Valentey2004_Proceedings1

-высокая смертность среди мужчин в трудоспособном возрасте и, связанные с ней, большой разрыв в ожидаемой продолжительности предстоящей жизни у мужчин и женщин;

-недостаточный миграционный прирост населения.

Однако, по ряду показателей демографические тенденции в

Липецкой области более выражены:

-высокий уровень естественной убыли населения – 9,6 на 1000 населения (по России – в 6,2); ЦФО – 9,2.

-общий коэффициент смертности (число умерших на 1000 населе- ния - 18,4 (по России – 16,4); ЦФО – 17,9. В целом уровень смертности населения Липецкой области ниже, чем в целом по России ( общий коэф- фициент смертности в области в 2003 году был на 12,2% выше, чем в це- лом по России). Однако, проведенное дополнительное научное исследова-

ние по устранению влияния различий в возрастном составе населения

(при использовании метода косвенной стандартизации) показывает, что в действительности уровень смертности населения Липецкой области в 2003 году был на 5,1% ниже среднероссийского).

-показатель числа родившихся на 1000 чел. населения составил –

8,8 (по России – 10,2); ЦФО – 8,7.

-общий коэффициент разводимости – 6,2 на 1000 человек населе- ния (по России – 5,5), ЦФО – 5,4.

-доля населения в возрасте 65 лет и старше выше, чем в среднем по стране и составляет 15,8 % (по России – 13,4 %). ЦФО – 15,7.

Среди положительных тенденций:

-средняя ожидаемая продолжительность предстоящей жизни

вЛипецкой области несколько выше, чем в РФ: 65,85 (Россия 65,08);

ЦФО – 65,81; в т.ч. у женщин - 73,46 (Россия - 71,44), ЦФО – 72,72; у мужчин – 59,14 (Россия – 58,82), ЦФО – 59,55;

-устойчивое снижение младенческой смертности – 10,5 на

1000 родившихся живыми (по России – 12,4), ЦФО – 11,6;

-увеличение уровня брачности населения – 8,0 на 1000 населе-

ния (по России – 7,6), ЦФО – 7,6. Что ожидает нас в будущем?

К заседанию Президиума Совета администрации области комите- том по делам женщин, семьи и демографии администрации области и

299

Центром по изучению проблем народонаселения при МГУ им. М.В.Ломоносова был подготовлен демографический прогноз до 2050 г.

При наиболее вероятных перспективных тенденциях рождаемо-

сти, смертности и миграции численность населения Липецкой облас-

ти с 1200,9 тыс. человек на начало 2004 г. сократится к началу

2010 г. до 1161,6 тыс. (т.е. на 59,3 тыс.), к началу 2025 г. – 1027,4 тыс. (т.е. на 173,5 тыс.), к началу 2050 г. – 789,9 тыс., т.е. будет в 1,5 раза меньше нынешней. Одновременно существенно изменится возрастной состав населения области. Доля населения пенсионного возраста увели- чится с 24,0% (по переписи населения 2002 г.) до 38,3 % к середине века при сокращении доли населения трудоспособного (с 59,2 % до 50,2 %) и моложе трудоспособного (с 16,8 % до 11,5 %) возраста. При общем со-

кращении численности населения области число лиц пенсионного возраста увеличивается к началу 2050 г. (по сравнению с переписью на-

селения 2002 г.) на 11,1 тыс. человек (численность населения трудо-

способного возраста сократится на 320,0 тыс. (в 1,8 раза), моложе трудоспособного – на 114,4 тыс. (в 2,26 раза). Данный прогноз следует признать достаточно оптимистичным. В нем предполагается, что усло-

вия жизни практически всех семей позволяет полностью реализовать им свои репродуктивные ориентации (доминирующей моделью семьи ста- нет однодетная), не будет распространена добровольная бездетность, средняя продолжительность жизни у мужчин увеличится до 66 лет, у женщин-до 77 лет, коэффициент миграционного прироста после 2025 г. увеличится вдвое по сравнению с нынешним.

Возможна и существенно худшая демографическая динамика.

