая, КНДР, Вьетнама, Польши, Югославии (в основном, на заработки), а также из Эфиопии, Афганистана, Сирии, Турции с целью использовать
81
территорию Российской Федерации для въезда в другие страны мира. Представители этих стран работают в строительстве, торговле, промышленности, сельском хозяйстве. Более выраженный характер носит иммиграция в Россию из стран ближнего зарубежья – бывших республик СССР (Украины, Казахстана, Узбекистана, Таджикистана, Армении, Молдовы).
Втечение 2005 года увеличение миграционного прироста было отмечено практически со всеми государствами-участниками СНГ и странами Балтии (за исключением Кыргызстана, Грузии и Туркмении). Наряду с этим Белоруссия по-прежнему остается единственным государством, с которым у России сохраняется отрицательное сальдо миграции.
ВЧелябинской области в 2005 году иностранная рабочая сила привлекалась из 34 стран мира. Доля трудящихся из стран СНГ в общей численности иностранной рабочей силы в 2005 году составила 66,1% (табл. 2.7), что на 3,2% больше, чем в 2004 году. Доля иностранной рабочей силы в общей численности экономически активного населения области составляет 0,7% и не оказывает негативного влияния на существующий рынок труда.
Таблица 2.7 Распределение иностранных граждан по странам происхождения
и отраслям экономики за 2005 г. (Челябинская область), чел.
Отрасль |
Всего |
В т.ч. страны быв- |
|
работавших |
шего СССР |
||
|
|||
Промышленность |
997 |
897 |
|
Сельское хозяйство |
1210 |
610 |
|
Строительство |
4329 |
3629 |
|
Торговля и общественное |
4813 |
2338 |
|
питание |
|||
|
|
||
Транспорт и связь |
59 |
59 |
|
Другие отрасли |
178 |
153 |
|
Всего |
11586 |
7686 |
Увеличилось число иностранцев, занятых в торговле и общественном питании, что составило 15% от общего числа привлеченной иностранной силы, в строительстве (37,4%), сельском хозяйстве (10,4%). Большая часть иностранных граждан привлекается к работе по трудовым договорам (табл. 2.8).
82
Таблица 2.8 Распределение иностранных граждан по формам трудоустройства
за 2005 год (Челябинская область)
Форма трудоустройства |
Число занятых |
|
Привлечено по трудовым договорам |
9799 |
|
Привлечено по гражданско-правовым договорам |
1777 |
|
Привлечено для работы в качестве руководящего пер- |
10 |
|
сонала |
||
|
Необходимо отметить, что из-за сохраняющейся нелегальной иммиграции происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной, в том числе с криминогенными проявлениями, рабочей силой из соседних государств.
Въезд и выезд немалой части мигрирующих по России граждан Российской Федерации и других стран – бывших республик
СССР осуществляется зачастую с нарушением установленных российским законодательством норм и правил. Одни мигранты таким путем ищут временную работу, убежище в России, другие пытаются использовать ее территорию для выезда в третьи страны. Этот вид миграции называется незаконной или скрытой (неконтролируемой) миграцией.
Незаконная миграция – въезд в Российскую Федерацию, пребывание и выезд с ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства с нарушением законодательства Российской Федерации, регулирующего порядок въезда, пребывания, транзитного проезда и выезда иностранных граждан, а также произвольное изменение ими своего правового положения в период нахождения на территории Российской Федерации. Незаконная миграция во многом обусловлена падением уровня жизни в странахучастницах СНГ, а также «прозрачными границами» Российской Федерации и недостаточно совершенной правовой базой.
Сложное экономическое положение России, снижение жизненного уровня, растущая безработица и падение престижа целого ряда профессий и специальностей инженерного и научного труда во многом предопределили рост внешней трудовой миграции. Возросли масштабы утечки из России «мозгов» и талантов. За рубежом пользуются спросом российские математики, физики, химики, программисты, медики и некоторые другие специалисты. По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих
83
выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до 5 миллионов человек в год.
Часть организаций, занимающихся направлением людей на работу за рубеж, не имеют разрешений на этот вид деятельности, что приводит к ущемлению прав российских трудящихсямигрантов. Поэтому в Российской Федерации введена система лицензирования деятельности организаций, занимающихся международным трудовым обменом, а также квотирование привлекаемой иностранной рабочей силы.
