22. Формы и организация участия общественности в принятии решений (на уровне субъекта Российской Федерации)

Общественность – одно или несколько физических или юридических лиц. Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений – взаимодействие между физическими и юридическими лицами в процессе принятия экологически значимых решений.

Общественные обсуждения – комплекс мероприятий, направленные на информирование общественности о намечаемой хозяйственной или иной деятельности и ее возможном воздействии на окружающую среду с целью выявления общественных предпочтений и их учета в процессе оценки воздействия. Материалы, отражающие общественное мнение – документы, содержащие информацию о мнении заинтересованной общественности и общественных предпочтениях по определенным вопросам.

Участие общественности в процессе принятия экологически значимых решений осуществляется на принципах: Широкой информированности населения и учета общественного мнения; Участия общественности на максимально возможной ранней стадии принятия значимых решений, с целью рассмотрения и учета материалов, отражающих общественное мнение для доработки по предложенным рекомендациям и замечаниям; Достоверности и полноты информации, представленной общественности; Открытости и объективности процесса общественного участия; Ответственности заинтересованных сторон за невыполнение или ненадлежащее выполнение процедуры общественного участия.

Выражение общественного мнения по значимым вопросам осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данная форма участия общественности базируется на положениях Конституции Российской Федерации (ст. 31, 32, 33). Настоящая форма общественного участия включает в себя такие способы взаимодействия общественности с государственными органами власти, органами местного самоуправления как: участие в управлении делами государства; обращения в государственные органы власти и органы местного самоуправления; проведение публичных мероприятий (митингов, пикетов, шествий, демонстраций) по значимым вопросам; изложение мнения, обращение с письмами, жалобами, заявлениями, петициями по значимым вопросам и требование их рассмотрения; внесение предложений о проведении обсуждений проектов, референдумов; организация, проведение и участие в референдумах по значимым вопросам; рекомендация своих представителей для участия в государственной экспертизе; требование проведения государственной экспертизы; разработка, утверждение и пропаганда своих программ; развитие культуры населения, привлечение на добровольных началах граждан к активной деятельности; другие способы, разрешенные законом.

23. Государственное управление жилищно-коммунальным хозяйством.

В настоящее время в стране обсуждаются три варианта экономических преобразований: 1) вернуться на социалистический путь, «подремонтировав» его рыночным материалом; 2) продолжить либерализацию экономики; 3) построить цивилизованные рыночные отношения с абсолютным приоритетом рос та благосостояния граждан и устойчивого функционирования всех отраслей хозяйства. Последний вариант – самый оптимальный, но мало популярный у власти, поскольку требует от чиновников, во-первых, соблюдения правил адаптации административно-затратной системы управления к цивилизованному рынку и, во-вторых, хороших знаний при выполнении своих функций в интересах государства и общества. Правила адаптации, мониторинг и общественный контроль деятельности чиновника в России отсутствуют, поэтому система управления любой отрасли хозяйства, стремясь к самодостаточности, вырождается и приобретает функции, губительные для всего общества. Издержки переходной экономики все чаще приобретают форму административного капитала, являющегося полностью антирыночным, паразитическим.

Сложность противостояния в России административному капиталу на местах состоит в слабой законодательной разработке вопросов управления развитием конкуренции между управляющими компаниями за потреби теля услуг, а также между производителями за рынок услуг. В частности, до сих пор не выработаны четкие требования к формированию конкурентной среды в ЖКХ муниципального образования, являющегося монополистом жилищного фонда; нет обоснования условий, процедуры и режима самоорганизации конкурентной среды в сфере обслуживания жилищного фонда; не ясно, как оценивать эффективность работы органов управления ЖКХ по обеспечению граждан коммунальными услугами, а также содержанию и восстановлению жилищного фонда.

Для прекращения явного или косвенного слияния чиновников всех уровней с частным бизнесом целесообразно сделать деятельность административных органов, в том числе ЖКХ, прозрачной. С этой целью необходимо создать систему мониторинга их деятельности и общественного контроля; ввести в практику контроля и оценки деятельности административных структур показатели выполнения чиновниками своих функций; установить ясную, однозначно трактуемую систему персональной ответственности чиновника в случае отклонения результата от принятой величины показателя.

Административно-затратная система управления ЖКХ муниципалитета тормозит свою адаптацию к цивилизованным рыночным отношениям очень просто. Во-первых, внешних сил, стимулирующих в ранге закона эту эволюцию, практически нет. Во-вторых, отсутствует мониторинг и общественный контроль деятельности муниципального чиновника, а прокуратура по сути дела поддерживает пассивность органов власти. Поэтому областные и муниципальные власти не стремятся строить рыночные и партнерские отношения с субъектами ЖКХ. Они не спешат с созданием в регионе относительно равных условий для взаимного соперничества коммунальных предприятий и управляющих компаний, а также с государственной корректировкой несовершенств тарифной политики услуг.