Valentey2004_Proceedings1
.pdfровалось три типа регионов с конкретными социальными характеристи- ками: Европейский центр, республики Северного Кавказа и юга Сибири, Крайний Север и Дальний Восток. Между описанными тремя «полюса- ми» расположены переходные зоны, социально-экономические показа- тели которых близки к средним по России. Во многих регионах РФ на- блюдается выезд специалистов, особенно в молодых возрастах, в регио- ны России, имеющие более высокий уровень развития. Происходит им- миграция качественной рабочей силы из России в страны с развитой ры- ночной экономикой, одновременно в Россию въезжают работники с бо- лее низкими образовательными и квалификационными характеристика- ми. Перед Россией стоит задача превращения из нетто-донора высоко- квалифицированной рабочей силы в нетто-реципиента.
Формирование социальной политики в России в последнее деся- тилетие ХХ века совпало с коренными преобразованиями главных цен- ностей социального государства. Если во второй половине ХХ века ос- новой для социальной политики развитых стран являлись такие ценно- сти как коллективная ответственность, солидарность, социальная спра- ведливость, успехи в реализации которых нашли свое воплощение в «шведском социализме», то на современном этапе на первое место вы- двигается усиление конкуренции, ответственности, и, прежде всего, личной ответственности. Считается недопустимым, чтобы индивидуум перекладывал на государство свою ответственность перед семьей, мест- ным сообществом и страной. В постиндустриальном обществе предпола- гается трансформация роли государства, при этом государство должно не предоставлять гражданам гарантированный минимум услуг, а созда- вать все условия для их активности, для успеха их личных усилий, т.е. все социальные институты ориентируются в первую очередь не на по- страдавших, а на людей, которые сами пытаются оказать сопротивление трудностям жизни в изменяющемся обществе. Хотя главной задачей го- сударства становится помощь людям вести самостоятельную деятель- ность, с этой целью государство поддерживает предприимчивость. С переменой взгляда на государство меняется и подход к идее равенства. Равенство трактуется не как равенство результатов, а как равенство воз- можностей, и, что самое главное, равенство доступа к этим возможно- стям. Поэтому на рынке труда упор делается не на гарантировании рабо- ты, а на гарантировании образования, возможности получать новые
349
профессии. Образование должно дать трудящимся возможность жить в непрерывно изменяющемся мире. Социальной базой постиндустриаль- ного общества считается средний класс – обеспеченные рабочие (синие воротнички), интеллигенция (белые воротнички), низшие слои бюрокра- тии (государственной, муниципальной, корпоративной), малый и сред- ний бизнес. Социальная политика, определенная в «Основных направле- ниях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу», ориентируется на эту группу населения. Экономический рост, ведущий к удвоению в России ВВП на душу населения должен сократить вдвое уровень бедности, при этом доля населения с доходом ниже прожиточного минимума достигнет 10 процентов, что позволит изменить политику государства в области сис- темы социальной защиты.
Экономический рост и повышение уровня доходов в рамках прежней парадигмы развития ассоциировался с наращиванием физиче- ского и человеческого капитала без учета риска. Но риск – это сущест- венный фактор экономического развития, и если нет инструментов для управления риском, могут возникнуть препятствия для развития. По- скольку риски и шоковые воздействия влияют на качество жизни насе- ления, необходима система социальной защиты. Население с низким уровнем доходов больше всего подвержено различным видам риска: шо- кам антропогенного характера (инфляция или финансовые кризисы) или естественного характера (болезнь или наводнение), но имеют минималь- ный доступ к инструментам управления рисками, т.е. являются наиболее уязвимыми. Идиосинкразические риски возникают для одного человека независимо от того, подвергаются ли им другие люди, а ковариантные могут одновременно затронуть семью, поселение, регион или всю стра- ну. Защита от них требует вмешательства государства или даже всего мирового сообщества.
Основными механизмами предохранения человека от рисков вне- запного и недопустимого снижения уровня жизни, социального положе- ния являются его сбережения, личное страхование, добровольное и обя- зательное социальное страхование, при этом задача государства заклю- чается в создании такого финансового климата, который позволяет функционировать всем этим механизмам самофинансирования возмож- ных сокращений доходов работника. Определенную помощь в этой си-
350
туации может оказать семья или социальная группа.
