Valentey2004_Proceedings1

довой миграции в стране. Необходимо, чтобы разрешение на работу вы- давала служба занятости по уведомительному представлению работода- телей с уплатой пошлины.

Процедура получения разрешения и других необходимых докумен- тов, как работодателем, так и работником должна быть упрощена (напри- мер, необходимо ввести практику «одного окна» и жестко ограниченного срока для чиновника в отношении рассмотрения дела – максимум 10-15 дней, срок необходимой регистрации мигрантов по месту пребывания на- против повысить до 7-10 рабочих дней). Должен быть облегчен порядок регистрации. Ныне, чтобы законно пройти повторно регистрацию, необ- ходимо выехать за пределы России и по возвращении получить миграци- онную карту. Эти затраты многократно превышают стоимость фальшивой карты. Подобные карты свободно продаются на всех вокзалах. За такую карту иммигрант платит 400-500 руб., столько же, сколько и за повторную регистрацию. Чтобы законно мигранту получить карту необходимо понес- ти существенные транспортные расходы.

5. Оптимизация процесса регистрации временных мигрантов.

Необходимо организовать информационную работу по доведению до мигрантов правил регистрации, проживания и работы в столице через все возможные каналы: телевидение, радио, газеты, информационные табло и стенды в городе. Наглядная информация должна размещаться на автобусных остановках, вокзалах, метро и других местах массового ско- пления мигрантов. Желательно данную информацию дублировать на основных языках стран, из которых происходят основные потоки трудо- вых мигрантов. Только в Москве действует несколько десятков или со- тен фирм и стихийных участников на теневом рынке услуг по незакон- ной регистрации, предоставлению поддельных миграционных карт и разрешений на работу. Введение уголовного наказания за подделку до- кументов, в комплексе с мерами по выведению регистрации из тени по- зволит сократить рынок теневых услуг в сфере регистрации.

Успенская Т.Н.

(Департамент труда и социальной защиты населения Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, Ханты-Мансийск)

Миграционные опыт и установки занятого населения Ханты-Мансийского автономного округа

269

В конце 2004 г. в шести городах Ханты-Мансийского автономно-

го округа было проведено обследование особенностей миграционного поведения занятого населения (опрошено 804 человека). Была получена

информация о разных аспектах миграционного поведения работающего населения, в том числе и о миграционной биографии респондентов и её связи с миграционным поведением.

Специфика миграционного поведения населения округа заклю- чается в том, что почти все население данного региона относится к ми- грантам. Лишь каждый седьмой респондент, родившись в ХМАО, нико- гда не переезжал на другое место жительство (табл. 1).

Таблица 1 Распределение респондентов по полу и частоте смены жительства (%)

Сколько раз Вы меняли место жи-	Всего	Мужчины	Женщины
тельства ?
ни одного	14,8	12,8	15,9
один раз	41,7	41,3	41,9
два-три раза	32,0	32,6	31,6
три-четыре раза	7,1	8,0	6,6
пять-шесть раз	3,6	4,2	3,3
более семи раз	0,9	1,0	0,8

Наибольшая часть респондентов (41 %), осуществив лишь один переезд в ХМАО, осталась здесь жить. То есть, эта группа респондентов наряду с первой, объединяющей уроженцев округа, составляет более

половины исследуемой выборки и является наиболее стабильной частью населения. Остальные респонденты обладают большим миграционным опытом: почти каждый третий респондент в своей миграционной био- графии имел два-три переселения, каждый четырнадцатый менял место жительства три-четыре раза, каждый двадцать седьмой – пять-шесть раз.

Среди респондентов, которые имели опыт смены места жительст- ва благодаря миграции, наибольшая часть (68 %) проживала в неболь- ших городах, являющимися районными центрами. Более половины рес- пондентов когда-то проживали в больших городах – областных центрах. В сельской местности проживал каждый восьмой респондент. Каждый десятый – в поселках городского типа. И лишь около 4 % респондентов ответили, что раньше проживали в мегаполисах. Таким образом, наибо- лее распространенные типы населенных пунктов прежнего миграцион- ного опыта респондентов – это районные и областные города.