Внутренняя миграция является основным компонентом развития общей миграционной ситуации в стране. Она состоит из
межрегиональных и внутрирегиональных миграционных потоков.
Отсутствие постоянных заработков и льгот в северных районах и
виных осваиваемых территориях России, прекращение финансирования ряда государственных программ, свертывание производственного и жилищного строительства, а также рост безработицы
вэтих регионах переориентировали потоки мигрантов в места первоначального проживания, обжитые районы страны.
Анализ статистических данных свидетельствует о том, что выезжают в основном наиболее активные в миграционном отношении лица трудоспособного возраста.
Составной частью внутренней миграции является сельскогородская миграция (перемещение жителей деревни в город или из города в сельскую местность). Ухудшение социальноэкономической ситуации в городе вследствие обострения отношений занятости населения, роста коммунальных платежей, падения уровня жизни горожан оказали сдерживающее воздействие на миграцию населения из деревни в город.
Таким образом, миграционная ситуация в России на современном этапе характеризуется следующими показателями:
–продолжается процесс возврата населения из территорий Европейского севера и Северо-Востока страны к прежнему месту жительства;
–снижается миграция из сельской местности в город, а в отдельных регионах происходит ее переориентация – из города в сельскую местность;
–сохраняется значительная эмиграция россиян в развитые страны мира;
–не прекращается процесс частично неконтролируемой иммиграции из стран ближнего и дальнего зарубежья.
84
Для Челябинской области миграция населения до недавнего времени являлась существенным фактором, компенсирующим сокращение численности, происходящее за счёт естественных причин. Так, в 1995-2005 годы сокращение численности населения области было почти в три раза меньше, чем могло бы быть, из-за довольно значительного миграционного притока населения из стран СНГ, в основном из Казахстана. До последних лет Челябинская область имела хорошие коэффициенты миграционного прироста в сравнении с общероссийскими, а также с территориями, входящими в Уральский федеральный округ1. В конце 90-х годов коэффициент миграционного прироста был выше, чем в каждой из областей Уральского региона и превышал российский уровень более чем в 2 раза.
Динамика общих итогов миграции по Челябинской области представлена в табл. 2.9.
Таблица 2.9. Миграция населения Челябинской области в динамике
(1995 – 2006 гг.)2
Все население
|
По итогам годовых разработок |
Итоги мигра- |
Коэффициент |
||
|
|
|
|
миграционного |
|
|
|
|
Миграцион- |
ции скоррек- |
|
Годы |
Прибыло |
Выбыло |
прироста (убыль) |
||
|
ный прирост |
тированные |
(на 10000 чело- |
||
|
|
|
(убыль) |
Росстатом |
|
|
|
|
век населения |
||
|
|
|
|
|
|
1995 |
99669 |
89216 |
10453 |
9968 |
27,0 |
1996 |
83549 |
75472 |
8077 |
7558 |
20,6 |
1997 |
90747 |
70633 |
20114 |
18898 |
51,5 |
1998 |
81749 |
64239 |
17510 |
16634 |
45,3 |
1999 |
73680 |
62928 |
10752 |
10055 |
27,4 |
2000 |
67122 |
58671 |
8451 |
7922 |
21,7 |
2001 |
55616 |
55227 |
389 |
202 |
0,6 |
2002 |
46379 |
47971 |
-1592 |
-1381 |
-3,8 |
2003 |
45309 |
48654 |
-3345 |
-2209 |
-6,2 |
2004 |
44115 |
47369 |
-3254 |
-2201 |
-6,2 |
2005 |
49260 |
48824 |
436 |
831 |
2,3 |
2006 |
50295 |
49315 |
980 |
1423 |
4,0 |
1Коэффициент миграционного прироста равен числу миграционного прироста (убыли) за год, приходящемуся на 10000 человек населения.
2Миграционные процессы в Челябинской области: статистический сборник / Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области. Челябинск, 2007 г.
85
Южный Урал по приему мигрантов из-за пределов страны занимает ежегодно 10-15-е место в России, в том числе из Казахстана – 5-6- е место.
Пик притока мигрантов в область наблюдался в 1997-1998 годах. Естественная убыль населения покрывалась миграционным приростом в эти годы соответственно на 118,7 и 118,1%. С 1999 года произошёл резкий спад миграции населения в нашу область. В 2001 году миграционный прирост покрывал естественную убыль населения уже лишь на 1,7%, а в 2002-2004 гг. миграционный прирост сменился миграционной убылью. В 2005 году ситуация изменилась: миграционный поток вновь стал положительным, то есть число приезжающих в область превысило число выезжающих за её пределы.
