Valentey2004_Proceedings1

витием этого региона. Руководство по составлению программы было возложено на Комитет по труду. В результате в окончательный текст программы не вошли мероприятия, входящие в компетенцию других подразделений Администрации. К ним относились меры по сохранению и укреплению здоровья, планированию и здоровому образу жизни семьи, социальному обслуживанию семьи и детей, профилактике наркомании и СПИДа, а также часть мер в области миграционной политики, которые вошли в другие программы.

Практика составления и попытки реализации региональных про- грамм и концепций в стране показывает, что механизм взаимодействия на уровне подготовки и принятия решений, финансирования и контроля за осуществлением тех или иных мер демографической политики не от- лажен. Предложения по комплексному решению проблем демографиче- ского развития и по демографическому контролю за решениями, прини- маемыми по социально-экономической тематике не могут быть реализо- ваны, поскольку они не опираются на конкретные четкие процедуры, утвержденные постановлениями и решениями местной администрации.

Одними из ключевых проблем сдерживающий демографический рост являются: обеспечение жильем, доступность ипотечного кредита, низкий уровень доходов работающего населения, особенно в городах. Сущест- вует целый ряд субъективных причин повлекших за собой явление депо- пуляции.

Таким образом, дальнейшие разработки в области реализации це-

лей регулирования регионального демографического развития должны вестись в области совершенствования законодательства, организацион-

ных и методических решений в составлении и реализации Комплексных целевых региональных программ, координации действий всех ветвей власти, общественных организаций и непосредственно населения в их исполнении.

Жанабаева Г.

(Восточно-Казахстанский Государственный Технический Университет им. Д.Серикбаева, Усть-Каменогорск, Казахстан)

Современное социодемографическое, экологическое развитие восточного региона Казахстана

Социально-экономическое, политическое развитие в Казахстане представляет собой сложный и противоречивый процесс. Несмотря на

309

некоторое улучшение в экономическом положение, о котором отмечает- ся на официальном уровне, до сих пор для казахстанского общества ос- таются актуальными ряд проблем социального, демографического ха- рактера. Прежде всего, эти проблемы находят выражение в низком уров- не жизни большинства казахстанцев, миграционной активности населе- ния за пределы республики, в высоком проценте смертности населения

(в 2001г.- 10,1 на 1000 ч., в 2002-10,2 на 1000ч.), в отрицательном естест-

венном приросте населения и др. Так по итогам развития человечества за 2004г., по индексу развития человеческого потенциала (представляет собой совокупность долголетия, на основе здорового образа жизни, уровня грамотности населения и достойного уровня жизни) среди 177 государств мира Казахстан занимает 78 место (в 1990 году – 54 место).

Вряде регионов Казахстана вышеназванные проблемы усугубля- ются наличием неблагополучной экологической ситуацией. Восточный Казахстан, в современных его границах, представляет собой террито- рию, где экологические проблемы имеют особое звучание. Территория данного региона, как и его население, подвергалась двойному техноген- ному воздействию: из-за деятельности Семипалатинского ядерного по- лигона, а так же промышленных объектов цветной, черной металлургии, теплоэнергетики.

После обретения независимости Казахстаном, экологические про- блемы региона не получили решения, а наоборот усугубились. В частно- сти, закрытие Семипалатинского ядерного полигона не сняло с повестки дня те проблемы, которые были вызваны его деятельностью. До сих пор отсутствует комплексный (медицинский, социальный, политический, экономический, демографический) анализ последствий деятельности данного объекта. Проблемы, связанные со здоровьем населения, восста- новлением природных объектов, в частности нарушенных земель, соци- ально-правовым статусом региона и др., не получили на сегодняшний день своего решения. Об этом отмечал в своем выступление глава госу- дарства Н.Назарбаев - на Всемирном саммите по устойчивому развитию

вЙоханнесбурге, в 2003г.