270

Россия является основным пунктом в миграционных биографиях подавляющего большинства респондентов. Но территория прошлых ми- граций не ограничивается ни Россией, ни республиками бывшего СССР. В нее включены и страны Европы и такие «экзотические» страны как Монголия и Доминиканская Республика. Последние, скорее всего, явля- лись местами временной миграции и трудовой деятельности по контрак- ту. Они не являются характерными территориями миграционного опыта респондентов, но расширяют его географию. Наиболее существенными (кроме России) странами и республиками проживания респондентов явились Украина, Казахстан, Белоруссия, Узбекистан, Кыргызстан и Германия.

В России респонденты ранее проживали на территории 74 ее субъектов. Более половины респондентов всей совокупности респон- дентов жили на территории Тюменской области, а еще 6 % на террито- рии Ханты-Мансийского автономного округа. Таким образом, среди оп- рошенного занятого населения более 60 % составляют лица, проживав- шие ранее в Тюменском регионе. Свердловская область и Республика Башкортостан отмечены в миграционных биографиях 8,5 % и 7 % рес- пондентов. По 5 % респондентов проживали ранее в Самарской и Челя- бинской области, 4 % - в Республике Татарстан. Омская, Новосибирская,

Кемеровская области и Краснодарский край были местом жительства примерно 3-4 % опрошенных; Оренбургская, Курганская, Пермская, Томская области и Алтайский край – для 2-3 % респондентов. Стало быть, среди прежних мест жительства выделяются близ расположенные местности и регионы, имеющие сходную производственную специали- зацию (добыча и переработка нефти).

Ханты-Мансийский автономный округ стал для респондентов ме- стом жительства по самым разнообразным причинам. Для каждого пято-

го респондента выбор ХМАО в качестве места жительства определился тем, что этот регион является местом его рождения. Еще почти столько же респондентов живут в округе из-за того, что нравится работа. Если присовокупить к ним тех, кто считает, что в ХМАО можно хорошо зара- ботать, то получиться, что наиболее важное основание избрать ХМАО в качестве места жительства носит трудовой характер. Более романтиче- ские причины жизни в ХМАО присущи каждому восьмому респонденту, который указал, что ему «нравиться север». Каждый десятый респондент

271

подчеркнул возможность самореализации в ХМАО («здесь я чувствую себя нужным») и благоприятный психологический климат («здесь хоро- шие люди»). Респондентами также была отмечена достойная социальная поддержка населения, ставшая для 6 % респондентов причиной выбора ХМАО для переезда.

Таким образом, генетическая структура влияет на удовлетворен- ность проживания в ХМАО прямым образом, не связанным с уровнем доходов. Кроме того, длительные сроки проживания в округе формиру- ют у мигрантов установки близкие к тем, которые высказывают местные уроженцы (табл. 2). Так, при потере работы большинство респондентов

всех групп генетической структуры намерены искать новую работу в пределах ХМАО: от 71 % до 83 %. Однако, именно уроженцы и мигран- ты, прожившие в округе более 20 лет, выразили это намерение более существенно – четверо из пяти респондентов данных групп не собира- ются мигрировать в поисках новой работы. Миграционные намерения выехать в другой регион России и за пределы стран СНГ и Балтии уро- женцы и старожилы высказали примерно одинаково, что подтверждает сходство их миграционных намерений.

				Таблица 2.
Распределение респондентов по сроку проживания
	и территориальным предпочтениям (%)
Сколько вре-	Где Вы будете искать работу при ее потере ?
мени вы про-	в	в другом	В республиках	за пределами
живаете в	ХМАО	регионе	СНГ и Балтии	СНГ и Бал-
ХМАО ?		России		тии
с рождения	80,7	17,6	-	1,7
1-2 года	71,4	28,6	-	-
3-5 лет	76,9	21,5	1,5	-
6-10 лет	79,5	16,4	2,7	1,4
11-15 лет	76,5	18,8	-	4,7
16-20 лет	75,4	21,8	1,2	0,7
21-30 лет	80,2	15,5	1,9	2,4
более 30 лет	83,1	15,5	-	1,4

Кроме мигрантов, прибывших в ХМАО 6-10 лет назад, среди ко- торых меньше всего намеренных уехать из ХМАО (5,5 %), уроженцы округа и мигранты, приехавшие в округ более 30 лет назад, менее чем

272

другие группы планируют отъезд из ХМАО. Наиболее неустойчивыми в миграционном аспекте являются мигранты, прожившие в ХМАО от 11 до 20 лет, среди которых наибольшая доля тех, кто высказал желание уехать из ХМАО.