В условиях международной открытости российской экономики и возможного увеличения массового высвобождения работников из производства, роста безработицы все более актуальной становится проблема внешней трудовой миграции населения. Нерегулируемый, в том числе и правовыми нормами, приток иностранной рабочей силы может существенно обострить проблему безработицы. В то же время регулируемый выезд российских граждан за рубеж может способствовать смягчению последствий миграции. Поэтому существует необходимость государственного, прежде всего, на законодательном уровне, регулирования процессов как внешней, так и внутренней миграции населения России и мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.
Особую значимость приобретает внутренняя миграция населения России в период реформирования экономики. Вследствие внутренней миграции происходит определенное изменение плотности заселения отдельных территорий с соответствующим изменением нагрузки (повышением или понижением) на социальную инфраструктуру и уровень занятости. Население с Севера возвращается в основном в районы Центрально-Европейской части Российской Федерации, где впервые за послевоенный период сложился стабильный миграционный прирост. Стал заметным приток населения в районы, в которых ранее наблюдалась постоянная эмиграция: Волго-Вятский, Центрально-Черноземный, Уральский.
Приток экономически активного населения в европейскую часть России можно оценивать как положительное явление, способствующее улучшению возрастной структуры населения этих
86
районов, так как она была нарушена из-за значительного оттока молодежи в предыдущие десятилетия. С другой стороны, такой приток мигрантов создает дополнительные проблемы, связанные с трудоустройством, обеспечением жильем и услугами сферы социальной инфраструктуры.
Социально-экономическая сфера страны, как никогда ранее, ощущает приток мигрантов вследствие бесконтрольного пребывания граждан ближнего зарубежья, приезжающих в Россию в рамках безвизового въезда.
Внастоящий момент Россия становится импортером рабочей силы, что требует усиления контроля ее использования со стороны государства в целях защиты национального рынка труда. Особо остро стоят проблемы мигрантов из зон стихийных бедствий и катастроф.
Вышеизложенные особенности и последствия миграции населения создают трудности для реализации иммиграционного контроля, в обеспечении своевременной помощи мигрирующему населению. Стихийность миграции, во многом негативные ее последствия для рынка труда, общества и государства в целом обуславливают необходимость управления этим процессом.
Воснове осуществления государственного управления миграцией населения находится миграционная политика Российской Федерации. Ее целью является преодоление стихийного развития миграции, выработка рычагов воздействия на этот процесс, снижение уровня негативных последствий для общества и государства, повышение эффективности использования потенциала мигрантов.
Вопросы для самопроверки
1.Какие виды ресурсов потребляются в общественном производстве?
2.В чем сущность категории «трудовые ресурсы» как экономической, как планово-учетного показателя и меры трудового потенциала?
3.Кто и когда впервые применил в отечественной научной литературе понятие «трудовые ресурсы»?
4.Чем отличаются понятия «трудовые ресурсы» и «экономически активное население»?
5.Какие группы населения входят в трудовые ресурсы?
87
6.Что такое трудоспособный возраст? Его границы в РФ? Каким документом они определяются?
7.Считаете ли вы необходимым увеличить верхнюю границу трудоспособного возраста исходя из средней продолжительности жизни, результатов реализации национальных проектов в РФ?
8.Какие критерии используются для выделения трудовых ресурсов из всего населения?
9.Что такое «воспроизводство трудовых ресурсов»?
10.Какие фазы воспроизводства трудовых ресурсов рассматриваются в экономической литературе?
11.Что такое «формирование трудовых ресурсов», из чего оно складывается?
12.Какие факторы влияют на формирование трудовых ресурсов?
13.Каковы источники формирования трудовых ресурсов?
14.Какие основные показатели характеризуют количественный и качественный состав трудовых ресурсов?
15.Что такое «распределение трудовых ресурсов»? Виды его?
16.Факторы, обуславливающие распределение трудовых ресурсов.
17.В чем сущность стадии использования трудовых ресурсов?
18.Условия, влияющие на использование трудовых ресурсов.
19.Пути повышения эффективности использования трудовых ресурсов.
20.Основные элементы управления трудовыми ресурсами.
