Конституция кнр 1982 г.

Конституция Китая 1982 г., действующая в настоящее время стала пятой китайской конституцией (с 1911 г) и важной вехой конституционного развития этой страны. Со времени принятия первой конституции КНР 1954 г., изменения в политическом курсе страны фиксировались в последующих конституциях 1975 и 1978 г. Все они, так же как и действующая, однако выдержаны в едином стиле и имеют в целом общее «социалистическое» содержание и классовую сущность. Изменения в конституциях определялись не объективными условиями, а прежде всего волей партии, стремившейся закрепить в ней определенный этап строительства социализма.

Вместе с тем, необходимо отметить, что модернизация экономической и политической системы современного Китая, постепенно сделали действующую ныне конституцию отличной от предыдущих (в лучшую сторону), хотя и не изменили ее полностью.

Конституция КНР 1982 г. имеет обычную для современных конституций форму– она является писаным кодифицированным актом.Объем конституцииневелик (4 главы, 138 статей) – в этом отношении, она также не отличается от конституций многих государств Европы и других регионов мира.

Однако по содержанию китайская конституция радикально отличается от конституций большинства стран мира. Главные ее черты определяются ее социалистическим характером, который делает ее во многом уникальной в современном мире:

Необычная преамбула	Как и большинство конституций, китайская открывается вступительным разделом – преамбулой. Однако здесь этот раздел отличается от других: Значительный объем (обычно преамбула очень короткая – несколько предложений), достаточно детальное описание исторического развития Китая и заслуг в нем КПК; В преамбуле упоминаются отдельные личности (Мао Цзэдун, Сунь Ятсен) что уникально и не встречается нигде более; Хотя преамбула не содержит правовых норм, многие ее положения (прежде всего о роли КПК) можно рассматривать как общие принципы конституционного регулирования.
Особенности конституционных норм	В конституции КНР (как и во всех социалистических конституциях) много норм-деклараций, норм-программ и т.п. Во многих случаях нет четкой границы между правовыми нормами и политическими декларациями (что недопустимо). Толкование и применение многих норм затруднено (или вообще невозможно).
Правовой статус личности	Для Конституции КНР в данной сфере характерен обычный социалистический подход к конституционно-правовому статусу личности. Такой подход характеризуется следующими чертами: Наряду с правами, значительное место уделено обязанностям (их едва ли не меньше чем прав). В большинстве современных конституций обязанности не упоминаются вообще, либо называются только несколько главных; Особое место отведено социально-экономическим правам, личные и политические носят вспомогательный характер (некоторые вообще отсутствуют); Осуществление многих прав носит «целевой» характер - содержит оговорки типа «если это не противоречит задачам социалистического строительства» и т.п. Подобный подход по существу делает эти права фиктивными; Нормы, закрепляющие права, сформулированы таким образом, что указывают на принадлежность таких прав гражданам КНР. Учитывая, что статус иных лиц в конституции вообще не регулируется, можно сделать вывод, что равенства правового статуса здесь нет;
Организация власти	В Конституции отсутствует привычный принцип разделения властей. Нет не только прямых указаний на него, но и сама система органов власти построена образом, исключающим какое либо разделение полномочий. Форма правления в связи с этим приобретает особые черты советской республики.
Экономическая система	Традиционно, для социалистических стран, значительное внимание уделено регулированию экономических отношений. В КНР такое регулирование предполагает: Значительную (главную) роль государства в регулировании экономических отношений; Доминирование государственной (социалистической) собственности в экономике страны, в сельском хозяйстве – вся земля считается собственностью государства;
Правоохранительные органы	Наряду с положениями о судах (это обычные нормы для конституций), есть нормы регулирующие статус прокуратуры (в социалистических государствах ее роль иногда даже больше чем судов). И суды и прокуратура названы «народными»
Конституционная юстиция	Отсутствует как таковая – нет ни конституционного суда, ни органа заменяющего его. Нигде не сказано и о полномочиях общих судов в сфере конституционного контроля. Фактически не предусмотрено никаких механизмов для защиты конституции.
КНР и международное право	Нормы о соотношении международного и национального права в конституции КНР отсутствуют. Хотя нельзя сказать, что современный Китай отрицает международное право, однако применение его норм в стране затруднено, и требует как правило, имплементации.

Порядок измененияконституции КНР усложнен по сравнению с обычными законами (жесткая конституция). Ст. 64 предусматривает особый круг субъектов обладающих правом вносить такие предложения (ПК ВСНП или 1/5 депутатов ВСНП). Для принятия поправок необходимоквалифицированное большинство(2/3) голосов депутатов ВСНП.

Несмотря на это, усложненность порядка изменения конституции – лишь видимая. В действительности, для Постоянного комитета ВСНП (который реально и принимает все решения) не составляет сложности провести такое предложение – парламент лишь утверждает его.