Законодательная власть – Парламент: структура и формирование

Конституция 1958 г. не определяет место парламента в системе органов государственной власти (как например это сделано для президента и правительства). Правовое регулирование организации и деятельности парламента в конституции вообще предельно краткое (разд. IV, ст. 25 – 33).

Место парламента, однако, раскрывается в его полномочиях, и вполне традиционно – парламент является законодательным органом, осуществляя представительство населения страны и территориальный единиц.

Структура парламента определена ст.24 «Парламент состоит из Национального собрания и Сената» - таким образом, привычная двухпалатная организация:

Национальное собрание	Сенат
Нижняя палата(палата общенационального представительства)	Верхняя палата(палата представительства территориальных коллективов– ст.24)
Состав– 577 депутатов. При этом, 557 депутатов представляют континентальную Францию, и 22 – заморские территории. Формирование – избрание по смешанной мажоритарной системе (в два тура, в первом –абсолютное большинство, во втором –относительное).	Состав– 321 сенатор. Количество членов от территорий, зависит от ее населения (в среднем 3 – 5 сенаторов) Формирование– избрание косвенными трехстепенными выборами от департаментов и коммун.
Срок полномочий– 5 лет, обновляется полностью	Срок полномочий – 9 лет, обновление по частям – каждые 3 года на 1/3 состава

Характерные чертыфранцузского парламента:

• Абсолютно ограниченная компетенция – есть исчерпывающий перечень вопросов, по которым парламент может принимать законы. Выйти за его рамки нельзя, вне этих пределов особую роль приобретают акты исполнительной власти (президента и правительства) – так называемыерегламентарные акты.

• Слабая верхняя палата – большой роли в деятельности парламента она не играет

В целом можно говорить о том, что после установления Пятой республики (1958 г.) роль Парламента значительно снизилась – полномочия существенно перераспределились в пользу президента.

Предыдущая Конституция 1946 г., предоставляла Парламенту значительно большие права. В этом смысле, изменения статуса парламента, достаточно наглядно иллюстрирует переход Франции от парламентарной республики, к республике смешанного типа (президентско-парламентской).

Законодательный процесс

Законодательная инициатива	Правом законодательной инициативыобладают только два субъекта: Премьер-министр и члены парламента (обеих палат). Внесение законопроекта по общему правилу допускается в любую палату (однако финансовые – только в НС). Внесенные законопроекты отклоняются, если их реализация увеличивает государственные расходы или сокращает публичные ресурсы. До начала рассмотрения, возможен отзыв законопроекта. Повторное внесение отклоненного – не ранее чем через год.
Обсуждение в палатах	Эта стадия во французском парламенте имеет свои особенности. Первое чтение по существу включает 3 обычные стадии (обсуждение общего характера, постатейное обсуждение, голосование в целом). Затем законопроект передается в другую палату, а по возвращении из нее – второе чтение. Если палата одобряет полученный текст – закон принят и направляется президенту. В противном случае текст возвращается назад («законодательный челнок») – так законопроект может долго переходить из палаты в палату, пока депутаты не придут к соглашению.
Подписание президентом	Санкционирование принятого парламентом закона президентом – обычная стадия процесса. Однако во Франции она приобретает не свойственные республикам с «сильными» президентами черты – право вето фактически отсутствует. Конституция устанавливает институт повторного обсуждения закона(ст.10) похожий на итальянский. Президент может потребовать от палат повторного обсуждения закона, однако преодолевается такое «вето» обычным (простым) большинством, а, следовательно, является слабым.

Конституция 1958 г. предусматривает право досрочного роспуска парламента. Хотя такое право выглядит при данной форме республики несколько необычно (больше характерно для парламентарных, а не смешанных), оно, в общем, не нарушает баланс властей, и призвано стабилизировать ситуацию.

Право роспуска парламента принадлежит президенту, при этом он самостоятельно принимает такое решение. Характерная черта– для роспуска не требуется каких-либо формальных поводов (например, вотума недоверия правительству), это определяется исключительно усмотрением главы государства.

Такое право выступает важным инструментом государственного управления, позволяя взять под контроль ситуацию, когда в парламенте нет устойчивого большинства.