Если у большинства семей условия реализации складывающихся репро- дуктивных ориентаций не будут заметно отличаться от нынешних, если не удастся снизить общий уровень смертности и если не будет миграци-

онного прироста, численность населения Липецкой области сократится до 636,5 тыс. человек к началу 2050 г. на 47% или в 2 раза.

Последствия существенного сокращения численности населения Липецкой области могут быть крайне негативными.

Существенное сокращение численности населения трудоспособ- ного возраста затруднит экономическое развитие области. В условиях

ожидаемого экономического роста сокращение численности трудоспо-

собного населения вызовет дефицит рабочей силы, который может

300

покрываться за счет нерегулируемой иммиграции. В то же время рост

доли населения пенсионного возраста заставит выделять все большие средства на пенсионное, социальное и медицинское обслуживание.

Заметно затормозить убыль населения Липецкой области может

проведение активной демографической политики, что могло бы привести к тому, что количество жителей области сократится к на-

чалу 2050 г. до 1014 тыс. человек (т.е. будет на 224,4 тыс. больше, чем при наиболее вероятном прогнозе) и лишь на 186,6 тыс. меньше (16%),

чем к началу 2004 года. Таким образом, при любых вариантах прогноза сокращение численности населения неизбежно, и нет основа-

ний предполагать, что после 2050 г. сокращение численности населения прекратится. Для достижения нулевого естественного прироста, т.е. ба- ланса рождений и смертей, в середине века, при наиболее вероятном прогнозе, потребуется, чтобы в среднем на 1 женщину приходилось 4,5 рождения (при негативном прогнозе-5,0), что практически невозможно.

Выводы:

1.Сложившаяся демографическая ситуация в Липецкой области не связанна непосредственно и исключительно с экономическими трудностями переходного периода. Демографические процессы слишком инерционны и не могут быть объяснены изменениями в благо- состоянии населения на таком промежутке времени. Сегодняшние тен- денции имеют корни в процессах, искажавших структуру населения и влиявших на его численность на протяжении всего двадцатого века.

2.Особенности развития Центральной России связаны в большей степени с ее ролью демографического донора, которым она являлась на протяжении десятилетий в целях формирования трудового потенциала в российских регионах нового освоения и в бывших союз- ных республиках.

Современные условия (продолжающийся устойчивый рост эконо- мики, развитие здравоохранения, улучшение состояния окружающей при- родной среды) создают благоприятную основу для проведения "активной"

демографической политики. В концепции демографической политики Липецкой области предложена стратегия "активной" демографической политики, направленная на исправление демографической ситуации с

использованием резервов и возможностей всех трех главных факторов динамики населения – рождаемости, смертности и миграции.

301

Концепция предполагает реализацию в основном задач управлен- ческого, координирующего, научного и финансового характера.

На первом этапе реализации плана мероприятий важно достичь конкретных результатов по одному из направлений. По мнению экспер-

тов, в качестве приоритетных и срочных должны быть предприняты

меры по реализации имеющихся резервов в области рождаемости.

Именно к таким первоочередным мерам относится разработка стратегии и осуществление семейной политики.

К сожалению, семейная политика в России только формируется: медленно создается правовая база, отсутствуют среднесрочные и долго- срочные программы.

Сложившаяся на практике политика в отношении семьи деформи- рована и представляет собой лишь меры социальной защиты семей, ори- ентированные на обеспечение их выживания. При этом размеры государ- ственных социальных гарантий (пособий, пенсий и др.) явно занижены.

По мнению современных политиков наиболее успешно сегодня продвигается семейная политика в субъектах РФ.

Так, в последние годы администрацией области были приняты меры, которые позволили:

Øв 9 раз увеличить целевое финансирование областных ком- плексных программ по улучшению положения семей с детьми: с 6154,0 тыс.руб. до 54821,0 тыс. руб;

Øза 4 года приобрести 70 жилых помещений для детей-сирот, семей с детьми-инвалидами… и детьми-близнецами (14,6 млн. руб.). В 2004 г.– еще 20 квартир (6,5 млн.руб.) в рамках областной программы "Большая семья".

Øзначительно расширены льготы и гарантии по социальной под- держке многодетных семей: в 2003 г. было израсходовано свыше 100 млн. руб.(125,7); относительно на одного ребенка – 500 руб.; на рожде- ние третьего и последующих детей – 10 тыс. руб. Это позволило создать условия для увеличения количества многодетных семей: 2001 – 2003гг.= 617 семей (1742).