Вреспублике ежегодно проводится анализ за состоянием окру- жающей природной среды. Особое внимание здесь уделяется крупным

промышленным центрам, к которым относится Восточный регион Ка- захстана. В частности анализу подвергаются такие крупные центры об-

310

ласти как г. Усть-Каменогорск, г. Семипалатинск, г.Риддер, пос. Глубо- кое. В 2003г. было зарегистрировано по республике 5 случаев высокого загрязнения атмосферного воздуха, в частности диоксидом серы в г. Усть-Каменогорске - в 10,7 раз превышало предельно допустимую нор- му. Максимальная разовая концентрация пыли в г. Усть-Каменогорске превышала в 5 раз предельно допустимую норму. Кроме этого, в не- сколько раз превышает предельно допустимую норму выбросов в атмо- сферный воздух такие вредные для человеческого организма вещества, как оксид углерода, диоксид азота, фенол и др. К сожалению, данная тенденция сохранялась на протяжении и 2004 года.

Практически все водные объекты области так же подвержены не- гативному влиянию.

Так к наиболее загрязненным водным источникам относятся бас- сейн реки Иртыш, реки Глубочанка и Красноярка, р. Ульба. Среди загряз- няющих веществ выделяются следующие компоненты: азот аммонийный, цинк, медь, нефтепродукты, марганец. Реке Ульба по качественным харак- теристикам воды, которая протекает через областной центр (г. Усть- Каменогорск), дана классификация 5 класса, что определяет ее состояние как «грязная». Тревогу вызывает тенденция по сохранению увеличения индекса загрязненности вод вышеперечисленных рек, соответственно это приводит к ухудшению качества воды в регионе.

На основе исследований международных экспертов в Казахстане отмечается, что причиной многих заболеваний (около 80% от общего числа) является неблагополучная экологическая ситуация. Понятно, что

данный факт находит свое отражение в регионах с неблагоприятным экологическим развитием. По данным Информационно-медицинского центра Восточно-Казахстанской области по всем формам заболеваний в области за период с 2001 по 2002гг. наблюдается рост заболеваний. В частности, по г. Усть- Каменогорску: по новообразованиям (онкологи- ческим заболеваниям) с17,4 до 20,6 на 1000 жителей города; болезни эндокринной системы – с 92.2 до 94,2 на 1000ч.; заболеваний, связанных с системой кровообращения – с 163,4 до 171,4. Особую тревогу у медра- ботников области вызывает факт большего количества заболеваний, свя- занных с органами дыхания, причем наблюдается тенденция их роста: с 441,2 в 2001г. до 455,7 в 2002г. на 1000ч. Не нужно иметь медицинского

311

образования, чтобы понять – нормальная деятельность органов дыхания напрямую связана с качественным состоянием атмосферного воздуха.

Вцелом по области так же отмечается рост числа заболеваний по всем вышеперечисленным направлениям.

Следует отметить, что вопросы естественного прироста населения в Восточном Казахстане вызывают немалую тревогу. И на это есть доста- точно оснований. По данным управления статистики ВКО, начиная с 1996г. здесь наблюдается отрицательный естественный пророст населения ( -2 на 1000ч.). Причем особую тревогу так же вызывает репродуктивное здоровье женщин, проживающих в регионе. По-прежнему высоким явля- ется процент младенческой смертности, генетических заболеваний среди новорожденных, вызванный экологическим влиянием. Нужно отметить, что данный вопрос еще не достаточно изучен. И хотя в последние два года отмечается повышение процента рождаемости, здесь, скорее всего, отме- чают демографы, сыграл роль результат объективных изменений в поло- возрастной структуре населения («демографическая волна»).

Кроме этого, в области продолжает сохраняться тенденция по со- кращению средней продолжительности жизни. Некоторые исследовате- ли отмечают факт ускорения процесса старения среди работников, свя-

занных непосредственно с деятельностью промышленных объектов цветной и черной металлургии.

Вдемографическом аспекте, наблюдается миграционная актив- ность населения за пределы области. Здесь экологические факторы иг- рают решающую роль, прежде всего для внутриреспубликанской, меж- областной миграции. Возможно, один из главных мотивов, побуждаю- щих покинуть территорию региона – это обеспокоенность состоянием здоровья как своего, так и будущих поколений. Несмотря на экономиче- ское развитие области, представители коренного этноса (казахи) также не стремятся переезжать на эту территорию. Так по республике наблю- дается положительное миграционное сальдо казахов, в Восточном Ка- захстане оно остается отрицательным.

