Valentey2004_Proceedings1

может быть ниже 2,15 для численного замещения поколений родителей их детьми, а он у нас 1,290.

Смертность. При интенсивном сокращении рождаемости Даль- ний Восток "отличается" высокими темпами увеличения коэффициента смертности. За 1991-2003 гг. в регионе он увеличился на 73,3 %, в Рос- сии - на 43,9 %. Превышение смертности над рождаемостью обусловило появление в 1993 г. так называемого демографического креста, ярко де- монстрирующего процесс естественной убыли населения.

Разница между рождаемостью и смертностью характеризует естественный прирост (или убыль) населения. Здесь есть один любопытный факт. В России коэффициент естественной убыли состав-

лял в 1993 г. -5,1‰, в 2003 г. -6,2‰, на Дальнем Востоке -1,3‰ и - 3,3‰. Внешне ситуация у нас более благоприятная, но динамика этих показателей говорит о чрезвычайно тревожном положении: коэффици-

ент естественной убыли населения увеличилась по Дальнему Востоку почти на 254 %, а по России – на 21,6 %. Следовательно, мы вправе ска- зать, что демографическое разрушение на Дальнем Востоке выражено более ярко.

Продолжительность жизни. Ожидаемая продолжительность жизни населения на Дальнем Востоке не достигает среднероссийского показателя и имеет тенденцию к сокращению. В 1989–1990 гг. продол- жительность жизни составляла в России 69,38 лет, для дальневосточни- ков - 67,6 лет. Рожденные на Дальнем Востоке в 2002 г. имеют шанс до- жить только до 63,49 лет (в России - 64,82).

Миграция. Миграция всегда была базовым источником форми- рования населения на Дальнем Востоке. Тезис привлечения и закрепле- ния населения присутствовал в Программах развития российского Даль- него Востока 1987 и 1992 гг. В последней Программе до 2010 г. этого тезиса уже нет. За 1991–2002 гг. миграция составила 88,5 % (945,0 тыс. чел.) от общего сокращения числа жителей на Дальнем Востоке. Почему такое происходит? Исчезли два стимула у населения: первый - ощуще- ние нужности и второй – преимущество в доходах. Картина территори- ального движения населения в России изменилась коренным образом, прервав надолго (а может навсегда) движение населения на север и вос- ток страны. Поэтому не случайно, что на столь обширной территории Дальнего Востока проживает населения меньше, чем в Москве.

319

Пик миграционного оттока пришелся на 1992–1995 гг., когда шел процесс интенсивного оттока населения из северных территорий регио- на, обусловленный тем, что былые установленные государством льготы

и надбавки к заработной плате в условиях галопирующей инфляции не только потеряли стимулирующую роль, но и не обеспечивали поддержа- ние достойного уровня жизни.

Вместе с тем наблюдается ситуация сокращения объемов отрица- тельного сальдо миграции. Можно было бы расценивать эту ситуацию как позитивную. Однако здесь дело в том, что сократились объемы ми- грации по прибытию. Значит, уменьшилась и возвратная миграция. И еще: население, ориентированное на выезд, в основном уже покинуло регион. Но потенциальных мигрантов у нас еще много. Так, миграцион- ный отток в 2003 г., превысил прибывших на 18,6 %.

За последние годы произошли изменения в направленности ми- грационных потоков: сокращается миграционное партнерство с регио- нами России и растет доля внутрирегиональных взаимодействий.

Основные внутрирегиональные миграционные потоки сосредото- чены в южной зоне Дальнего Востока. Наиболее притягательными для мигрантов являются Хабаровский и Приморский края.