Øукрепляется и улучшается традиция поощрения успешных бла- гополучных семей за рождение и воспитание детей в различных формах: от благодарственных писем, денежных премий (до 15 тыс.руб.), специаль- ных наград области до государственных наград (матери и отца).

302

Сделано немало, но в современных условиях новая стратегия се- мейной политики должна быть направлена не только на социальную за- щиту, помощь семье с детьми, но в первую очередь на содействие благо- получным семьям, способным успешно выполнять свои основные функ- ции: репродуктивную и воспитательную.

Новая стратегия семейной политики в Липецкой области должна быть направлена сегодня в первую очередь на комплексную социальную поддержку молодых семей, так как анализ результатов со-

циологического опроса, проведенного среди представителей молодых се-

мей Липецкой области, показал, что более половины из опрошенных

молодых супругов желают иметь не одного, а двух и более детей.

Вто же время 2/3 респондентов высказывают мнение о том, что их семьи в той или иной степени социально не защищены, а это – один из главных факторов, не способствующих благополучию семей.

Более половины участников опроса выразили желание в получе- нии кредитов на получение образования, приобретение жилья, земли и средств производства, что можно рассматривать как стремление не к иждивенчеству, а к самостоятельности. 2/3 опрошенных нуждаются в консультационных услугах: медицинских, педагогических, юридиче- ских. Каждый пятый из молодых людей пожелал воспользоваться помо- щью специалистов служб по трудоустройству.

Половина молодых семей Липецкой области (по их самооценке)

струдом сводит концы с концами, практически все доходы уходят на питание, а небольшая часть семей вообще бедствует и не доедает.

Таким образом, большая подверженность молодых семей соци- альным рискам в обществе требует гарантированной поддержки инсти- тута молодой семьи во всех сферах жизнедеятельности.

Например, в большинстве своем именно молодые семьи имеют ма-

лолетних детей, которым необходима специальная система воспитания.

Впоследние годы вновь возникла проблема переуплотненности дошкольных образовательных учреждений в 9 районах и городах облас- ти: Хлевного, Липецкого, Данковского, Задонского, Усманского, Лебе- дянского. В г.Грязи она составила 70%, г.Ельце – 50%, в Липецке - 55%.

За два года численность детей, стоящих на учете для определения в дошкольные учреждения, выросла и составляет 2507 детей.

303

По мнению опрошенных молодых родителей, воспитывать детей лучше всего в своей семье или в муниципальном детском учре-

ждении, а не у бабушки или дедушки.

В плане мероприятий предлагается инициировать работу по соз-

данию системы предоставления негосударственных услуг в сфере дошкольного образования по опыту ряда европейских стран (напри-

мер, Дания – ясли-сады на дому, то есть в доме, где проживает воспита- тель или кто-то из детей. При этом сам "домашний воспитатель" имеет официальный статус занятого по найму, получает зарплату от муници-

палитета и может совмещать свою работу с воспитанием собственных детей. Такая форма получила широкое распространение, особенно в сельской местности и небольших городах. Надежность услуг "домашних воспитателей" подкреплена их сотрудничеством: в каждой местности

домашние воспитатели организованы в группы и подменяют друг друга на случай болезни и иных обстоятельств. В целях контроля качества и

решения оперативных проблем муниципальные власти обеспечивают регулярное инспектирование "учреждений на дому". Эффективность

подхода объясняется низкими оперативными затратами на пребывание ребенка в "учреждении на дому").

Остановимся подробнее и на других предложениях.

О жилищной проблеме

Впоследние годы в администрацию области резко увеличилось количество обращений родителей многодетных семей о выделении без- возмездной помощи на улучшение жилищных условий. Причем, разме- ры помощи небольшие: от 15 до 50-100 тыс. руб. на ремонт жилья, при- обретение вторичного жилья в сельской местности. Зачастую, родители

этих многодетных семей не стоят в очереди на улучшение жилищных условий в органах местного самоуправления.