21.Что такое «объект управления» и «субъект управления» в системе управления трудовыми ресурсами?
22.Основные задачи, решаемые в процессе управления трудовыми ресурсами.
23.Основные функциональные подсистемы управления трудовыми ресурсами.
24.Что такое «баланс трудовых ресурсов»? Какова его структура?
25.Какие виды миграции вам известны?
26.Кто такие «вынужденные переселенцы» и «беженцы»?
27.Какие основные показатели миграции вы знаете?
28.Что характерно для трудовой миграции в Челябинской области?
29.Плюсы и минусы трудовой миграции для «отправляющей» и «принимающей» стран.
30.Что может и должно решить государство, осуществляя миграционную политику в современной России?
88
3.ТРУДОВОЙ ПОТЕНЦИАЛ
3.1.Понятие, компоненты и виды трудового потенциала
Трудовой потенциал характеризует максимально возможную степень достижения целей организации (человека) путем максимального использования их производительных возможностей.
Термин «потенциал» означает «скрытые возможности, мощность, силу». Широкая трактовка смыслового понятия «потенциал» состоит в его рассмотрении как «источника возможностей, средств, запаса, которые могут быть приведены в действие, использованы для решения какой-либо задачи или достижения определенной цели; возможности отдельного лица, общества, государства в определенной области»1. Термины «потенциал», «потенциальные» означают наличие у кого-либо (будь то отдельная личность, конкретное предприятие, общество в целом) скрытых, но еще себя не проявивших возможностей или способностей в соответствующих сферах жизнедеятельности.
Потенциал отдельного человека соотносится с его возможностями в будущем что-то сделать, реализовать свои интересы, достигнуть своих целей2.
Потенциал (экономический, производственный, трудовой, инновационный) представляет собой обобщенную, собирательную характеристику ресурсов, привязанную к месту и времени. Потенциал – это совокупность необходимых для функционирования или развития системы различных ресурсов, главным образом экономических, непосредственно связанных с функционированием производства и возможностью инновационного развития. Таким образом, потенциал определяют с количественной стороны по объему ресурсов. Например, В.В. Адамчук определяет трудовой потенциал в качестве ресурсной категории. Трудовой потенциал должен включать в себя источники, средства, трудовые ресурсы, которые могут быть использованы для решения какойлибо задачи, достижения определенной цели.
Представление о сущности потенциала предопределяет подход к его оценке, измерению и управлению. Действительно, когда
1Советский энциклопедический словарь. М., 1981. С. 1058.
2Там же.
89
потенциал рассматривается как совокупность ресурсов, его оценка заключается в установлении качественных и количественных характеристик значений отдельных видов ресурсов, причем их взаимное влияние не учитывается и не измеряется. Когда речь идет о системе ресурсов, то характеристики ее отдельных составляющих должны дополняться показателями, описывающими систему в целом, в ее развитии. Следовательно, для определения потенциала необходимо знать не только ресурсы, но и накопленные, однако еще не используемые, резервы1.
Различие между понятиями «потенциал» и «резервы» заключается в том, что «потенциал» содержит как сущее, так и потенциальное, а «резервы» – только потенциальное, неиспользованное. Используемые резервы, таким образом, есть существенная часть потенциала.
В каждом определенном периоде в организации или в ее подразделениях образуются отклонения между созданными возможностями и их действительным использованием. Потенциал, выступая в единстве пространственных и временных характеристик, концентрирует в себе одновременно три уровня связей и отношений:
−отражает прошлое – совокупность свойств, накопленных системой в процессе ее становления и обусловливающих ее возможность к функционированию и развитию. В этом плане понятие «потенциал» фактически принимает значение понятия «ресурс»;
−характеризует настоящее с точки зрения практического применения и использования наличных способностей. Это позволяет провести различие между реализованной и нереализованной возможностями. В этой своей функции понятие «потенциал» отчасти совпадает с понятием «резерв». Рассматривая структуру потенциала с этих позиций, следует учитывать, что в первом случае оставшиеся в нереализованном виде структурные элементы потенциала ведут к снижению эффективности его функционирования (например, неиспользуемые в работе трудовые навыки ут-
1 «Резерв» – термин французского происхождения, означающий «запас». В «Словаре русского языка» отмечается, что резерв – это запас, откуда черпают новые силы, ресурсы. Но чтобы иметь резервы, необходимо их создать.
90