Дальний Восток стабильно отдает население всем другим эконо- мическим районам страны, которые сейчас тоже "страдают" от сокраще- ния населения и, имея более высокие среднедушевые доходы, выступа- ют конкурентами для региона по привлечению миграционных потоков. Именно по этой причине самым привлекательным для мигрантов являет- ся Центральный район. На одного прибывшего из этого района прихо- дится около 4 чел. убывших. В 1995 г. Дальневосточный район отставал от Центрального по среднедушевым месячным доходам на 8,5 %, в 2002 г. – на 25,5 %, Уровень общей безработицы в ЦФО был 5,4 %, а в Дальневосточном – 8,6 %. Единственной территорией, с которой Даль- ний Восток стал с 2002 г. иметь положительное сальдо, — Восточно- Сибирский федеральный округ, где среднедушевые доходы в 2001 г. были на 22,1 % ниже, а уровень общей безработицы выше (10,1 %). Од- нако миграционный «выигрыш» здесь минимальный.

Дальний Восток в перспективе не может рассчитывать на прирост своего населения за счет других экономических районов страны. Во

320

всяком случае, до тех пор, пока альтернативные доходы в других регио- нах остаются более высокими.

Последствия естественной убыли населения и миграционного от- тока достаточно предсказуемы. Основные из них:

-деформируется возрастная структура населения, ухудшающая его качественные характеристики и разрушающая основы народонаселе- ния региона, сформированные в течение многих десятилетий с больши- ми трудностями и издержками;

-увеличивается демографическая нагрузка на занятое население.

Доля населения в возрасте старше трудоспособного возраста в

структуре населения к 2015 г. может достичь 22,7 % против 15,4 % в 2002 г. Рост населения в возрасте старше трудоспособного в условиях

сокращения населения в возрасте младше трудоспособного неминуемо ведет к появлению еще одного креста – возрастного (его по праву можно назвать трудовым). О нем пока не говорят. Но он уже очевиден. Этот крест показывает, что лиц, вступающих в трудоспособный возраст, будет недостаточно для замещения современного трудоспособного населения, переходящего в когорту населения старше трудоспособного возраста. В результате произойдет рост демографической нагрузки с 543 чел. в 2002 г. до 669 к началу 2016 г.

В дальнейшем может быть два варианта демографического разви- тия страны (и ее регионов):

Первый вариант – предоставить демографической ситуации раз-

виваться по сложившемуся сценарию и игнорировать все возможные последствия. Это путь социально-экономической и политической дегра- дации страны с вымирающим населением.

Второй вариант – разработка и реализация демографических про- грамм, реализация которых делает осмысленными все существующие в России реформы в сфере управления демографическим развитием. «…программы (планы действий) – … могут быть едиными, охватывая мероприятия по всем компонентам демографического развития, и специ- альными, предназначенными для реализации задач в сфере рождаемости и укрепления семьи, улучшения здоровья и снижения смертности насе- ления, рационализации демографических процессов».

Следовательно, в стратегическом плане основой позитивных де-

мографических изменений в регионе должны стать перевод Дальнего

321

Востока на траекторию быстрого и устойчивого народнохозяйственного роста и задействование сильной социальной политики, ориентированной на сохранение численности собственного населения, увеличение про- должительности жизни населения, привлечение и закрепление мигран- тов. В противном случае Дальний Восток будет оставаться «большим вокзалом» с убывающим населением.

Сафарова Г.Л.

(Санкт-Петербургский экономико-математический институт РАН, Санкт-Петербург)

Чистякова Н.Е.

(Институт проблем региональной экономики РАН, Санкт-Петербург)

Демографические изменения и демографическая политика в крупном городе (на примере Санкт-Петербурга)106

Одним из существенных моментов в формировании городской социально-демографической политики должен быть учет изменившейся за последнее десятилетие ситуации.

Уровень рождаемости в Санкт-Петербурге ниже, чем по стране в це- лом. Суммарный коэффициент рождаемости в Санкт-Петербурге в 19962000 годах опускался ниже 1 ребенка на одну женщину. Затем он несколько повысился и составил в 2003 г. 1,14 рождений на жительницу города.