Свобода выбора образа жизни и сопряженная с ней ответствен- ность каждого индивидуума за формирование и управление своими до- ходами и расходами на всех ее этапах, включая этапы утраты трудоспо- собности или утраты места работы, порождает случаи материальной необеспеченности существования. Для обеспечения финансирования минимальных социальных гарантий для трудоспособного населения ин-
дустриальное общество создало институт обязательного социального страхования.
Принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г. Всеобщая дек- ларация прав человека определила право каждого на социальное обеспе- чение (защиту) как при наступлении случаев социальных рисков, так и во всех остальных случаях лишения средств к существованию по причи- нам, не зависящим от человека. Минимальные нормы такой защиты
позднее были определены в Конвенции Международной организации труда (МОТ) № 102 в 1952 г. Социальное страхование с экономических позиций выступает как основной институт социальной защиты, органи- чески включающий в себя механизмы организованной взаимопомощи, при которой риск известного несчастья учитывается заранее, а связан-
ные с этим риском материальные потери заранее распределяются между всеми участниками страховой программы.
Взаимная ответственность людей за их жизнедеятельность в об-
ществе порождает необходимость установления критериев приемлемого социального положения людей при наступлении тех или иных видов социальных рисков - это факторов нарушения нормального социального положения людей при повреждении здоровья, утраты трудоспособности или отсутствия спроса на труд, сопровождающиеся наступлением для
трудозанятого населения материальной необеспеченности вследствие утраты заработка, несения дополнительных расходов, связанных с лече- нием, а для семей - утратой источника дохода в случае потери кормиль- ца. Виды социального риска носят объективный, массовый (а потому и социальный) характер. Формы защиты от социальных рисков также должны быть обязательными (по закону), всеобщими, а бремя финансо- вой нагрузки должны нести основные социальные субъекты.
Можно выделить три основные стратегий защиты от риска: две из них применяются до того, как проявилось шоковое воздействие - это его
351
предотвращение и смягчение, и одна предусматривает меры по свер- шившемуся факту. Ограниченность социальных трансфертов как инст-
румента регулирования доходов населения состоит в сложности их обоснованного применения, а также в уходе от решения проблемы сни- жения риска. Кроме того, система социальной защиты уязвимых слоев относится к пассивным механизмам борьбы с бедностью, она является государственной по своей сути. Перспективная цель развития системы социальной защиты - эволюция в сторону смягчения риска от чрезвы- чайных обстоятельств и способность выполнять задачи более комплекс- но и последовательно.
Система социальной защиты включает государственные програм- мы на рынке труда, в сфере социального страхования и системе соци- альной помощи. Если рассмотреть эти программы с точки зрения страте- гий управления рисками, то программы на рынке труда нацелены на предотвращение риска – поскольку наличие хорошо оплачиваемой рабо- ты является наилучшей мерой социальной защиты; социальное страхо- вание выполняет функцию смягчения риска; а система социальной по- мощи направлена на преодоление последствий риска.
Более широкое понимание политики социальной защиты включа- ет не только действия государства, по разносторонней помощи человеку, попавшему в сложную жизненную ситуацию, приведшую к сокращению доходов ниже гарантированного уровня, но и действия самих граждан по управлению доходами и предотвращению риска снижения доходов. Если
первая часть задачи связана с проведением государственными органами власти рациональной налоговой политики и политики социальных трансфертов, то вторая часть задачи связана с действиями потенциаль- ного реципиента по смягчению или даже предотвращению чрезвычай- ных обстоятельств, где роль государства связана больше с информаци-
онным обеспечением и созданием рыночных институтов сохранения доходов.
