Законодательная власть фрг – Бундестаг и Бундесрат

Структура германского парламента, отличается определенными особенностями. Главной из них является та, что согласно Конституции, парламент является однопалатным(Бундестаг). Это не свойственно федеративным государствам (Германия – вообще единственный случай).

Вместе с парламентом действует и специальный орган представительства земель – Бундесрат. Палатой парламента он не является.

Вместе с тем, многие специалисты в области конституционного права за пределами Германии, рассматривают парламент ФРГ как традиционный для федераций двухпалатный, при этом Бундесрат рассматривается как его верхняя палата.

Такая точка зрения вполне обоснована, поскольку функции и полномочия Бундесрата, соответствуют верхним палатам федераций. По всей видимости, эта точка зрения также наиболее проста и привычна для понимания:

Парламент фрг

Бундестаг	Бундесрат
Понятие и правовой статус_
По конституции - однопалатный парламент.Однако его можно рассматривать какнижнюю палату двухпалатного парламента.	Особый орган земельного представительства. Может рассматриваться какверхняя палатапарламента
Состав и порядок формирования_
Состав– 598 депутатов Формируется прямыми выборами населением страны, по смешанной мажоритарно - пропорциональнойсистеме. Половина депутатов (299) избирается по мажоритарной системе относительного большинства. Другая половина избирается по партийным спискам в землях (пропорциональная система). Заградительный пункт – 5 %.	Состав – 69 членов Порядок формирования необычен (особенно если рассматривать Б. как верхнюю палату). Бундестаг, не избираемый орган– формируется путем назначения его членов правительствами земель. Количество представителей от каждой земли, зависит от ее населения (от 3 до 6).
Статус членов палаты_
Депутаты Бундестага обладают обычным для парламентов свободным мандатом.	Мандат члена Бундесрата носит императивный характер (наказы земельного правительства обязательны).
Срок полномочий и порядок обновления_
Срок полномочий - 4 года, обновляется полностью.	Срок полномочий не установлен. Бундесрат рассматривается как постояннодействующий орган, замена его членов,происходит со сменой правительств в землях.

Законодательный процесс состоит из традиционных этапов:

Законодательная инициатива

Таким правом обладают три субъекта:

1. Федеральное правительство;

2. Депутаты бундестага;

3. Члены Бундесрата;

Порядок внесения законопроекта зависит от субъекта законодательной инициативы: законопроекты правительства вносятся сначала в Бундесрат (для получения мнения земель), а затем – в Бундестаг (условно говоря «сверху - вниз»).

Остальные законопроекты вносятся в нижнюю палату (Бундестаг, порядок «снизу – вверх»).

Обсуждение законопроекта в Бундестаге и Бундесрате

На этой стадии присутствуют обычные для парламентов чтения:

1. первое чтение- обсуждение основных положений законопроекта в целом. После принятия, законопроект передается в отраслевую комиссию для дальнейшей работы;

2. второе чтение– постатейное обсуждение законопроекта. По каждой статье следует доклад профильной комиссии и голосование. На этом этапе предлагается основной объем поправок

3. третье чтение– обсуждение законопроекта в целом, и итоговое голосование по нему. Эта стадия завершает рассмотрение законопроекта в палате, после чего он передается в другую.

Как и в большинстве двухпалатных парламентов, законопроект по общему правилу должен получить одобрение обеих палат (Бундестага и Бундесрата). Однако такое правило действует в полной мере лишь для самых важных законопроектов конституционного характера(поправки к конституции, статус федерации и земель, права и свободы граждан и др.). Такие законы обязательно требуют согласия обеих палат.

В иных случаях, Бундестаг может преодолеть вето Бундесрата (причем без особых усилий – простым, а не квалифицированным большинством).

Подписание президентом

Эта стадия в ФРГ (как и в большинстве парламентарных республик) полностью формальна, так как права вето у главы государства нет. Закон, принятый парламентом подписывается президентом, и официально публикуется.