Кроме того, приверженность к ХМАО уроженцев и мигрантов, проживших в округе более 30 лет, также наиболее сильно выразилась при ответах на вопрос о желаемом месте жительства в пенсионный пе- риод. Только в этих группах более половины респондентов хотели ос- таться в ХМАО и на пенсии. Остальные группы мигрантов показали меньшее желание остаться в ХМАО после трудовой деятельности (от 40 % до 26 %) и в большей своей части хотели бы жить в других регионах России. Особенно выделяется группа мигрантов, прибывших в ХМАО недавно – 3-5 лет назад, 70 % которых мечтают после выхода на пенсию жить в других регионах России.

Халкечев М.Н.

(Российская Академия Государственной Службы при Президенте РФ, Москва)

Миграционные установки молодежи и молодежная политика в Карачаево-Черкесии

С целью выявления миграционных установок в 2004 г. был прове- ден социологический опрос молодых людей в Карачаево-Черкесии. Вы-

бор региона для проведения исследования объясняется его типичностью с точки зрения репродуктивных установок и рождаемости населения – это территория Северного Кавказа со средней детностью и средним по- казателем рождаемости. В качестве целевой группы для проведения со-

циологического опроса была выбрана возрастная категория населения от 19 до 35 лет - именно на этот возраст приходится основное количество родившихся детей.

В ходе анкетирования было опрошено в общей сложности около 200 респондентов. Репрезентативность выборки строилась по двум кри- териям: первый критерий – национальный состав населения республики, второй критерий – распределение населения на горожан и сельских жи- телей. В анкету были включены следующие группы вопросов, которые позволили выяснить социально-демографический состав молодежи, вос- приятие различных аспектов обстановки в республике, миграционные установки и перспективы миграционного поведения молодежи на при- мере данного национального региона Северного Кавказа.

273

Карачаево-Черкесия - достаточно типичная национальная респуб- лика Северного Кавказа с точки зрения социально-экономического раз- вития и этнодемографической ситуации. Здесь проживают несколько этнических групп, из которых наиболее крупными являются русские, карачаевцы, черкесы и абазины. В настоящее время численность посто- янного населения составляет 436,6 тыс. человек. Показатель естествен- ного движения населения региона на протяжении 1990-х гг. характери- зуется снижением рождаемости при одновременном увеличении смерт- ности. С 1999 г. смертность превышает рождаемость, что приводит к депопуляции населения в республике. Хотя с 2000 г. показатель рождае- мости несколько увеличился, это не компенсирует стабильно увеличи- вающейся смертности.

Подавляющая часть респондентов, попавших в выборку – это учащиеся и студенты различных типов учебных заведений (около 66%), примерно четвертая часть респондентов работали по найму, небольшая часть участников опроса имели собственное дело (около 5%), а также не работали и не учились (более 3%). Большинство молодых людей прожи- вают с родителями или другими родственниками (около 71%), пятая часть молодых людей состоит в браке и живет с супругой (супругом), около 8% опрошенных живут самостоятельно.

Большая часть опрошенных нами респондентов (81%) родилась в Карачаево-Черкесии, всего лишь 19% - приехали в разное время в регион в среднем примерно 14 лет назад. Учитывая, что до 1992 г. Карачаево- Черкесия входила в качестве автономной области в состав Ставрополь- ского края среди респондентов назвавших в качестве своего места рож- дения Ставропольский край, оказалось более половины.

Основная отправная точка для исследования миграционных уста- новок – определение отношения молодежи к различным аспектам ситуа- ции в Карачаево-Черкесии, в том числе социально-экономической си- туации, межнациональным отношениям, общественно-политической и экологической обстановки.