В2003 г. по данным комитета госстатистики только 23 многодет- ные семьи, стоящие в льготной очереди улучшили свои жилищные усло- вия. В рамках областных программ: по ипотеке, ОГУ "Свой дом"-27 многодетных семей. В то же время в очереди на улучшение жилищных условий стоят 3054 семьи, 40% из которых стоят 10 и более лет. За это время дети успели вырасти, и многодетная семья потеряла свой статус. Необходимы новые подходы.

304

Внастоящее время комитет совместно с правовым управлением завершает работу над пакетом документов для внесения изменений в постановление областного Совета депутатов от 15.02.2001г. №586-пс "О дополнительных мерах по социальной поддержке многодетных семей", в части предоставления семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на капитальное строительство, приоб- ретение и ремонт жилья.

Семейная политика в Липецкой области постепенно становится объектом заботы не только государственной и муниципальной власти, но и трудовых коллективов.

В2001-2004 годах изменения и дополнения по социальной защите трудящихся, имеющих детей, были внесены практически в каждое тру- довое соглашение, из 1487 зарегистрированных в органах по труду.

Активно продолжают работать в этом направлении Елецкий, Тер- бунский, Становлянский районы, г. Елец.

Вместе с тем процесс этот идет стихийно.

Вэтих условиях необходимо провести экспертизу эффективности имеющихся видов материальной помощи семей с детьми на разных уровнях – предприятиях, органов местного самоуправления и областном и внедрить наиболее эффективные, причем для семей с несколькими детьми (2-3 ребенка), например: лицевой счет, накопи- тельный вклад, единовременное кредит – пособие; выплата беременным

икормящим женщинам, женщинам, находящимся в декретном отпуске, а так же по уходу за ребенком до 3 лет ежемесячного пособия в размере среднемесячной заработанной платы; создание касс взаимопомощи; вы- дача беспроцентной ссуды на приобретение и ремонт жилья, приобрете- ние бытовой техники, создание малого подворья и др.

Вусловиях низкого показателя рождаемости особенно актуаль-

ны меры по восстановлению репродуктивного здоровья и перинатальной помощи.

Вплане мероприятий на первом этапе предполагается содейст-

вовать семьям, желающим иметь детей, но не имеющим такой возможности из-за излечимого бесплодия или проблем, приводящих к не вынашиванию ребенка.

В Липецкой области за последние 5 лет наблюдается ухудшение здоровья женщин репродуктивного возраста (15 – 49 лет): частота бес-

305

плодия достигла 4,2 % от репродуктивного возраста; число нормальных родов снизилось с 33,2% в 1998 году до 25,8 в 2003 году.

Более 5,2% подростков страдают хроническими заболеваниями репродуктивной системы. Растет число супружеских пар, страдающих бесплодием и не вынашиванием (сегодня 13280 пар).

Социологические опросы свидетельствуют о том, что среди при-

чин откладывания вторых родов достаточно часто называется стресс, пережитый женщиной в родильном доме. В этой связи совершенство-

вание технологий родовспоможения, создание условий дружественных женщине, является важнейшим фактором, влияющим на решение о рож- дении детей. К тому же, как показывает мировая практика и опыт органи- заций, специализирующихся в этой области, зачастую речь идет о вне-

дрении не дорогостоящих технологий и подходов, делающих пребывание в родильном доме более комфортным для женщины.

ВЛипецкой области существует развитая система мер профилак- тики здоровья женщин и девочек. Система аналогичных мер в отноше- нии подрастающего поколения мужчин развита недостаточно.

Проблемам мужского репродуктивного здоровья до настоящего момента не уделялось достаточно внимания в программах по раз-

витию системы здравоохранения. Семьям также свойственно игнориро- вание этих проблем.

Втоже время за последние 5 лет заболеваемость юношей увели- чилась на 5,3%. Каждый третий юноша имеет хроническое заболевание.

Число заболеваний, прямо или опосредованно влияющих на репродуктивное здоровье мужчин, увеличилось в полтора раза.