Система социальной защиты, построенная на рыночных принци- пах, вырастает в России из всеохватывающего государственного соци- ального обеспечения СССР, построенного по принципу государственно- го определения объема социальных трансфертов и круга реципиентов. В годы социальной трансформации содержание понятия «социальная за- щита» расширялось до безопасности всей жизнедеятельности человека -
352
социальная защита в широком смысле. Сохранилось и понятие социаль- ной защиты в узком смысле, охватывающее ограниченный круг вопро- сов, связанных лишь с деятельностью органов социальной защиты, на-
правленной на помощь малообеспеченным нетрудоспособным слоям населения – социальная защита в узком смысле. Государственная систе- ма социальной защиты в России - это политика и действия государст- венных органов власти, органов управления муниципальными образова- ниями и других субъектов, воплощенные в определенные программы по обеспечению прав и гарантий в области уровня жизни населения, вклю- чая право на минимально достаточные средства на жизнь, труд и отдых, на социальную защиту по старости, болезни и в случае потери кормиль- ца, на воспитание детей, на защиту от безработицы, охрану здоровья, образование, жилище, выступающие в форме политики на рынке труда, социального страхования и социальной помощи. Социальная защита включает и социальное обслуживание, которое является весьма важным для России, т.к. в учреждениях социальной защиты у нас проживает бо- лее 2 млн. человек, а из 53 млн. домохозяйств 12 млн. – это домохозяй- ства одиноких пенсионеров в возрасте 70 лет и старше. Только 21,3 млн. домохозяйств имеют детей моложе 18 лет, при этом две трети детей вхо- дят в число бедных.
Россия, переживающая процесс старения населения, с помощью
эффективной политики в области рождаемости должна противостоять социальному риску депопуляции. Одним из способов борьбы с этим
риском в развитых странах было принятие программ помощи семьям с детьми. В настоящее время в большинстве регионов России детское по- собие продолжает оставаться на уровне 70 рублей. Семья с появлением ребенка часто ухудшает свое материальное положение из-за роста рас- ходов и сокращения доходов матери. Необходимо учитывать и риск не- возможности устроиться на высокооплачиваемую работу после рожде- ния ребенка.
В условиях глобализации и формирования единого экономическо- го и социального пространства встает вопрос о выработке международ- ной стратегии социального развития и механизмов, обеспечивающих ее реализацию. В сентябре 2000 г. на саммите ООН была принята Деклара- ция тысячелетия, определяющая цели развития для отдельных регионов планеты. Важной задачей Декларации тысячелетия считается создание
353
условий для высокооплачиваемого труда, что поможет молодому поко- лению, иметь достаточные заработки в молодости, подготовиться к за-
щите уровня жизни от социальных рисков через систему социального страхования и практически не нуждаться в программах социальной по- мощи.
Расширение доступа к качественному образованию и здравоохра- нению, повышение возможностей горизонтальной и вертикальной мо- бильности, свобода выбора типа семейного поведения, эффективное пла- нирование семьи – вот тот идеал, к которому стремятся страны с развитой рыночной экономикой. Предполагается, что улучшение экономической ситуации приведет к росту коэффициента суммарной рождаемости, кото-
рый в 2010 г. составит 1,48, в 2015 г. – 1,6, а в 2020 г. – 1,72 детей на одну женщину. Все это свидетельствует о том, что совершенствование форм управления рисками будет способствовать развитию населения.
Морозова С.С.
(Восточно-Казахстанский Государственный Технический университет, Усть-Каменогорск, Казахстан)
Демографическое старение как определяющая тенденция социально-демографического развития современного Казахстана
Тенденция демографического старения населения на сегодняшний день характерна для многих стран мира, особенно европейских. Это за- кономерный, необратимый исторический процесс, обусловленный там многими факторами: высокий уровень жизни, развитая и стабильная экономика, феминистское движение и большой процент участия жен- щин в общественном производстве, грамотная социальная политика и т.д. Репродукция уже не является главной и единственной формой уча- стия женщины в жизни общества. На постсоветском пространстве эта
тенденция проявилась значительно позже в связи с долгим периодом изоляции советского общества и, в то же время, серьезной государствен- ной поддержкой в этот период семьи и материнства. Тем не менее, уже в 40-е годы 20 века в Советском Союзе происходит постепенное снижение рождаемости и, соответственно, опережающего роста доли населения старшей возрастной группы. Периоды «всплеска» рождаемости во вто- рой половине 20 века объяснялись, в основном, тайминговым сдвигом. После распада Советского Союза, повлекшего за собой глобальные из- менения в социально-экономической и политической сферах, а также
354
вестернизацию материальной и духовной культуры общества, снижение
уровня рождаемости стало общей чертой демографического процесса в большинстве бывших республик. Изменившийся характер воспроизвод- ства населения трансформирует половозрастную структуру. По прогно- зам Всемирной Ассамблеи по проблемам старения населения, состояв- шейся в 1982 году в Вене, демографически старое население станет ти- пичным явлением для всех стран мира в 21 веке.
