7. Основные системы государственной службы зарубежных стран.

Государственная служба – работа в пользу государства в системе его органов, служба в государственных учреждениях. Такое понимание стало складываться еще в эпоху просвещенного абсолютизма (XVIII в.). В него вкладывался смысл служения государству в отличие от службы государю.

В ФРГ в Конституции, ряде специальных законов и правительственных постановлений отражены суть Г.с., основные принципы государственного управления и правового положения лиц, занятых на Г.с. Их уточняют и развивают решения Федерального конституционного суда. Конституция подробно регламентирует формирование и полномочия высших звеньев исполнительной власти. Президента и Правительства, но она лаконична в том, что касается правового положения лиц, занятых на Г. с. К ним относится прежде всего общее положение ст. 12 о праве каждого гражданина ФРГ свободно избирать профессию. Нормы ст. 33 декларируют свободный доступ к государственным должностям, запрещают какую-либо дискриминацию при назначении на должность, а также определяют особый статус лиц, состоящих на Г. с. и связанных узами публично-правовых отношений службы и верности. В законодательстве и правовой доктрине ФРГ к Г. с. относится широкий круг учреждений, выполняющих "публичные" функции, а также весь круг лиц, состоящих с этими учреждениями в служебных отношениях. В этом смысле необычно для россиян, что в систему Г. с. кроме госаппарата входят железные дороги, почты, школы, высшие учебные заведения, суды, военные ведомства, а также их служащие. Важной частью системы Г. с. являются государственные учреждения с их аппаратом.

Франция – страна классического чиновничества, с продуманной иерархической централизованной системой госслужбы. В ее основе лежит ряд существенных законоположений и норм. Декларация прав человека и гражданина (1789 г.) провозглашает принципы равного доступа к должностям, свободного определения условий труда при посредничестве представителей наемных работников и осуществления права на забастовки. Конституция от 5 октября 1958 г. в ст. 34 относит к сфере закона основные гарантии, предоставляемые гражданским и военным государственным служащим. Большая часть основных гарантий перечислена в законах от 13 июля 1983 г. и 11 января 1984 г. Это, в частности, принцип равного доступа на госслужбу, принцип конкурсного набора, право на вознаграждение за определенные услуги, право на пенсию и т. д. Общий статус чиновников содержится в четырех законах, составляющих четыре раздела статуса: закон от 13 июля 1983 г. - права и обязанности служащих; закон от 11 января 1984 г. - положения о центральной госслужбе;закон от 26 января 1984 г. - положения о местной госслужбе;закон от 9 января 1986 г. - положения о больничной госслужбе. Следует иметь в виду, что многообразие видов деятельности, различие административных функций не позволяют одинаково применять нормы Общего статуса ко всем чиновникам вне зависимости от характера их функций, ранга в иерархии и т. д. Поэтому и были созданы особые статусы, которые уточняют способы применения Общего статуса ко всем служащим, составляющим конкретный штат чиновников и выполняющим сходные задачи в одном или нескольких административных органах. Опыт названных и других стран используется в российской и мировой практике.