Наблюдаемый в настоящее время некоторый подъем рождаемости объясняется реализацией отложенных в 1990-е годы рождений детей, в основном, первенцев. Кроме того, в формировании современного уровня рождаемости существенная роль принадлежит структурному фактору. В конце минувшего века на фоне общего снижения рождаемости в Санкт-

Петербурге отмечался абсолютный и относительный рост внебрачных рождений. Этот рост связан с дальнейшим распространением фактиче- ских, юридически не оформленных брачных союзов. Причем, доля рож- дений вне зарегистрированного брака в 1990-е годы в Санкт-Петербурге была неизменно выше, чем в России в целом. В 2003 году внебрачные дети составили более четверти от всех родившихся в городе - 28,1 %.

Изменения продолжительности жизни в Санкт-Петербурге не столь неблагоприятны, как в России. Достигнув минимальных за по-

106 Работа выполнена при поддержке РГНФ, проект 04-06-00431а

322

следние 20 лет значений в 1993 г., ожидаемая продолжительность жизни при рождении для мужчин и женщин в Санкт-Петербурге до 1997-1998 гг. возрастала, достигнув 64.2 г. для мужчин (1997 г.) и 74.4 г. для жен- щин (1998 г.), после чего она снова стала сокращаться. Однако в 21-ом веке ее снижение приостановилось. В 2003 г. ожидаемая продолжитель- ность жизни мужчин составила 60.6 г., женщин - 72.4 г., что несколько выше, чем для России в целом, но весьма далеко от развитых стран. Ска-

занное относится не только к ожидаемой продолжительности жизни при рождении, но и к ожидаемой продолжительности жизни в старших воз- растах: в 2003 г. в Санкт-Петербурге ожидаемая продолжительность жизни в возрасте 60-64 г. составила 13.7 г. для мужчин и 18.5 для жен- щин, что ниже ожидаемой продолжительности жизни в возрасте 65 лет для развитых европейских стран. По-прежнему велики гендерные разли- чия в продолжительности жизни. Устойчиво снижается уровень младен- ческой смертности.

В обозримой перспективе численность населения Санкт- Петербурга будет продолжать уменьшаться, поскольку реальных источ- ников для его роста нет. Аккумулирующая роль Санкт-Петербурга как

центра притяжения миграционных потоков сохранялась на протяжении 1990-х годов и до настоящего времени. Однако ее значение снижалось из-за изменений в численности, структуре и направлениях миграции.

На протяжении 1900-х годов направления, по которым осуществ- лялось миграционное движение в Санкт-Петербург и из него, определя- лось экстремальными ситуациями, возникшими после распада СССР на постсоветском пространстве. В настоящее время их действие ослабло. Как следствие этого, резко снизились миграционные потоки между Санкт-Петербургом и странами Балтии и СНГ. Кроме того, уменьшилась численность зарегистрированных беженцев и вынужденных переселен- цев. Кардинально уменьшились размеры традиционной эмиграции пе- тербуржцев в страны дальнего зарубежья. Миграция в Санкт-Петербурге постепенно теряет стрессовый характер и переходит к обычным соци- ально-экономическим ориентирам.

Потери в населении Санкт-Петербурга с регионами России опре- деляются размерами выезда в Москву, Московскую область и Ленин- градскую область. Потеря населения города в обмене с Ленинградской

323

областью имеет устойчивую тенденцию на протяжении последних 13 лет. Поэтому оценка будущих объемов миграции в Санкт-Петербурге в значительной степени зависит от количественных и качественных пара- метров миграционных потоков между городом и областью.

Новым явлением для Санкт-Петербурга стала массовая трудовая миграция. Она постепенно становится одним из определяющих факторов миграционной обстановки в Санкт-Петербурге, поскольку снижаются объемы и интенсивность переселенческих миграций, связанных со сме- ной места жительства. Увеличивается разрыв между численностью уч- тенных и неучтенных трудовых мигрантов. Из-за несовершенства зако-

нодательства оценить и проанализировать реальные объемы и структуру трудовой миграции невозможно.

Динамика изменений в структуре, направлениях и видах мигра- ции выдвигает ряд современных задач в проведении миграционной по- литики в Санкт-Петербурге. Ими на сегодня являются:

1.Координация деятельности всех ветвей городской власти и фе- деральных ведомств, представленных в Санкт-Петербурге, по решению проблем миграционной политики.