Вплане мероприятий предлагается разработать и внедрить меро- приятия по эффективному лечению женского и мужского бесплодия, не вынашивания беременности. Их реализация в течении двух лет, по пред- варительным данным управления здравоохранения администрации Ли- пецкой области позволит повысить рождаемость на 50% от пар, стра- дающих бесплодием; улучшит показатели рождаемости у женщин, имеющих риск невынашивания с 4,5 % до 3,2%; снизить процент бес- плодия у мужчин (ежегодный скрининг мальчиков – 1500 чел.)

Взаключение хотелось бы подчеркнуть, что основным условием действенного влияния на формирование желательного для общества ре-

жима воспроизводства населения является активизация информаци-

306

онно-разъяснительной работы в области народонаселения, формиро-

вание определенных социальных установок и духовно- нравственных ценностей в обществе.

Большая часть мероприятий плана (раздел 3) посвящена разработ- ке и реализации специально организованной и долговременной инфор- мационной компании, которая должна быть рассчитана на формирова- ние гражданской позиции в отношении повышения общественного пре- стижа семьи с несколькими детьми, переориентации системы ценностей на устойчивую семью с несколькими детьми, пропаганду здорового об- раза жизни.

О финансировании.

Предлагаемый план мероприятий по выполнению концепции на 2005-2006 гг.. не является капиталоемким, он адаптирован для интегра- ции в уже действующие областные программы, законы, планы на регио- нальном и муниципальных уровнях, предполагает использование вне- бюджетных и негосударственных ресурсов.

Гузов Ю.Н.

(Кафедра учета, статистики и аудита СПГГУ, Санкт-Петербург)

Чистякова Н.Е.

(МРЭ РАН, СПбГУ, Санкт-Петербург)

Проблемы разработки целевой программы по населению Тюменской области

Областная целевая программа «Государственная поддержка

улучшения демографической ситуации и развития трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» была разработана в 20022003 гг. и утверждена постановлением губернатора области в июне 2003 года. Аналитическая часть программы включает в себя выводы по со-

временной демографической ситуации и прогноз численности населения области до 2010 года. Кроме этого, анализируются уровень жизни насе- ления, состояние трудовых ресурсов и проблемы развития кадрового потенциала, а также правовое обеспечение в сфере регулирования демо- графических процессов и трудовых отношений.

На основе выделенных проблем проведения демографической политики, развития трудового потенциала области, в сфере формирова- ния информационного поля, а также совершенствования нормативной

307

правовой базы были определены цели и задачи, принципы реализации и организации управления программой.

Раздел информационно-аналитического обеспечения программы

включает в себя разработку прогнозов численности населения городов и районов Тюменской области, мониторинг социально-экономического положения региона, а также создание и использование комплексной ана- литической системы «Трудовой потенциал области».

Мероприятиями программы предусмотрена разработка комплекса мер по развитию депрессивных районов области для закрепления кадров и улучшения демографической ситуации. Формирование системы «Го- сударственного заказа в сфере профобразования» включает выработку

рекомендаций и выделение субсидий учебным заведениям по изменению планов набора и разработки учебных программ, учитывающих измене- ния требований рынка труда. Значительное место в программе отведено мероприятиям в области профессиональной ориентации, трудоустройст- ва и трудовой деятельности. Предусмотрена разработка целевой про- граммы «Регулирование трудовой миграции в Тюменской области».

Раздел программы «Государственная поддержка улучшения демо- графической ситуации» включает в себя мероприятия по обучению пер- сонала администрации и муниципальных образований, проведение кон- ференций, совещаний и круглых столов в рамках межрегионального со- трудничества. Сюда же включены мероприятия в области совершенство- вания системы социального партнерства.

В разделе «Ресурсное обеспечение программы» определены раз- меры финансирования за счет областного бюджета, средств муници- пальных образований и внебюджетных источников. Заключительный раздел программы посвящен ее экономической и социальной эффектив- ности. Перечислены конкретные результаты, которые могут быть полу- чены в результате реализации программы в Тюменской области. Приве-

дены данные двух вариантов прогноза численности населения области до 2010 года - с учетом реализации комплекса программных мероприя- тий и при их отсутствии.

Техническое задание на составление Целевой программы «Госу- дарственная поддержка улучшения демографической ситуации и разви- тия трудовых ресурсов на территории Тюменской области до 2010 года» включало в себя комплекс проблем, связанных с демографическим раз-

308