Valentey2004_Proceedings1

Хомра А.У.

(Национальный институт проблем международной безопасности, Киев, Украина)

Управление трудовой миграцией населения в Украине: демографические и геополитические аспекты

Разработка и реализация миграционной политики в качестве не- пременного условия предполагает опору на фундаментальные теорети- ческие положения. Каждая из получивших наибольшее распространение теорий рассматривает трудовую миграцию под собственным специфиче- ским углом зрения. В неокейнсианских теориях основное внимание уде- ляется влиянию миграции на занятость местной рабочей силы. В конеч- ном итоге из данного подхода вытекает заданность безработицы местно- го населения притоком иностранных работников. Марксистами мигра- ция анализируется как часть общего механизма накопления капитала.

Критиками классовых марксистских подходов к миграционной политике указывается на более высокую степень детерминированности и рацио- нальности действующих сил них, чем позволяют эмпирические данные и исторический опыт. В неолиберальных концепциях миграция рассмат- ривается прежде всего как важный механизм распространения человече- ского капитала. Использование в качестве основополагающей “фактор- ной” теории миграции населения требует выделения как минимум двух уровней миграционной политики. В широком смысле слова миграцион- ная политика должна воздействовать на все социально-экономические факторы, в той или иной степени влияющие на процессы миграции насе- ления; в узком – только на механизм миграционного движения. В отли-

чие от механизма миграционного движения механизм регулирования трудовой миграции трактуется как комплекс нормативных законода- тельных и договорных актов, которыми руководствуются при реализа- ции миграционной политики. Конструктивная миграционная политика, по мнению большинства исследователей, должна содействовать дости- жению наиважнейших общественных целей, таких как развитие рыноч- ных отношений, построение демократического общества, соблюдение прав человека, интеграция в международный рынок труда, укрепление безопасности страны. Миграция не может не способствовать вовлече- нию страны в процесс глобализации и помогать адаптироваться к ней.

279

Низкая эффективность управления международной трудовой ми- грацией из Украины, а то и неуправляемость ею вследствие нелегально- го характера вынуждает трудовых мигрантов использовать для достиже- ния своих целей миграционные сети. В состав миграционных сетей включают как маршруты поездок, так и устойчивые партнерские связи, мигрантские устойчивые “опорные базы” в принимающей стране. В со-

ответствии с сетевой теорией миграции позитивные внешние эффекты вследствие концентрации иммигрантов с аналогичными характеристи- ками, в частности, говорящих на одном языке, облегчают поиски рабоче- го места, жилья, получения денег в кредит, усвоение чужого языка, ин- теграцию в новую культуру и т.п. Миграционные сети возникают авто- матически, эмиграция трансформирует обычные сети, такие как родство и дружба, в потенциальный источник общественного капитала, который

потенциальные мигранты могут использовать для получения доступа к высокооплачиваемой работе за рубежом. Воспроизводство миграцион- ных сетей провоцируется трудностями трудоустройства внешних трудо- вых мигрантов в странах приложения труда. При доминировании в со-

ставе внешних трудовых мигрантов нелегальных мигрантов тенденция к росту объемов обеспечивается посредством роста миграционных сетей, оттесняя на задний план или делая лишней вербовку посредством специ- альных агенций по трудоустройству за границей. Миграционные сети поддерживают миграционный поток даже тогда, когда ослабевают объ- ективные связи, возбудившие его. Глобализация рынка высококвалифи- цированного труда основывается на масштабных сетевых инвестициях.

Мигранты в высших профессиональных группах уже в меньшей мере склонны полагаться на миграционные сети, основанные на родственных связях, чем на те, в основе которых лежат связи с коллегами и бывшими соучениками по университету.

Эффективное функционирование внешней трудовой миграции на- селения без воздействия со стороны государства является невозможным.