2.Выработка политики в отношении обмена миграционными по- токами между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью в контакте

спредставителями Законодательной и исполнительной власти Ленин- градской области.

3.Проведение обследования нелегальной миграции в Санкт- Петербурге, определение ее реальных количественных и качественных параметров и выработка рекомендаций по ее легализации.

4.Проработка комплекса проблем, связанных с возможностью пе- редачи части вопросов по регулированию миграции на городской и рай- онный уровень.

5.Последовательная разъяснительная и просветительная работа с представителями государственных органов, учреждений образования и культуры, общественных и негосударственных организаций, средств

массовой информации по актуальным вопросам миграционной политики в Санкт-Петербурге.

Вопросы регулирования демографической ситуации в той или иной степени присутствуют в деятельности органов государственной власти

324

Санкт-Петербурга. В настоящее время проблемы демографической полити- ки обсуждаются и решаются в рамках трех крупных программ:

−Программа социально-экономического развития Санкт- Петербурга,

−Целевая Программа Санкт-Петербурга "Демографическое раз- витие Санкт-Петербурга на 2003-2005 годы",

−Пилотный проект Фонда ООН по народонаселению "Содейст- вие разработке и реализации региональных стратегий развития народо- населения".

Наряду с рождаемостью, смертностью и миграцией, существен- ным фактором демографического развития является возрастная структу- ра населения. Основной тенденцией изменения возрастного состава на- селения Санкт-Петербурга, как и России в целом, является старение. В отличие от вышеперечисленных факторов, в исследованиях российских

демографов возрастной структуре традиционно уделялось недостаточно внимания (и это не могло не привести к недоучету старения населения при разработке демографической политики).

За период между двумя переписями населения доля лиц в возрас- те старше 60 лет в Санкт-Петербурге возросла с 17.3% до 20.6%, индекс старения увеличился на 75% и составил 169. При обсуждении экономи- ческих и социальных последствий демографического старения на пер-

вый план обычно выдвигают увеличение демографической нагрузки за счет пожилых. Действительно, эта нагрузка возрастает - за период между переписями она увеличилась с 27 до 31 на 100 лиц трудоспособного воз- раста (15-59 лет). Однако не следует забывать, что на иждивении людей

втрудоспособном возрасте находятся не только пожилые люди, но и дети, доля которых сокращается. В итоге в Санкт-Петербурге за указан- ный период общая демографическая нагрузка не только не увеличилась, но сократилась с 56 до 49 на 100 лиц в трудоспособном возрасте. Поэто- му истинные последствия старения не столь угрожающи, как это пред- ставляется.

В недавно опубликованном ООН сборнике "National Population Policies 2003" представлено, в частности, восприятие положения в демо- графической сфере стран мира правительствами соответствующих стран, т.е. их озабоченность или неозабоченность тенденциями демографиче-

325

ского развития, в том числе старением населения. По данным ООН, для правительства России старение населения представляет "major concern".

Однако в Концепции демографического развития Российской Федерации до 2015 года, одобренной распоряжением Правительства РФ от 24.09.2001 г. 1270-р, в которой проблемы демографического развития традиционно представлены в виде трех блоков: здоро- вье/продолжительность жизни, рождаемость/семья и миграция, - вопро- сы, связанные со старением населения даже не выделены отдельным разделом. Поэтому неудивительно, что и в Целевой программе Санкт- Петербурга "Демографическое развитие Санкт-Петербурга на 2003-2005 годы" об этом нет ни слова.

Старение населения это глобальное, необратимое, долговременное явление, поэтому необходимо своевременно пытаться учесть его возмож- ные последствия, чтобы они не превратились в острые проблемы в буду- щем, не драматизируя их. Следует прислушаться к мнению экспертов эко- номической комиссии ООН для Европы, утверждающих, что нет необхо- димости пугать работающих историями о том, смогут ли они позволить себе стареть. Для более эффективного решения вопросов поддержки рас- тущего числа пенсионеров необходимо проводить политику, способст- вующую экономическому росту, росту производительности труда и заня- тости населения.