Большая часть респондентов оценивает социально- экономическую ситуацию в Карачаево-Черкесии как неблагоприятную (57%) или как крайне неблагоприятную (22%). Оптимистично настроен- ных молодых людей на порядок меньше (всего 0,5%), также 20% рес- пондентов оценивают социально-экономическую ситуацию как нор-

274

мальную. Относительно перспектив изменения социально- экономической ситуации молодежь настроена довольно оптимистично - 30% надеются на улучшение, а 22% считают, что она ухудшиться.

Общественно-политическую обстановку в Карачаево-Черкесии молодежь оценивает более оптимистично - о стабильности заявили при- мерно 40% опрошенных респондентов, около 5% оценивают ситуацию как крайне сложную и взрывоопасную, более половины респондентов свидетельствуют о ее периодическом обострении. Относительно пер- спектив общественно-политической обстановки в регионе респонденты настроены пессимистично. Примерно треть из них ожидает ухудшения ситуации в регионе, и только пятая часть – улучшения обстановки.

Состояние межнациональных отношений в республике подав- ляющая часть молодежи оценивает настороженно: около 57% свидетель- ствуют о напряженности в отношениях между различными народами; о нормальных отношениях свидетельствуют примерно 37% респондентов; о крайней напряженности в отношениях между различными этнически- ми группами в регионе заявляют более 4% респондентов. Межнацио-

нальные отношения на перспективу молодежь рассматривает в большей степени оптимистично – примерно треть опрошенных респондентов уверены, что межнациональные отношения будут улучшаться, пятая часть – ухудшаться, половина считают, что не изменяться.

Около 60% молодежи в Карачаево-Черкесии считают, что эколо-

гическая обстановка оставляет желать лучшего и требует вмешательства государства. Примерно четвертая часть молодежи считает экологиче- скую ситуацию нормальной, а шестая часть – как крайне неблагоприят- ную. Относительно перспектив изменения экологической ситуации большая часть молодых людей настроена пессимистически – 67% из них считают, что в ближайшей перспективе ситуация будет только ухуд- шаться, а всего 7% - улучшаться.

Следует отметить относительно высокую озабоченность молодежи относительно различных аспектов общественной жизни в республике. При- мерно одинаковую степень беспокойства вызывает как социально- экономическая ситуация, так и общественно-политическая обстановка и экологическая ситуация в регионе (41-46% опрошенных отмечали, что их это сильно беспокоит). Озабоченность относительно межнациональных отношений высказывали около 38% опрошенных респондентов (табл. 1).

275

Таблица 1. Что из перечисленного ниже Вас беспокоит больше всего?

(применительно к Карачаево-Черкесии), %

		Сильно	Иногда	Не беспо-	Не
			вызывает
		беспо-		коит в	задумы-	Итого
			озабочен-
		коит		принципе	вались
			ность
	Экологическая	41,3	37,0	12,5	9,2	100,0
	обстановка
	Социально-
	экономическая	46,2	37,0	11,4	5,4	100,0
	ситуация
	Межнациональ-	37,5	37,5	21,7	3,3	100,0
	ные отношения
	Общественно-
	политическая	41,8	28,3	15,8	14,1	100,0
	обстановка

Восприятие окружающей ситуации не может не проецироваться на миграционных установках молодежи. Половина опрошенных моло- дых людей хотят покинуть регион и искать лучшей доли за его предела- ми. Только треть опрошенных нами респондентов не хотели бы покидать регион, еще 17% не задумывались об этом. Это свидетельствует о доста-

точно высоких миграционные установки молодых людей на выезд за пределы региона. Высокий миграционный потенциал складывается у молодых людей, в первую очередь, под воздействием таких «выталки- вающих факторов» как неблагоприятная социально-экономическая и общественно-политическая ситуация.