В наибольшей мере регулированию со стороны государства поддаются те составляющие внешней трудовой миграции, которые находят свою реализацию на территории страны выхода внешних трудовых мигрантов. Роль государств выхода трудовых мигрантов не сводится только к фор- мированию инфраструктуры управления внешней трудовой миграцией, она предполагает и прямое воздействие на данный процесс. В Украине

280

регулирование внешней трудовой миграции осуществляется на основе положений нескольких законов, что не позволяет разработать и внедрить целостный механизм регулирования трудовой миграции. Необходимость

принятия соответствующего закона о внешней трудовой миграции уже стоит на повестке дня. Без налаженной системы каналов, по которым осуществляется обеспечение миграционных законов (судебная система, профессиональные союзы, протестная активность населения, средства массовой информации и т.п.), соблюдение этих законов не может не встречать трудностей. К сожалению, отечественная практика исходит из того, что после принятия любого миграционного законодательного акта его выполнение обеспечивается само по себе. Задача состоит не только в совершенствовании существующего миграционного законодательства, но и согласовании его положений с жилищным, пенсионным, трудовым и т.п. законодательством. Из объектов миграционной инфраструктуры в

первую очередь необходимо было бы создать базу данных желающих выезжать на заработки за границу, государственное агенство, на первых порах хотя бы одно, в котором были бы и консультационный пункт, и страховая компания, и банк, кредитирующий выезжающих.

Международная миграция часто в меньшей степени подвержена влиянию условий на рынках труда, чем на других рынках. Взаимодейст- вие миграционной и экономической политики, в частности политики на рынке труда в Украине остается слабым звеном. Правда, эффективного

механизма встраивания политики в области трудовой миграции в общую экономическую и социальную политику не найдено и в других странах. Не способствует разработке такого механизма широкая трактовка эко- номических мероприятий, включая в их состав административные. Если административные меры миграционной политики, как утверждается, по сути носят экономический характер воздействия, но косвенным путем, то нужно ли их еще подкреплять экономическими стимулами, т.е. эко- номическими мерами миграционной политики. “Чистые” администра- тивные мероприятия миграционной политики требуют очень осторожно- го подхода к реализации. В частности, представляется нецелесообраз-

ным реализовывать предлагаемое иногда с целью уменьшения выездов на работу за границу установление лимита заграничных паспортов.

Пассивность Украины в решении проблем международной мигра- ции будет вести к все большим экономическим и социальным потерям.

281

Отдача приоритета международной трудовой миграции из Украины в со- ставе других миграционных потоков (нелегальных транзитных мигрантов, этнических, “проданных” женщин и т.п.) уже вызрела. Традиционными методами при существующей структуре управления данную задачу ре- шить невозможно. Нетрадиционные мероприятия миграционной политики необходимо научно обосновать, разработать, апробировать, создать орга- низационные механизмы для их реализации, что не может не вызвать со- противления со стороны как научных, так и управленческих структур. Все

более необходимой становится разработка концепции занятости населения Украины за границей, в которой должна быть отражена политика государ- ства, определены принципы, цели, задачи, направления организации внешней трудовой миграции, механизм государственного влияния и кон- троля. Учитывая ограниченные возможности государства, прежде всего финансовые, в решении проблем внешних трудовых мигрантов, необхо- димым является сосредоточение усилий на устранении преград по их са- мореализации, на поддержку их инициативы.

Решение проблемы внешней трудовой миграции многими иссле- дователями и управленцами традиционно видится в заключении двух-

сторонних межгосударственных и межправительственных соглашений и договоров по трудоустройству и социальной защите работающих за пре- делами государства граждан Украины. Однако мировой опыт свидетель- ствует, что потенциал таких двухсторонних соглашений и договоров уже в значительной мере исчерпал себя. На двадцать второй сессии Между- народной конференции труда в 2004 г. отмечалось, что призыв к странам

происхождения и назначения наладить сотрудничество в целях защиты прав мигрантов, снижения незаконной или нерегулируемой миграции и борьбы с расизмом и ксенофобией, содержащийся в принятой в 1994 г. на Международной конференции по народонаселению и развитию Про- грамме действий, не нашел полной поддержки; дальнейшее развитие событий только ослабило потенциал и решимость заключения соглаше-

ний между странами происхождения и назначения в целях управления процессом миграции. Заключение двухсторонних соглашений в области

трудовой миграции между Украиной и странами Европейского Союза в ближайшей перспективе является малореальным. Нежелание стран Ев- ропы заключать двухсторонние соглашения с Украиной и другими стра- нами-соседями свидетельствуют не только и не столько о том, что стран

282

импортеров устраивает положение, сложившееся в сфере трудовой ми- грации, сколько поиск коллективных, на уровне всего этого региональ- ного объединения решений. Поэтому вывод, что расширение ЕС делает

поиск работы для украинских трудовых мигрантов более длительным и более сложным, представляется отдельными авторами как само собой понимающимся. Занятость украинских трудовых мигрантов в России в

таких условиях можно и необходимо рассматривать также в плане уменьшения давления на рынок труда ЕС. Все же выработка общей ми- грационной политики в региональных объединениях, не только в слабо интегрированных (типа СНГ), но и в таких как ЕС встречается с боль- шими трудностями.