Сложная экологическая ситуация в регионе порождает много про- тиворечивых моментов. Экономическое развитие Восточного Казахстана

продолжает осуществляться за счет наращивания крупномасштабного производственного потенциала. Однако этот процесс осуществляется без должного соблюдения мер по экологической безопасности. В средствах

312

массовой информации отмечается тревожная тенденция, что на сего- дняшний день экономические интересы в очередной раз выступают при- оритетными над экологическими вопросами. Предприятия – загрязните- ли не торопятся сокращать количество вредных выбросов, так как нор- мы, установленные на сегодняшний день Министерством охраны окру- жающей среды республики, вполне их устраивают.

Безусловно, что данная тенденция в экологической ситуации ре- гиона вызывает большую обеспокоенность населения. И если в даль- нейшем вышеназванные проблемы не найдут своего решения – это чре- вато обострением социальной, демографической ситуации в регионе.

Здесь, прежде всего, должна идти речь о комплексной программе регионального развития, с учетом сложной экологической ситуации. Во- первых, должна быть пересмотрена природоохранная законодательная база. Ныне действующие законы не отвечают реальному положению дел. Базой для формирования новых законодательных актов, должна стать Концепция экологической безопасности на 2004-2015гг., где четко опре- делен приоритет экологического фактора над экономическим. И это не случайно, поскольку безопасная, благоприятная экологическая среда есть основа жизнедеятельности современного казахстанца и его будуще- го поколения. Во-вторых, на республиканском уровне должны быть раз- работаны специальные программы по социально-экономической реаби- литации населения и регионов, уже испытавших на себе все негативное влияние неблагоприятной экологической ситуации. Следует отметить, что в мировой практике есть положительный опыт решения данных про- блем, который вполне может использоваться Казахстаном при разреше- нии этой сложной социоэкологической, экономической проблемы.

ЛИТЕРАТУРА

1.Агентство Республики Казахстан по статистике. Экологическая стати- стика. Алматы,2000.

2.Экология и устойчивое развитие. № 11, ноябрь, 2004г.

3.Экология и устойчивое развитие. № 9, сентябрь, 2004г.

4.Экология и устойчивое развитие. № 12, декабрь, 2004г.

5.Экологический курьер. № 2, 2004г.

6.Этнодемографические процессы в Казахстане и сопредельных терри- ториях.

7.Материалы 5 Международной научно-практической конференции. Усть-Каменогорск, 2003.

313

Литвинов С.П.

(Комитет по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга, Санкт-Петербург)

Практический опыт Санкт-Петербурга в области разработки и реализации стратегий и программ демографического развития

Современная демографическая ситуация в Санкт-Петербурге оп-

ределяется совокупностью долговременных и краткосрочных тенденций в социально-экономическом развитии страны и города. Регулирование демографических процессов, решение проблем воспроизводства населе- ния, повышения качества человеческого потенциала региона являются основными задачами социально-экономической политики Санкт- Петербурга.

Регулирование демографической ситуации в Санкт-Петербурге является составной частью системы управления социально- экономическим развитием города. Поэтому сегодня чрезвычайно важно

исследование таких основных вопросов демографического развития Санкт-Петербурга, как воспроизводство населения, динамика половозра- стного состава населения, характеристика смертности и рождаемости, здоровье населения, уровень жизни, развитие современной семьи, со- стояние миграционных процессов и рынка труда.

Глубокое понимание этих проблемных ситуаций предполагает формирование прогноза развития демографической ситуации в Санкт- Петербурге и должно лежать в основе определения приоритетов, целей и задач социальной политики Санкт-Петербурга и выработки рекоменда- ций, направленных на совершенствование системы управления демогра- фическими процессами.

Демографическое развитие Санкт-Петербурга в настоящий мо- мент характеризуется, прежде всего, высокими темпами естественной убыли населения и устойчивой депопуляцией. Для экономики Санкт- Петербурга важными проблемами являются: нарастающее старение на- селения, снижение численности населения в трудоспособном возрасте, дефицит рабочей силы на рынке труда, рост демографической нагрузки. Развитие процессов депопуляции и демографического старения населе- ния в последующие годы обострят проблемы рынка труда, социальной помощи одиноким пожилым людям, вызовут увеличение нагрузки на

314

медицинские учреждения и социальную сферу, сокращение числа уча- щихся в вузах и средних учебных заведениях.