Первая перепись населения суверенной Республики Казахстан про- демонстрировала, что социально-экономический кризис существенно отра- зился и на демографическом поле. В программе Президента «Казахстан – 2030» особое внимание уделяется проблемам народонаселения, а в частно- сти, снижению коэффициента рождаемости и, следовательно, изменению половозрастной структуры казахстанского общества. Построение каких- либо перспективных планов дальнейшего социально-демографического развития страны невозможно без анализа причин сложившейся сегодня си- туации. Вследствие этого, в последние годы значительно возрос интерес к демографическим проблемам, рождается целое направление в отечествен- ной науке, посвященное изучению вопросов народонаселения. В конце 20 века появляются труды, обобщающие материалы по демографической исто- рии Казахстана, исследующие вопросы воспроизводства населения, мигра- ции, национального, социального и половозрастного состава, а также влия- ния на демографическую ситуацию социально-политических процессов, происходящих в стране.
По данным переписи населения Республики Казахстан 1999 года за
межпереписной период численность населения уменьшилась более чем на 1 млн. человек. Определяющими факторами в этом процессе явились ми- грация и снижение уровня рождаемости. Но, следует отметить, что чис- ленность женщин фертильного возраста существенно не изменилась. В 1990 году их число составляло 4 млн. 71 тыс. человек, а в 1998 году – вы- росло до 4 млн. 155 тыс. Таким образом, миграция в снижении числа рож- дений существенной роли не сыграла. Не смотря на это, коэффициент ро- ждаемости, составлявший в 1990 году 23%о, в 1998 году снизился до 14,5%о. А специальный коэффициент рождаемости, учитывающий чис- ленность женщин фертильного возраста, сократился еще больше – с 91%о до 54,6%о. Соответственно, упал и естественный прирост населения: 14,3%о – в 1990 году, 4%о – в 1998 году. Немаловажным показателем яв- ляется суммарный коэффициент рождаемости, не зависящий от половоз-
355
растной структуры, то есть, среднее число детей, рожденных женщиной за всю ее жизнь. Этот показатель снизился с 2,6 до 1,8.
Всё это определяет тенденцию еще большего снижения рождае- мости в будущем, так как уже в 1998 году нетто-коэффициент воспроиз- водства (число девочек, доживающих до фертильного возраста) был меньше единицы (0,869). Резкое падение рождаемости предопределит в будущем уменьшение численности женщин фертильного возраста, а это
повлечет за собой кардинальное изменение половозрастной структуры населения Казахстана – уменьшение удельного веса детского возраста и увеличение доли старших возрастов, то есть, старение населения.
По отношению к общей численности населения наиболее интен-
сивный рост удельного веса наблюдался у населения возрастной группы 60 лет и старше. А в возрастной группе детей до 9 лет (рожденные в 90- годы) общая численность сократилась почти на 20% (в сравнении с 1989 г.). Уже в 1998 году возрастная категория населения 60 лет и старше со- ставляла 10% от общей численности населения. Через 15-20 лет большая
часть трудоспособного населения перейдет эту демографическую группу и переписи 2009 и 2019 гг. этот процесс отразят. Небольшое увеличение коэффициента рождаемости в начале 21 века – результат действия объ- ективных законов демографического развития: «вошло» в фертильный период поколение 80-х, рождение второго ребенка поколением 70-х го- дов 20 века (тогда уровень рождаемости был значительно выше). В дальнейшем замещение старших возрастов молодыми будет происхо- дить более медленно, процесс старения населения Казахстана пойдет все более быстрыми темпами. Последствия этого процесса отразятся во всех сферах общественной жизни: экономике, политике, культуре и так далее. Например, увеличится, и значительно, коэффициент нагрузки на экономически активную часть населения.
Полиэтничность Казахстана определяет и особую специфику демо- графических процессов в республике. Анализируя повозрастные пирамиды наиболее крупных по численности этносов Казахстана (с населением более 50.000 человек), можно заметить четкую тенденцию разделения их на 2 группы. В первую группу, условно названную «азиатской», входят казахи, узбеки, уйгуры, азербайджанцы и, в меньшей степени, турки. Половозраст- ные пирамиды этих этносов отличаются расширенным основанием, обозна- чающим население детских возрастов, и постепенным сужением к вершине пирамиды (население 60 лет и старше). Индекс постарения по Сови у этих
356
этносов невысокий (от 13 до 18). Таким образом, население этой группы можно назвать демографически молодым.