Утешает ли “право свободного выезда” миллионы внешних тру- довых мигрантов из Украины, которые еще вчера даже в мыслях не представляли такие поездки, вопрос риторический. Высокая ориентиро-

ванность на труд за рубежом свидетельствует не только о потенциале внешней трудовой миграции, но и выступает способом демонстрации отрицательного отношения к происходящему в экономике страны.

Украина не принадлежит к числу высокоразвитых стран. Свою

ренту отсталости она платит не только сырьем и продукцией первичной переработки сырья, но и человеческими ресурсами. Поскольку тенден- ции перелива большей части богатств в высокоразвитые страны незави- симо от стран их создания является общемировой, снижение объемов

потоков трудовых мигрантов из Украины до минимально допустимого уровня является пока нереальным. Задача состоит в оптимизации вели- чины и структуры данных потоков, повышения их эффекта.

Чистюхин И.В.

(Институт социально-политических исследований РАН, Москва)

Необходимость регулирования миграционных потоков в Москве как один из основных факторов развития городского хозяйства

иулучшения социальной обстановки в городе

1.Исследование миграционных процессов в Москве - столице РФ

имеет особое значение, так как изменения миграционной ситуации в ней за последние 15 лет в значительной степени будут определять и измене- ния в миграционных процессах на всей территории России по мере рас- пространения на ней рыночных отношений, так как в настоящее время

283

социально-экономическая структура города в наибольшей степени отра- жает процессы перехода к рыночной экономике и проживающая в горо- де большая часть населения наиболее быстро способна воспринять из- менения в сознании, отражающие новую экономическую реальность.

2.В условиях перехода к рыночным отношениям характер разви- тия миграционных процессов в Москве заметно отличается от дорефор- менного периода. С 90-х гг. происходит повышение роли миграции в формировании численности населения города, и миграция становится единственным фактором, определяющим рост населения Москвы.

3.Динамика миграционного сальдо Москвы с 1990 г. по настоя- щее время в значительной степени является отражением социально- экономических процессов на территории России за период реформ. С 1990 по 1993 гг. шло неуклонное падение сальдо миграции с 44 тыс.чел.

в1990 г. до -6 тыс.чел. в 1992-1993 гг. при последующем неуклонном росте миграционного сальдо до уровня 1990 г.

4.За 15 лет произошли значительные изменения в целях миграции

вМоскву. Если до реформы в условиях товарного дефицита в стране большая часть мигрантов приезжала в Москву с целью что-либо купить,

то в настоящее время основная часть мигрантов приезжает в Москву с целью что-либо продать с прибылью, поскольку цены в Москве выше, чем в других регионах страны.

5.Одной из важных характеристик миграционного процесса в Мо- скве является несоответствие масштабов и структуры миграционных пото-

ков функциональным задачам столицы в условиях перехода к рыночной экономике. Это способствует обострению в ней криминогенной ситуации из-за высокой доли нелегальных мигрантов, не обеспечивающих потребно-

сти Москвы в рабочей силе в условиях гибко меняющейся экономической структуры города. К нелегальным мигрантам относятся такие категории как нелегальные мигранты из стран дальнего зарубежья, вынужденные мигран- ты и беженцы из стран ближнего зарубежья, нелегальный поток рабочей силы из стран дальнего и ближнего зарубежья.

6.По данным официальной статистики, начиная с 1994 г. мигра-

ционное сальдо в Москве стало положительным и имеет дальнейшую тенденцию к росту, однако не превышает отрицательный итог естест- венного движения населения. Однако, если учесть объемы нелегальной миграции в Москву, то численность населения города не уменьшилась, а

284

скорее, наоборот, возросла. По ряду косвенных данных о количестве граждан, зарегистрированных в столице или нарушивших паспортный режим - примерно 2 млн.чел., можно сделать вывод, что общая числен-

ность населения Москвы с учетом всех видов мигрантов составляет не официальную цифру Всероссийской переписи населения 2002 г. - при- мерно 10,38 млн.чел., а на 2 млн.чел. больше.