Все эти факторы требуют целенаправленных усилий со стороны органов государственной власти, научных и общественных организаций по формированию и осуществлению политики, направленной на преодо-

ление демографического кризиса и создание условий для стабилизации демографического положения и в последующем – для роста численности населения Санкт-Петербурга.

В целях формирования такой политики в Санкт-Петербурге раз- работан проект Концепции демографического развития Санкт- Петербурга, представляющий собой совокупность аналитических и про- гностических научных взглядов, принципов, целей, задач и приоритетов в области регулирования процессов воспроизводства населения в усло- виях современной экономики.

Концепция будет основой, базой демографической политики ме- гаполиса на долгосрочный период до 2015 года. Она определит эконо- мико-правовые, организационные, социально-психологические и другие ориентиры, в рамках которых могут формироваться программные доку- менты (например, целевые региональные программы) по вопросам рож- даемости, поддержки материнства и семьи, здоровья и продолжительно- сти жизни, трудовых ресурсов, миграции и иных аспектов собственно демографического и социально-экономического развития, направленные на решение демографических проблем Санкт-Петербурга в соответствии с экономическими приоритетами развития города. При этом главной целью развития Санкт-Петербурга должно стать повышение уровня и качества жизни всех его жителей.

Оптимизация достижения поставленных целей предполагается пу- тем выделения приоритетов в области демографической политики города, к числу которых относится решение следующих основных задач.

−Повышение уровня и качества жизни населения посредством рос- та его доходов, решения проблем в сфере занятости, здравоохранения, образования, культуры, социальной защиты и социального обеспечения.

−Преодоление факторов, инициирующих депопуляцию населения (снижение рождаемости и сохранение высокого уровня смертности), и создание предпосылок для повышения рождаемости.

−Увеличение ожидаемой продолжительности жизни населения.

315

−Увеличение продолжительности активной жизни населения. −Концепция демографического развития – «идея», «видение» про-

блемы, а решение ее предполагает Стратегию, т.е. план, программу по

достижению стратегических целей в области демографического развития и систему принципов, которыми при этом необходимо руководствоваться.

Формирование и реализация Стратегии демографического разви- тия Санкт-Петербурга представляет собой процесс, направленный на

обеспечение последовательности и преемственности курса общества и государства в сфере демографической политики и, вместе с тем, на свое- временное реагирование на изменения, происходящие в социальной, экономической и политической жизни Санкт-Петербурга.

Стратегия демографического развития Санкт-Петербурга рас-

сматривается как один из методических инструментов стратегического планирования. Она существует в виде самостоятельного официального документа, занимающего в системе государственного планирования Санкт-Петербурга более низкую иерархическую позицию, чем Концеп- ция социально-экономического развития Санкт-Петербурга. Основные положения Стратегии демографического развития Санкт-Петербурга включаются в Концепцию социально-экономического развития Санкт- Петербурга и Стратегический план развития Санкт-Петербурга в виде отдельного раздела (ов) или подраздела (ов).

Наряду с долгосрочной Стратегией демографического развития Санкт-Петербурга, сегодня необходим документ, определяющий целе- вые ориентиры и тактические задачи в области демографической поли- тики на пятилетний период. Таким образом, новый документ будет сов- падать по временному горизонту с пятилетними Программами социаль- но-экономического развития Санкт-Петербурга.

В рамках стратегии демографического развития Санкт-Петербурга разработана система целей стратегии демографического развития Санкт- Петербурга, включающая в себя цели в области рождаемости, повышения качества и продолжительности жизни, рынка труда, миграции и др. При- ведена система показателей, индицирующих достижение данных целей.

Дается систематизированное описание структуры стратегии демо- графического развития Санкт-Петербурга с выделением основных аспек- тов и компонентов такой структуры. На основе анализа взаимодействия

различных участников демографической политики и возникающих при

316

этом проблем сформулирован государственно-общественный принцип реализации демографической политики.