У этносов второй, «европейской» группы, куда входят русские, белорусы, украинцы, немцы, корейцы и татары, половозрастные пира- миды имеют небольшое основание, но значительно расширенную сере- дину (возраст 30-50 лет). А вершина пирамиды (60 лет и старше) зачас- тую равна основанию. Индекс постарения у этих этносов колеблется от 50 до 100. Нетрудно догадаться, что через некоторое время половозраст- ные пирамиды населения этих этносов примут вид опрокинутого тре- угольника, с низкой долей молодого населения и высокой долей населе- ния «третьего» возраста. А при сохранении имеющей сегодня место вы- сокой миграционной активности этих этносов процесс постарения насе- ления пойдет у них еще быстрее, так как миграции подвержено, как пра- вило, молодое и трудоспособное население. Если же делать долгосроч- ный прогноз, то складывается картина полного исчезновения этих этно- сов с демографической карты Республики Казахстан.
Такая демографическая ситуация вполне объяснима, так как этно- сы «европейской» группы составляют, в основном, городское население с отличающимися от сельского населения прокреационными установка- ми. Кроме того, этносы «азиатской» группы имеют исторически сло- жившийся традиционно высокий уровень рождаемости. Но последняя
перепись населения демонстрирует увеличение численности городского населения в Казахстане, что повлечет за собой снижение рождаемости и у титульного этноса, составляющего на сегодня самую крупную этниче- скую группу в республике. Следовательно, общая картина демографиче- ского развития Казахстана напрямую зависит от процессов, происходя- щих внутри данного этноса. Экономическая нестабильность, отсутствие специальных социальных программ, низкий уровень медицинского об- служивания (особенно в сельской местности), рост стоимости образова- ния «перекрывают» традиционные прокреационные установки, притор- маживающие ранее процесс старения населения Казахстана. Результатом
данного процесса при отсутствии грамотной демографической политики может стать серьезный социально-экономический кризис.
Рассчитано по Материалам переписи населения 1999 года и дан- ным Демографического ежегодника РК.
357
Писарев А.В.
(Москва)
Население России о необходимости корректировки социальной политики
Ситуацию, в которой находятся пожилые люди в России, можно оценить, сравнивая её с жизнедеятельностью пожилого населения в раз- витых странах. Мнение респондентов, проживающих в разных регионах России, в городах разного ранга и сельской местности (всероссийское обследование, конец 2002г., опрошено 1700 человек), об образе жизни
пожилых в России на фоне их сверстников в развитых странах выявило следующую картину.
По мнению опрошенных, положение пожилого населения в нашей стране по всем практически параметрам хуже, чем в развитых странах. Это касается не только состояния здоровья (73% респондентов считают, что у российских пожилых людей оно хуже) и уровня жизни (около 70% считают, что в сравнении с другими группами населения старики в Рос- сии живут хуже, чем их сверстники в развитых странах), что можно бы- ло ожидать с высокой вероятностью. Но и в отношении социальной реа- лизации, и даже реализации в частной жизни негативные оценки преоб- ладают с большим перевесом. Их придерживается более 50% опрошен- ных.
И только оценка уровня образования и профессионально- квалификационного статуса пожилых в России в сравнении с их сверст- никами в развитых странах более уравновешена: примерно четверть рес- пондентов считает, что ситуация в России лучше и еще столько же оце- нивает ее примерно также, как в развитых странах. Таким образом, об- щим является вывод о том, что у российского пожилого населения чело- веческий потенциал достаточно высок, даже на фоне их сверстников в развитых странах. Но с другой стороны, степень реализации в социаль- ной и частной сферах этого потенциала крайне низка. Под этим углом
зрения респонденты оценивали современную социальную политику и возможные направления ее развития.
Лишь десятая часть опрошенных считает, что современная соци- альная политика соответствует месту и роли пожилого населения в об- ществе. Около 70% не согласны с этой точкой зрения и остальные – око- ло четверти всех опрошенных – затруднились с определенным ответом.
358