7.В настоящее время величина положительного сальдо миграции

иего структура как легальной, так и нелегальной миграции не соответ-

ствуют основным функциональным задачам поддержания городского хозяйства. Поэтому одной из основных задач для сохранения градообра- зующей и особенно градообслуживающей базы города является привле-

чение рабочей силы извне по соответствующим профессиям и уровню образования и квалификации.

8.В этих условиях одной из основных задач властей города явля-

ется установление рациональных квот по отраслям и округам Москвы с целью привлечения необходимой городу рабочей силы и регулирование миграционных потоков с учетом потребностей города и заявок, находя- щихся в городе предприятий, фирм и компаний.

Юдина Т.Н.

(Российский государственный социальный университет, Москва)

Развитие процессов миграции рабочей силы в Россию: масштабы, направления и пути регулирования

Россия, появившаяся на международной миграционной сцене в кон- це 1980-х г.г., за прошедшие пятнадцать лет превратилась в активного уча- стника мировых миграционных процессов, выступая одновременно как крупный принимающий центр, страна выезда и транзита мигрантов.

Действие многих факторов, включая демографическую и геополи- тическую ситуацию, более стабильное экономическое положение России по сравнению с другими странами СНГ и Юго-Восточной Азии[1], де- мографические проблемы, связанные с абсолютным уменьшением чис- ленности населения[2], «прозрачность» границ со странами СНГ, нали- чие в России больших национальных диаспор, указывают на то, что Рос- сия останется принимающей страной на долгое время. Россия по числу иммигрантов вышла на 2-е место в мире[3].

285

Как показывает мировая практика, страны иммиграции с течением

времени все больше включают в систему своей экономики трудовую миграцию. К началу 21 в., по оценкам МОТ, в мире насчитывалось 36-42 млн. трудовых мигрантов; с членами семей их число достигало 80-97 млн. человек[4], а по некоторым оценкам и 120 млн. человек[5].

Россия активно интегрируется в мировой экономический порядок и обслуживающий его миграционный режим.

Она стала центром притяжения трудовых мигрантов как из рес- публик бывшего Советского Союза, так и из стран дальнего зарубежья. Только за 2003 год на заработки в Россию приехали граждане из 119 го- сударств, в том числе из 43 европейских стран, 36 стран Азии, 21 страны африканского континента. В этом же году официально зарегистрировано порядка 500 тыс. трудовых мигрантов. Основными поставщиками ино- странной рабочей силы являются Украина, Молдова, Узбекистан, Тад- жикистан и Китай.

Реальное число мигрантов в экономике многих регионов страны значительно выше, но сосредоточены они в основном в неформальной и теневой экономике и не учитываются официальной статистикой.

В России, где масштабы теневой экономики оцениваются в 22,4% ВВП и, по оценкам Госкомстата РФ, в неформальном секторе в 2001 г. было занято как минимум 10 млн. человек (15% занятых в экономике), из которых 6,5 млн. имели здесь основную и единственную работу [6]. Около 3/4 мигрантской занятости характеризуется тем, что они встраи- ваются, в первую очередь, в самые неформальные и теневые секторы экономики.

Масштабы теневой экономики и слабость экономического кон- троля являются важным фактором провоцирования нелегальной мигра- ции[7]. С другой стороны, слабость миграционного законодательства и наличие большого числа нелегальных мигрантов в стране, для которых недоступна официальная занятость, стимулирует развитие и процвета- ние теневого сектора.