Выделены три стадии процесса формирования и реализации Стра- тегии демографического развития Санкт-Петербурга: концептуальный; уровень системных действий государства; уровень целевых программ. Сформулирован и детализирован принцип адресности стратегии демо- графического развития.

Разработаны концептуальные основы интеграции Стратегии де- мографического развития Санкт-Петербурга в общую систему государ- ственного планирования Санкт-Петербурга; взаимоотношения Страте- гии демографического развития с другими стратегиями (политиками) в области развития человеческих ресурсов.

Документ также содержит предложения по структуре управления демографической политикой Санкт-Петербурга и механизмы реализации стратегии.

Задачи улучшения демографической ситуации в Санкт- Петербурге носят столь масштабный характер, что их невозможно ре- шить силами одного государства. Поэтому в основу Стратегии демогра- фического развития Санкт-Петербурга положен государственно- общественный принцип проведения демографической политики в горо- де. Важным компонентом стратегии демографического развития Санкт- Петербурга стало вовлечение населения в решение вопросов демографи- ческой политики и, в частности, взаимодействие государственных орга- нов и неправительственных организаций, а также интеграция стратегии демографического развития Санкт-Петербурга в систему государствен- ного планирования Санкт-Петербурга.

Опыт разработки и реализации Стратегии демографического раз- вития Санкт-Петербурга несомненно будет полезен всем заинтересован- ным участникам конференции.

Мотрич Е.Л.

(ИЭИ ДВО РАН, Хабаровск)

Демографические и миграционные процессы на Дальнем Востоке России

Демографическое развитие стало одним из показателей устойчивого развития государства и фактором его национальной безопасности.

317

А что происходит на Дальнем Востоке? 1 января 1991 г. — за-

фиксирована Последняя максимальная численность населения на Даль- нем Востоке — 8 056,6 тыс. чел. На 1 января 2004 г. на Дальнем Востоке проживало 6 634,1 тыс. чел. Это меньше, чем по состоянию на 1981 г. (6 993,7 тыс. чел.). За период после предыдущей переписи населения 1989 г. регион потерял 1,3 млн. чел., или 16,5 % собственного населения (Рос-

сия – 2,2 %).

Каковы перспективы роста демографического потенциала?

К2025 г. в регионе может быть всего около 4,7 млн. чел. (это 1959 г.)

К2050 г. всего порядка 4 млн. чел.

Территория ДВ – 36,4 % от России; доля в населении – 4,6 %; плотность – 1,1 чел. (в России 8,4). Следовательно, 1/3 территории Рос-

сии является малонаселенной и существующая диспропорция между численностью населения и огромной территорией в перспективе замет- но возрастет.

Возникает вопрос кто и сколько будет жить и работать на Даль- нем Востоке? Какие факторы будут влиять на величину демографиче- ского потенциала?

Рождаемость. Показатели рождаемости на Дальнем Востоке существенно сократились. В 1991 г. на 1000 населения было 13,7 ново- рожденных, в первой половине 2004 г. — 11,8. Коэффициент рождаемо- сти за этот период уменьшился на 13,9 % (в России - на 6,7 %: 12,1‰ в 1991 г. и 10,5‰ — в первом полугодии 2004 г.).

В последние годы рождаемость обнаружила тенденцию к неболь- шому повышению. Но обольщаться в отношении ее будущего не следу- ет. Во-первых, потому, что общие коэффициенты рождаемости менее 16,0‰ не обеспечивают даже простого воспроизводства населения. Во- вторых, потому, что абсолютное число родившихся на Дальнем Востоке в 2003 г. составило к уровню 1990 г. всего 62,1 %. В-третьих, потому, что в репродуктивный возраст в эти годы вступила более многочислен- ная когорта населения, рожденная в 80–годы. Можно ли рассчитывать на повышение рождаемости до уровня хотя бы простого воспроизводства? Ответ однозначный — нет. Почему? Во-первых – демографическое бу- дущее заложено в современной возрастно-половой структуре населения; во-вторых, повышается средний возраст матери, что ведет к сокращению числа рождений и в-третьих, суммарный коэффициент рождаемости не

318