326

ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Бахметова Г.Ш.

(Центр по изучению проблем народонаселения экономического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова, Москва)

Старение населения и пенсионное обеспечение в России

1.Старение населения развивается во всех странах мира и являет- ся глобальным процессом, который проявляется не только в увеличении удельного веса, но и абсолютной численности лиц пожилого и преклон- ного возраста. Эти изменения возрастной структуры населения обусло- вили появление многих социальных и экономических проблем, острота которых в разных странах зависит от уровня их развития.

2.На интенсивность и особенности развития процесса старения влияет динамика рождаемости, смертности и внешней миграции населения страны.

Старение населения России характеризуется существенными

особенностями по сравнению с Западноевропейскими странами. Проведенный анализ демографической ситуации, а также результаты выполненных нами на базе данных за 1997 г. перспективных расчетов возрастно-половой структуры населения России на период до 2047 года являются тому подтверждением.

3.К началу 1997 года в России сложилась катастрофическая демографическая ситуация, характеризующаяся чрезвычайно низким уровнем рождаемости и, в отличие от Европейских стран, высоким уровнем смертности. В 1996 г. общий коэффициент рождаемости (CFR) составлял 8,9‰, общий коэффициент смертности (CDR) 14,2‰ и коэффициент естественного прироста (PIR) был отрицательным – 5,3‰. Коэффициент младенческой смертности (IMR) составлял 17,4‰. Суммарный коэффицент рождаемости (TFR) был равен 1,281 ребенка (на одну женщину) и ожидаемая продолжительность жизни при рождении (ELB) составляла для мужчин 59,75 лет, для женщин – 72,49 лет (1).

4.Наши вычисления, основанные на гипотезе сохранения этого

уровня рождаемости и смертности на весь прогнозный период показывают, что при снижении рождаемости действительно наблюдается увеличение удельного веса пожилых и старых людей. Это

увеличение происходит одновременно со снижением удельного веса

327

детей и подростков в общей численности населения. Вместе с тем

сохранение высокой смертности в течение длительного периода сдерживает развитие процесса старения населения. Если в 1996 г. удельный вес лиц в возрасте 65 лет и старше в общей численности населения страны составлял 12,3% (2), то в 2046 г., т.е. через 50 лет этот показатель по нашим оценкам составит примерно 12%, что существенно меньше соответствующих показателей по Европейским странам (3).

5.Наиболее «болезненная» социальная проблема, связанная с

изменениями в возрастной структуре и процессом интенсивного старения населения - это пенсионное обеспечение.

Принцип организации пенсионного обеспечения всегда остается единым – пенсионный фонд создается за счет определенного процента выплат от суммы заработной платы тех людей, которые в данное время являются активными и работают в различных сферах производства.

Современные пенсионеры в свое время обеспечивали пенсионные выплаты предыдущему поколению лиц пожилого возраста.

Поскольку суммы выплачиваемых пенсий различаются в зависимости от среднего уровня зарплаты работника, занятого в той или иной сфере, постольку наиболее справедливым вариантом создания пенсионного фонда является его разгруппирование по этим сферам. Следует создавать отдельные фонды для выплаты пенсий тем, кто был занят в органах государственной администрации, в армии, кто работал в промышленности, сельском хозяйстве, в торговле и пр.

6.Остро стоит проблема соотношения численности работающих (занятых) и пенсионеров, т.е. сколько лиц пенсионного возраста приходится на одного работающего (занятого) или же наоборот – сколько работающих (занятых) приходится на одного пенсионера. Это соотношение также необходимо исчислять по отдельным отраслям (или группам отраслей).

В Росии по нашим расчетам численность занятого населения в возрасте 15-59 лет, приходящаяся на одного пенсионера в возрасте 60 лет и старше составила по переписи 1989 г. 3,3, а по переписи 2002 г. – только 2,2. Это соотношение различается также по полу, для городской и сельской местности (4).

7.Еще одна проблема – это формирование фонда, достаточного для выплаты пенсий, обеспечивающих людям средний прожиточный

328