Таблица 2. Причины, по которым потенциальные мигранты желают

сменить настоящее место жительства в республике, %

Параметры	%
Отсутствие работы и невозможность нормально зарабатывать	55,9
Нестабильность политической обстановки и межнациональных	33,3
отношений, перспективы возникновения конфликтов и прове-
дения террористических актов
Отсутствие возможности обучения детей	18,3
Сложная криминальная обстановка	15,1
Ухудшение экологической обстановки в регионе	8,6
Не подходят климатические условия	6,5
Желание вернуться на родину	2,2
Наличие родственных связей в другом регионе	1,1
Итого	141,0*
276

Основными причинами, которые подталкивают молодых людей к миграции, являются отсутствие работы и невозможность нормальных заработков в регионе – об этом высказывались почти половина респон- дентов из числа потенциальных мигрантов. Примерно третья часть по- тенциальных мигрантов в качестве важной причины миграции определя- ет нестабильность политической обстановки, возможности возникнове- ния межнациональных конфликтов, осуществления террористических актов. Среди причин также назывались отсутствие возможности обуче- ния детей, сложная криминальная обстановка, ухудшение экологической обстановки и пр. (табл. 2).

Среди регионов выезда потенциальные мигранты называют пре- имущественно другие страны – о желании выехать за рубеж заявили по- ловина респондентов из числа тех, кто хотел бы покинуть республику. Среди основных стран эмиграции ими назывались Франция, Германия, Турция, США, Италия (табл. 3). Потенциальные установки на выезд за пределы Карачаево-Черкесии в пределах России преимущественно ори- ентированы на Москву и Московскую область, а также сопредельные Ставропольский и Краснодарский края. Желающих выехать в другие регионы России около 40% от числа потенциальных мигрантов. При- мерно 3% отпрошенных респондентов хотели бы поменять место жи- тельства в пределах Карачаево-Черкесии.

Таблица 3. Возможные направления выезда потенциальных мигрантов

из Карачаево-Черкесии, %

Страны и регионы	%
За пределы России, в том числе	50,5
- Франция	8,6
- Германия	8,6
- Турция	8,6
- США	7,5
- Италия	5,4
В пределах России, в том числе	39,8
- Москва и Московская область	10,8
- Ставропольский край	7,5
- Краснодарский край	4,3
- Санкт-Петербург	2,2
- Ростовская область	2,2
- Тюменская область	2,2
Хотел бы переехать в пределах Карачаево-Черкесии	3,2
Затруднялись ответить	6,5
Итого	100,0

277

Таким образом, анализ данных социологического опроса молоде-

жи позволяет сделать несколько выводов относительно современной миграционной ситуации в национальном регионе.

Прежде всего, в Карачаево-Черкесии достаточно значителен ми- грационный потенциал среди молодежи. Он формируется преимущест- венно под влиянием факторов выталкивающего характера социально- экономического и общественно-политического характера.

Даже несмотря на то, что не все потенциальные мигранты станут реальными мигрантами (т.е. смогут реализовать свои миграционные ус- тановки), сохраняется вероятность большого оттока молодежи, если не будут решаться проблемы социально-экономического развития региона, не будет стабилизирована общественно-политическая обстановка и меж- национальные отношения в регионе. Это вызывает необходимость ак-

тивного участия государства в стабилизации ситуации в регионе в сфере развития экономики и занятости населения.

Для содействия занятости молодежи в регионе необходимо реали- зовать два основных комплекса мероприятий. Во-первых, требуется реа- лизовать в рамках региональной программы содействия занятости насе- ления создание новых рабочих мест для молодежи, всячески содейство- вать развитию малого и среднего предпринимательства среди молодежи,

обеспечить возможности переподготовки и повышения квалификации для молодых людей, привлечение незанятых на сезонные работы в дру- гие регионы страны.

Во-вторых, задачи по созданию новых рабочих мест невозможно решить без привлечения инвестиций. Одной из возможных для инвести- ций и создания рабочих мест отраслей экономики Карачаево-Черкесии могло бы быть курортно-рекреационное хозяйство. Оно представляет собой достаточно ресуро- и трудоемкая отрасль экономики, которая спо- собна создать большое количество рабочих мест. Кроме того, гостевой

комплекс отмечается в культуре всех автохтонных народов Северного Кавказа. Эта стратегия является и с социально-политической точки зре- ния - возникновение общего созидательного проекта вызовет необходи- мость выстраивания солидарных, а не конкурентных взаимодействий.

278