Как показывают наши исследования [8], российский рынок труда структурируется также, как рынки труда многих принимающих стран. В России идет процесс формирования характерного для таких стран раз-

деления рынка труда между местными и приезжими работниками на основе национальной и гендерной сегрегации работников. К тому же

мигранты направляются в основном в ограниченное число агломераций − крупнейшие города развитых стран. Москва не стала исключением

286

среди таких городов. Оценка параметров трудовой миграции позволяет утверждать, что сегодня в Москве работает более 1 млн. человек приез- жих. Этот процесс говорит о том, что Россия идет по пути других евро- пейских стран, включается в современный глобальный экономический режим, неотъемлемую часть которого составляют использование труда мигрантов, в том числе и нелегальных. Этот процесс пока еще в самом начале, но он приобретает все более системный характер, что позволяет предположить, что какое-то время российский рынок труда не сможет обойтись без притока мигрантов, как сегодня от него зависят экономиче- ски развитие страны. Например, во Франции иммигранты составляют 25% всех занятых в строительстве,1/3 в автомобилестроении. В Бельгии они составляют половину всех шахтеров, в Швейцарии − 40% строи- тельных рабочих[9].

Основными сферами деятельности легальных мигрантов из даль-

него зарубежья является строительные и ремонтные работы на крупных объектах, а из ближнего зарубежья − торговля на рынках и работа в сфе- ре услуг. Большинство нелегальных мигрантов из стран ближнего зару- бежья, несмотря на высокий спрос рынка труда сферы материального производства, строительства и транспорта, все же в первую очередь за- нимаются торговлей. Кроме этого, женская часть данной категории ми- грантов широко вовлечена в занятия проституцией. В Москве, по оцен- кам, сегодня работают от 80 до 130 тысяч проституток, почти 90% из которых − приезжие.

Хотя в России выделение и оформление мигрантских или этниче- ских ниш занятости только начинается, идет распространение так назы- ваемой «мигрантской экономики» двумя путями: по сферам занятости и по территории [10].

Страна декларирует свою заинтересованность в приеме мигран- тов, так как труд становится самым дефицитным ресурсом в России. Но, к сожалению, миграционные тенденции последнего времени не соответ- ствуют долгосрочным интересам.

Неясно, по какому пути формирования трудовой миграционной системы решила пойти Россия: на долгосрочное пребывание увязанное с

трудовой миграцией или лишь на краткосрочное пребывание иностранцев для удовлетворения пикового спроса на сезонную и конъюнктурную заня- тость. Второй шаг требует меньших затрат средств, чем привлечение им- мигрантов и интеграция в российский социум. Это и меньшие затраты на подготовку кадров и создание социальной инфраструктуры. Но при этом

287

необходимо более простая процедура регистрации, более жесткая полити- ка по отношению к работодателям, предоставление жилья для временного проживания иностранных рабочих. Одновременно с процессом, упорядо- чивая использование иностранной рабочей силы, необходимо разработать

и принять меры для стимулирования притока населения для постоянного проживания на территории России, прежде всего из стран СНГ.

Регулирование процессов трудовой миграции находится только на стадии становления. Нужна последовательная, прозрачная и всеобъем- лющая национальная политика, пользующаяся широкой общественной поддержкой. Эта политика должна основываться на соблюдении россий- ских национальных интересов и сочетать экономическую целесообраз- ность привлечения иностранной рабочей силы с мерами по защите внут- реннего рынка труда.

Упрощая въезд для лиц, обладающих необходимыми профессио- нальными навыками для российского рынка труда, необходимо усили- вать иммиграционный контроль и борьбу с нелегальной миграцией. Со- временный иммиграционный контроль должен начинаться до пересече- ния границы, в период выдачи виз и покупки билетов и опираться на информационные системы. Должен быть повышен уровень защиты виз, паспортов и документов, выдаваемых на руки въезжающим в Россию.

Должны быть ужесточены и наказания для организаторов нелегальной миграции и по отношению к работодателям, использующих их труд. Спектр наказаний может быть достаточно обширен: отзыв лицензии и закрытие предприятия, оплата расходов на депортацию незаконных ра- бочих, высокие штрафы, лишение свободы.

Необходимо совершенствовать правовую базу, укреплять соот- ветствующие структуры по управлению процессом трудовой миграции.

Особое место в решении проблем трудовой миграции занимает региональная экономическая интеграция СНГ. Принята концепция фор- мирования общего рынка труда стран СНГ, ряд соглашений, но их реа- лизация идет очень медленными темпами, практически не осуществля- ется контроль за их выполнением.

Для эффективного регулирования развития процессов трудовой миграции большую роль играют международные соглашения, програм-

мы по привлечению высококвалифицированной и квалифицированной рабочей силы, которая должна стать более избирательной, чтобы это отвечало интересам развития российского рынка труда.

Литература:

288