16. Сравнительный анализ основных моделей местного самоуправления в развитых демократиях.

В своей основе классификация моделей МСУ сходна с выделением систем права:

- англосаксонская (английская или англо-американская: Великобритания, США, Канада, Австралия, Ирландия, Индия, Новая Зеландия);

- континентальная (европейская или французская: Франция, Италия, Испания);

- смешанная (гибридная) система (Австрия, Германия, Япония);

- семидесятилетнее существование особого политического и общественного уклада в нашей стране позволяет также говорить о советской модели организации местной власти (Китай);

- скандинавская система (Дания, Финляндия).

Основной чертой англосаксонской модели является отсутствие полномочных представителей центральных органов власти, опекающих органы власти на местах. Муниципалитеты автономны и не подчиняются вышестоящим органам. Хоум рул определяется в американской литературе как «правомочность муниципалитета вести свои дела без вмешательства штата». Город сам регулирует полномочия муниципалитета, разрабатывая хартию, которая принимается им либо самостоятельно (референдумом), либо с утверждения легислатуры штата.

Сочетание прямого государственного управления на местах и местного самоуправления, построение определенной иерархической пирамиды является основной чертой континентальной системы местного самоуправления. Поскольку ее родиной является Франция, данную систему именуют еще французской. Поскольку нельзя говорить о «чистоте» данных классификаций, необходимо упомянуть смешанную (гибридную) систему. Помимо таких развитых стран, как Германия, Австрия и Япония, данная система свойственна так называемым странам «третьего мира», где заимствованные у развитых демократий модели местного самоуправления перегружены жесткой административной опекой. Например, местное самоуправление Индии в силу колониального прошлого во многом напоминает британское. Вместе с тем здесь функционирует совершенно не свойственное английской модели прямое государственное управление на местах через назначаемых сверху чиновников, которое охватывает все уровни административно-территориального деления.

Местное самоуправление в скандинавских странах имеет давние традиции. В Норвегии оно было введено в 1837 году после нескольких лет конфликта между норвежским парламентом и королем Швеции. В Дании законы, касающиеся местного самоуправления в городских муниципалитетах, действуют с 1837 года. В Швеции первые законы о местном самоуправлении появились в 1862 году, в Финляндии — в период с 1865 по 1873 год. В каждой из упомянутых стран, кроме Норвегии, положения о местном самоуправлении внесены в конституции. Во всех четырех странах структуры местного самоуправления могли опереться на традиции самоорганизации, прежде всего в сфере управления делами церковных общин. В связи с этим церковное административное деление стран на приходы было использовано в качестве основы для создания единиц местного самоуправления.

17. Содержание и сущность программно-целевого управления.

Программно-целевое планирование и управление – вид планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели- пути - способы - средства». При программном управлении во главу угла ставится не сложившаяся организационная структура, а управление элементами программы, программными действиями.

Применение программно-целевого подхода в управлении позволяет создать условие для комплексного развития муниципалитета, обеспечивает целевую ориентацию и обоснованность принимаемых управленческих решений, усиливает функции планирования и контроля в управлении. Для создания комплексной программы требуется обширная аналитическая, исследовательская работа, изучение общественного мнения, проведение экспертизы и уточнения отдельных существующих программ.

Говоря о программно-целевом управлении и целевых комплексных программах как о главном инструменте его осуществления, следует упомянуть организационный аспект программно-целевого управления. Программный подход в управлении экономикой распространяется и на организационные структуры управления экономикой в целом, регионами, отраслями, производственными единицами в виде предприятий, фирм, компаний. Если иерархическая организационная структура управления экономическим объектом строится исходя из решаемых им проблем, осуществляемых программ, то ее принято именовать программной структурой управления.

В условиях централизованного управления основным способом осуществления программ является директивное воздействие на назначенных исполнителей, включение программных заданий в государственныe планы и ресурсное обеспечение программы за счет централизованных источников. В условиях ограниченного государственного регулирования, свойственного рыночной экономике, одноканальное распорядительное воздействие на исполнителей программных мероприятий заменяется многоканальным воздействием. Оно включает государственные задания на осуществление мероприятий программы государственными органами и организациями, конкурсный государственный программный заказ, реализуемый в форме договоров, контрактов между государственными заказчиками и исполнителями, а также создание государственных (включая региональные) льгот, стимулов, способствующих привлечению заинтересованных исполнителей. В экономике рыночного типа источники ресурсного обеспечения программ могут далеко выходить за рамки государственного и местных бюджетов, включать средства хозяйствующих субъектов, заинтересованных в осуществлении программы, инвестиции банков и других финансовых институтов, кредиты, поступления от продажи ценных бумаг, безвозмездную помощь, другие внебюджетные источники. Несмотря на различия в способах осуществления программных мероприятий и в ресурсных источниках программ в странах с централизованной и рыночной экономикой во многом методология программно-целевого управления универсальна, не зависит от типа использующей это управление социально-экономической системы.